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三亞市建筑施工與城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>
專業(yè)委員會(huì)辦公室
關(guān)于印發(fā)《三亞市“零小散”工程施工安全
管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
三亞市建筑施工與城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)委員會(huì)各成員單位、各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局、三亞崖州灣科技城管理局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市“零小散”工程施工安全管理工作，確保工程建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，我辦制定了《三亞市“零小散”工程施工安全管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，經(jīng)市政府專題會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市建筑施工與城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)委員會(huì)辦公室（代）
2025年4月18日
三亞市“零小散”工程施工安全管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市“零小散”工程施工安全管理工作，確保工程建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所指“零小散”工程，是指我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，依法無需辦理施工許可證〔即“限額以下”，工程投資額在50萬元以下（含）或建筑面積在400平方米以下（含）〕的各類零星、小規(guī)模施工作業(yè)各類房屋建筑及附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的各類安裝，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)整限額的，按照最新規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，可將“零小散”工程劃分為“開工前必須行政審批類”和“開工前無須行政審批類”。
第三條 任何單位和個(gè)人不得將工程肢解為“零小散”工程，規(guī)避申請(qǐng)辦理施工許可證。
第四條 本實(shí)施細(xì)則適用于三亞全市行政區(qū)域內(nèi)“零小散”工程的安全生產(chǎn)管理及指導(dǎo)、服務(wù)。
第五條 區(qū)人民政府與市級(jí)有關(guān)主管部門、村（居）民委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效處置“零小散”工程安全問題并開展各級(jí)考核。
第六條 我市相關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位或使用權(quán)單位的“零小散”工程，相關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可參考本實(shí)施細(xì)則，依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)；限額以下公路、水利、通信、電力、文物等專業(yè)工程等，由相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)并具體制定本行業(yè)的“零小散”工程施工安全管理規(guī)定。
第二章 職責(zé)分工
第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行下列職責(zé)：
（一）依法梳理并公布“零小散”工程中的本實(shí)施細(xì)則第二條第二款規(guī)定的分類清單。
1．會(huì)同各審批部門研究解決信息共享機(jī)制，開工前需要依法進(jìn)行審批的“零小散”工程的相關(guān)安全生產(chǎn)信息可從審批手續(xù)信息中直接采集并錄入；
2．按照開工前無須行政審批類“零小散”工程清單，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行政相對(duì)人進(jìn)行全生產(chǎn)信息登記。
（二）指導(dǎo)區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)）開展“零小散”工程施工安全管理工作。
（三）定期組織物業(yè)公司、網(wǎng)格員、施工單位進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并印發(fā)《“零小散”工程施工安全指導(dǎo)手冊(cè)》。
（四）每月定期收集“零小散”工程安全排查整治落實(shí)情況。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)文件規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 區(qū)人民政府履行下列職責(zé)：
（一）充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)網(wǎng)格管理的優(yōu)勢(shì)，督促網(wǎng)格員按照要求落實(shí)“零小散”工程排查工作；
（二）將“零小散”工程排查工作納入村（居）民委員會(huì)年度工作考核、網(wǎng)格員年度考核；
（三）開展“零小散”工地安全風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳工作，鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)相關(guān)違法違規(guī)行為，依托“12345”市民服務(wù)熱線、信訪等群眾渠道，依法及時(shí)核查處理；
（四）組織制定區(qū)級(jí)“零小散”工程安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)分工，建立健全相應(yīng)管理機(jī)制；
（五）加強(qiáng)“零小散”工程安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障及人員配備。
育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)參照本實(shí)施細(xì)則關(guān)于區(qū)人民政府的職責(zé)規(guī)定開展相關(guān)工作。
