一、案件回顧

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到群眾投訴舉報(bào)，反映南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)某住宅項(xiàng)目精裝修工程存在勞務(wù)違法分包行為。經(jīng)執(zhí)法人員核實(shí)，該項(xiàng)目施工單位為廣州某裝飾工程有限公司，勞務(wù)分包單位為浙江某建筑勞務(wù)有限公司，雙方于2023年3月1日簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》。2023年4月6日，浙江某建筑勞務(wù)有限公司與袁某某簽訂《木工班組承攬協(xié)議》，將上述住宅項(xiàng)目精裝修工程木工勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人袁某某。袁某某組織工人自2023年4月進(jìn)場(chǎng)施工，并已完成協(xié)議中的勞務(wù)內(nèi)容，案涉木工班組勞務(wù)作業(yè)產(chǎn)值約42萬(wàn)元。

二、處罰結(jié)果

浙江某建筑勞務(wù)有限公司的上述行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程?！奔啊督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條“存在下列情形之一的，屬于違法分包：（五）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；”的規(guī)定；袁某某的上述行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第一款“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程?！奔啊斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第八條“分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。”的規(guī)定。鑒于案涉木工班組勞務(wù)作業(yè)施工過(guò)程中發(fā)生了一起工人受傷事件，按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，屬“一般”處罰裁量檔次。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)浙江某建筑勞務(wù)有限公司按涉案工程勞務(wù)分包合同價(jià)款0.6%處以罰款，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按單位罰款金額6%處以罰款；對(duì)袁某某按涉案工程勞務(wù)分包合同價(jià)款2.2%處以罰款。

三、案例啟示

違法分包是《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明令禁止的行為，具有極大社會(huì)危害性。一是存在工程質(zhì)量隱患。不具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位或個(gè)人可能缺乏必要的技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范無(wú)法保證，容易導(dǎo)致施工質(zhì)量存在隱患。二是存在安全事故隱患。違法分包可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，增加安全事故的發(fā)生概率。三是擾亂市場(chǎng)秩序。違法分包破壞了合同關(guān)系的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，造成不良競(jìng)爭(zhēng)，為腐敗的滋生提供空間。四是容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。違法分包可能導(dǎo)致勞資糾紛和農(nóng)民工工資保障問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

接下來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將結(jié)合住建系統(tǒng)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)和住建領(lǐng)域在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，在查處“三包一靠”等市場(chǎng)亂象方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)“三包一靠”等違法行為將堅(jiān)決依法作出行政處罰并公開(kāi)曝光，同時(shí)按照我市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理有關(guān)規(guī)定，將涉案企業(yè)列入不合格企業(yè)名單，形成對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，有效整治住建領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

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