第九條 區(qū)綜合行政執(zhí)法部門履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)依法查處區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或村（居）民委員會(huì)移交的“零小散”工程違法違規(guī)線索，與區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立工作信息共享互通機(jī)制，積極、主動(dòng)查處轄區(qū)內(nèi)應(yīng)辦未辦施工許可擅自施工違法行為；
（二）日常巡查中，加強(qiáng)對(duì)“零小散”施工工地的檢查，引導(dǎo)相關(guān)單位或個(gè)人按照規(guī)定辦理信息登記；
（三）積極配合協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展“零小散”工程施工安全管理工作。協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促“零小散”工程場(chǎng)所使用權(quán)人依法依規(guī)辦理特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收以及其他建設(shè)工程消防備案。
第十條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“零小散”工程施工安全管理工作；
（二）對(duì)“零小散”工程施工過程中的違規(guī)動(dòng)火、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機(jī)械傷害等安全隱患進(jìn)行檢查并做好記錄；
（三）對(duì)“零小散”自建房工程關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全及竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督并做好記錄；
（四）對(duì)各類“零小散”工程檢查發(fā)現(xiàn)的施工安全及質(zhì)量問題進(jìn)行立即制止并責(zé)令限期整改；
（五）收集匯總“零小散”工程信息登記表、檢查情況及整改落實(shí)情況，以及銷賬情況，于每月初定期上報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；
（六）負(fù)責(zé)“零小散”工程施工違法違規(guī)行為線索移送工作；
（七）監(jiān)督“零小散”工程場(chǎng)所使用權(quán)人依法依規(guī)辦理特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收以及其他建設(shè)工程消防備案。
第十一條 村（居）民委員會(huì)履行下列職責(zé)：
（一）積極開展轄區(qū)排查，提示“零小散”工程進(jìn)行信息登記、銷賬，向“零小散”工程負(fù)責(zé)人發(fā)放《零小散施工安全指導(dǎo)手冊(cè)》；
（二）協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)“零小散”工程施工過程中的違規(guī)動(dòng)火、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機(jī)械傷害等隱患進(jìn)行檢查；
（三）協(xié)助區(qū)綜合行政執(zhí)法部門固定“零小散”工程違法線索；
（四）協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促“零小散”工程施工安全隱患整改，并及時(shí)反饋區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第十二條 物業(yè)企業(yè)履行下列職責(zé)：
（一）及時(shí)向管理范圍內(nèi)的“零小散”工程施工方發(fā)放《零小散施工安全指導(dǎo)手冊(cè)》；
（二）組織人員對(duì)管理范圍內(nèi)的“零小散”工程施工場(chǎng)所開展排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“零小散”工程，并報(bào)告村（居）民委員會(huì)；
（三）協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)“零小散”施工領(lǐng)域的違規(guī)動(dòng)火、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機(jī)械傷害六類易發(fā)生事故進(jìn)行檢查；
（四）及時(shí)發(fā)現(xiàn)已完工的“零小散”工程，并報(bào)告村（居）民委員會(huì)；
（五）發(fā)現(xiàn)“零小散”工程施工存在安全隱患的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行勸阻、制止等，經(jīng)采取相關(guān)措施無效后應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；
（六）協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促各類商業(yè)鋪面“零小散”工程場(chǎng)所使用權(quán)人在裝飾裝修等過程中依法依規(guī)辦理特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收以及其他建設(shè)工程消防備案。發(fā)現(xiàn)“零小散”工程施工未依法依規(guī)辦理特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收以及其他建設(shè)工程消防備案的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行勸阻、制止等，經(jīng)采取相關(guān)措施無效后應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第十三條 區(qū)人民政府可根據(jù)實(shí)際設(shè)立有償性“零小散”工程安全管理員，履行巡查、報(bào)告、勸阻、指導(dǎo)責(zé)任，將“零小散”工程質(zhì)量安全納入管理范圍。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)督機(jī)制，做好“零小散”工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
第三章 主體責(zé)任
第十四條 “零小散”工程（房屋）產(chǎn)權(quán)人、場(chǎng)所使用人是施工安全第一責(zé)任主體，依法應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo)并對(duì)相關(guān)工程安全管理負(fù)首要責(zé)任。
第十五條 “零小散”工程實(shí)行信息登記制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立統(tǒng)一的小散工程安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)零小散”工程（房屋）的產(chǎn)權(quán)人、場(chǎng)所使用人在工程開工前主動(dòng)向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記，并在工程完工后主動(dòng)進(jìn)行登記銷賬。
第十六條 “零小散”工程（房屋）產(chǎn)權(quán)人、場(chǎng)所使用權(quán)人應(yīng)依法履行以下安全生產(chǎn)主體責(zé)任。應(yīng)當(dāng)依法將“零小散”工程委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員進(jìn)行施工，并與其簽訂書面合同，明確雙方關(guān)于安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)；應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促承包“零小散”工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)“零小散”工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；在“零小散”工程所在醒目位置張貼“零小散”工程的登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險(xiǎn)告知書等內(nèi)容，依法自覺接受、配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“零小散”工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；鼓勵(lì)為從事高處施工或作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的從業(yè)人員購買意外傷害保險(xiǎn)；支持和鼓勵(lì)建設(shè)單位委托監(jiān)理單位對(duì)“零小散”工程進(jìn)行工程監(jiān)理。
第四章 安全管理
第十七條 “零小散”工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)遵循“全面納管與分類納管相結(jié)合”“社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主”“物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查為輔”“管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則。
第十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月定期向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收集相關(guān)工作情況，并不定期組織抽查，對(duì)區(qū)人民政府“零小散”工程安全隱患巡查工作開展不力的予以通報(bào)批評(píng)。
第十九條 鼓勵(lì)“零小散”工程負(fù)責(zé)人主動(dòng)簽署并向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交《施工安全管理承諾書》《安全責(zé)任清單》及《三亞市限額以下小規(guī)模施工、“零小散”工程安全生產(chǎn)信息登記表》。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收齊材料的當(dāng)天發(fā)放登記回執(zhí)。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放登記回執(zhí)后的3個(gè)工作日內(nèi)將工程信息登記完畢并抄送所屬村（居）民委員會(huì)及相關(guān)物業(yè)企業(yè)?！傲阈∩ⅰ惫こ掏旯ず?，工程負(fù)責(zé)人向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理銷賬。
上述“零小散”工程安全生產(chǎn)信息登記，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)或零星作業(yè)活動(dòng)合法性的依據(jù)，不視為對(duì)違法建設(shè)施工或違法生產(chǎn)作業(yè)的許可。
對(duì)于依法需要通過消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程，“零小散”工程場(chǎng)所使用權(quán)人應(yīng)在開工前依法取得特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查合格意見書，否則不得開工。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)核實(shí)“零小散”工程是否屬于特殊建設(shè)工程。
第二十條 “零小散”工程應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。“零小散”工程應(yīng)當(dāng)按照下列要求嚴(yán)把結(jié)構(gòu)、消防安全、施工安全關(guān)：
（一）嚴(yán)禁違規(guī)變動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾裝修，對(duì)“零小散”工程擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、違反規(guī)劃增設(shè)夾層或加層、違法開挖地下室的，區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)或發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時(shí)制止，并要求房屋產(chǎn)權(quán)人（使用權(quán)人）立即整改復(fù)原；拒不整改的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)移交區(qū)綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。對(duì)無法復(fù)原的，應(yīng)采取加固措施，并嚴(yán)禁此類房屋用于使用及經(jīng)營。確需對(duì)涉及建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)進(jìn)行施工的“零小散”工程，應(yīng)委托原主體建筑設(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，否則不得施工。
（二）涉及熔化焊接、熱切割、壓力焊、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)的操作人員，應(yīng)當(dāng)持證上崗，并遵守相關(guān)安全操作規(guī)程。
（三）“零小散”工程施工過程應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)消防安全要求。動(dòng)火作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人看護(hù)并清理周圍可燃物，嚴(yán)格遵守動(dòng)火操作規(guī)程，并取得“零小散”工程（房屋）產(chǎn)權(quán)人、場(chǎng)所使用權(quán)人書面同意后方可進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，施工過程中要配備滅火器等基本消防設(shè)施，動(dòng)火結(jié)束后應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無火災(zāi)危險(xiǎn)后方可離開。
（四）加強(qiáng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)并進(jìn)行安全作業(yè)交底，由“零小散”工程（房屋）產(chǎn)權(quán)人、場(chǎng)所使用權(quán)人進(jìn)行記錄存底。禁止未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格人員上崗作業(yè)。施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格劃定作業(yè)區(qū)域，施工區(qū)域與其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)采用不燃材料進(jìn)行防火分隔。
（五）在拆除墻體、動(dòng)火作業(yè)、交叉作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等過程中，“零小散”工程（房屋）產(chǎn)權(quán)人、場(chǎng)所使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)安排1名安全人員進(jìn)行安全看護(hù)，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的險(xiǎn)情時(shí)，安全人員應(yīng)當(dāng)立即叫停作業(yè)，并組織施工人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
第二十一條 “零小散”工程施工應(yīng)當(dāng)符合國家及現(xiàn)行抗震設(shè)防等有關(guān)質(zhì)量安全國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或人員進(jìn)行施工。
第二十二條 各類限額以下的“零小散”房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照下列要求加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管和竣工驗(yàn)收管理：
（一）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)做好限額以下各類限額以下的“零小散”房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的施工質(zhì)量、安全監(jiān)管等工作。建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出場(chǎng)合格證或購買憑證，必要時(shí)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合實(shí)際將主要建筑材料送往具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。地基基槽開挖時(shí)，施工人應(yīng)對(duì)基槽開挖區(qū)邊線外開挖深度2倍范圍內(nèi)的毗鄰建（構(gòu)）筑物、地下管線及設(shè)施等狀況進(jìn)行調(diào)查，并采取安全保護(hù)措施。承建人應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求做好開挖驗(yàn)槽、地基基礎(chǔ)、構(gòu)造柱、圈梁、屋面、主體結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)部位施工檢查記錄。
（二）建立監(jiān)管臺(tái)賬。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好各類限額以下的“零小散”房屋建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程下列質(zhì)量監(jiān)督檢查：驗(yàn)槽階段檢查基礎(chǔ)持力層承載力是否符合設(shè)計(jì)要求，檢查工程截坡是否有防護(hù)措施；建筑基礎(chǔ)施工階段對(duì)地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式和幾何尺寸是否符合設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查；主體施工階段對(duì)梁、板、柱幾何尺寸，混凝土強(qiáng)度，住宅層數(shù)，建筑高度，建筑風(fēng)貌是否符合設(shè)計(jì)及規(guī)劃要求進(jìn)行檢查；搭設(shè)腳手架及支模架階段應(yīng)檢查是否采用合格鋼管和扣件搭設(shè)，是否使用有嚴(yán)重銹蝕、彎曲、壓扁及裂紋鋼管，以及不合格安全網(wǎng)等，并檢查是否設(shè)置連墻件及連墻件數(shù)量，梁板支模架是否設(shè)置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎(chǔ)上是否設(shè)置木墊板等。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
（三）挖掘工程開工前應(yīng)與地下管線權(quán)屬單位進(jìn)行對(duì)接配合，申請(qǐng)開展地下管線調(diào)查，查清施工區(qū)域地下管線情況，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)出具相關(guān)書面意見。
（四）各類限額以下的“零小散”房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法按照當(dāng)事人的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)建房人召集設(shè)計(jì)方、施工方等相關(guān)人員在區(qū)級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行竣工驗(yàn)收。區(qū)級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、協(xié)助建房人完成竣工驗(yàn)收，并全面收集和復(fù)制相關(guān)材料留存?zhèn)洳?。區(qū)級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)對(duì)建房人作出安全風(fēng)險(xiǎn)告知書并在政府官網(wǎng)公布。
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收的“零小散”工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。
第五章 報(bào)建優(yōu)化
第二十三條 自然人建設(shè)的建筑面積在1000平方米以下（含）的住宅樓，施工許可部門可依據(jù)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》文件精神對(duì)許可條件進(jìn)行簡(jiǎn)化。具體簡(jiǎn)化實(shí)施細(xì)則，區(qū)人民政府可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，區(qū)施工許可審批部門配合制定。
各區(qū)建設(shè)工程消防驗(yàn)收主管部門針對(duì)各類“零小散”工程可依據(jù)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對(duì)一般項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)工程消防驗(yàn)收告知承諾制備案的通知》等文件精神對(duì)符合條件的“零小散”工程消防驗(yàn)收進(jìn)行告知承諾制備案。
第二十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)應(yīng)依據(jù)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》文件精神實(shí)施告知承諾制辦理，且與施工許可證合并辦理。
第六章 工作保障
第二十五條 區(qū)人民政府要全面落實(shí)行政轄區(qū)內(nèi)“零小散”工程監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立健全長效管理機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)質(zhì)量安全提升工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、自然資源規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要依據(jù)職責(zé)建立“零小散”工程質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
第二十六條 區(qū)人民政府要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)“零小散”工程安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障及人員配備，涉及增加人員編制的，區(qū)人民政府可以結(jié)合實(shí)際給予合理保障。
第七章 懲戒管理
第二十七條 市政府將“零小散”工程施工安全監(jiān)管工作納入?yún)^(qū)人民政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，1年發(fā)生2起以上“零小散”工程施工亡人事故的，年度安全生產(chǎn)工作不能評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。1年發(fā)生4起以上“零小散”工程施工亡人事故的，年度安全生產(chǎn)工作不能評(píng)為良好及以上等級(jí)。
第二十八條 “零小散”工程建設(shè)單位或個(gè)人，以及承接工程的施工單位及人員，存在安全隱患和違法違規(guī)行為的，由區(qū)人民政府及時(shí)督促整改，拒不整改的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。
第二十九條 建立“零小散”工程失信懲戒機(jī)制，區(qū)人民政府要將行政處理文書等行政管理信息歸集到三亞市公共信用信息平臺(tái)。市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等主管部門依法對(duì)相關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行失信懲戒。
第三十條 確保“零小散”工程安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)工作不力的單位及個(gè)人進(jìn)行約談，對(duì)造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故的依法追究責(zé)任。
第八章 附則
第三十一條 軍事建設(shè)工程不適用本實(shí)施細(xì)則。
第三十二條 本實(shí)施細(xì)則所稱挖掘工程，是指各類需破壞路面（土體）結(jié)構(gòu)、可能危及地下管線安全的作業(yè)（含勘察、鉆探、挖坑、打樁、打井、打夯、頂進(jìn)、植樹、埋桿、堆物、爆破、取土等）。
第三十三條 本實(shí)施細(xì)則所稱動(dòng)火作業(yè)，是指電焊、氣焊、切割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花的臨時(shí)性作業(yè)。區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化的動(dòng)火作業(yè)審批制度。
第三十四條 本實(shí)施細(xì)則所稱特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程是指符合《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》的建設(shè)工程。
第三十五條 依法可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修活動(dòng)，其開工申報(bào)、施工過程監(jiān)督管理、法律責(zé)任等參照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
第三十六條 三亞中央商務(wù)區(qū)管理局、三亞崖州灣科技城管理局行政轄區(qū)內(nèi)的“零小散”工程，已經(jīng)移交物業(yè)企業(yè)管理的，由各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門參照本實(shí)施細(xì)則管理；主體建筑未竣工且未移交物業(yè)企業(yè)管理的，由三亞中央商務(wù)區(qū)管理局、三亞崖州灣科技城管理局參照本實(shí)施細(xì)則管理。
第三十七條 本實(shí)施細(xì)則具體應(yīng)用問題由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本實(shí)施細(xì)則自2025年5月1日起施行，試行期3年。
本實(shí)施細(xì)則附件皆為參考，區(qū)人民政府可針對(duì)本區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)細(xì)化管理措施及文書樣式。
附件：安全生產(chǎn)信息登記指引（范本）、安全生產(chǎn)信息登記 表（范本）、施工安全檢查記錄表（參考用表）
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