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局機關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位：
經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究同意，現(xiàn)將《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“泉心泉意”優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年4月27日
（此件主動公開）
泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“泉心泉意”優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
為深入貫徹落實省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署，傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”再出發(fā)，著力打造21世紀“海絲名城”一流營商環(huán)境，根據(jù)《中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<泉州市激勵“干部敢為、企業(yè)敢干”打造一流營商環(huán)境專項行動方案>的通知》（泉委辦〔2023〕26號）、《中共泉州市紀律檢查委員會 泉州市發(fā)展和改革委員會 泉州市行政服務(wù)中心管委會 關(guān)于印發(fā)落實“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動“營商環(huán)境提升”專項實施方案的通知》（泉發(fā)改〔2023〕94號）、《泉州市住建局關(guān)于印發(fā)“輕騎兵”一線協(xié)調(diào)服務(wù)推動項目建設(shè)工作方案的通知》（泉建綜〔2023〕11號）文件精神,結(jié)合住建局工作實際，制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、市委關(guān)于深化“放管服”改革，促進全市營商環(huán)境實現(xiàn)快速優(yōu)化提升，不斷打造市場化、法治化、化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。進一步深化改革創(chuàng)新，打造“全省標桿、國內(nèi)一流、公平公正”的營商環(huán)境，推動《關(guān)于印發(fā)落實“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動“營商環(huán)境提升”專項實施方案的通知》全面落實，提高住建領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境整體工作水平，加快攻克住建領(lǐng)域“堵點、痛點、難點”問題，持之以恒做好營商環(huán)境建設(shè)再優(yōu)化，讓企業(yè)群眾獲得感、幸福感不斷獲得提升。為我市營造一流營商環(huán)境持續(xù)貢獻住建力量。
二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：張志銘 黨組書記、局長
常務(wù)副組長：王惠萍 黨組成員、副局長、三級調(diào)研員
副 組 長：林宇杰 黨組成員、副局長、三級調(diào)研員
蔡海鴻 黨組成員、副局長
徐以宏 黨組成員、三級調(diào)研員
郭文森 黨組成員、總工程師
歐達毅 黨組成員、副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黃榮杰兼主任，牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境專項工作。成員由王學(xué)玲、黃振宇、曾波、高淑芬、吳啟榮、賴曉藝、黃偉鋒、陳永宏、陳雄、朱冬陽，程惠陽、葉飛、黃少紅、鄭曉鵬組成。
三、重點任務(wù)
（一）營造營商工作氛圍
1. 加強營商知識學(xué)習(xí)。依托局黨組中心組學(xué)習(xí)、局務(wù)會等，每季度不少于一次及時傳達學(xué)習(xí)中央、省、市相關(guān)部署要求，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境重要論述以及李克強總理關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神，加強優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革等理論學(xué)習(xí)，深入研究提高營商環(huán)境國評、省評指標考核的具體措施。
2. 營造濃厚工作氛圍。提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位，營造“人人都是營商環(huán)境”工作氛圍，增強干部全局意識和營商觀念。結(jié)合“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”活動，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，推進“萬名干部進萬企 一企一業(yè)促發(fā)展”工作取得成效。
責(zé)任科室：局機關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位
完成時限：長期堅持
（二）靠前開展協(xié)調(diào)服務(wù)
1. 優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批。簡化建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)承包資質(zhì)審批，對應(yīng)提交的材料僅進行書面符合性審查，采取先承諾的審批方式，待批后再核實監(jiān)管。
責(zé)任科室：審批科，建筑業(yè)科、質(zhì)安科、設(shè)計科
完成時限：5月底前
2. 實現(xiàn)線上申請公維金。升級泉州市住宅專項維修資金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上申請公維金，減少業(yè)委會（物業(yè)）申請公維金工作量，提高辦事便捷度。
責(zé)任科室：開發(fā)科，住房保障中心
完成時限：6月底前
3. 加速“新城集聚”“古城提質(zhì)”。堅持做大做強中心城區(qū)，聚焦建設(shè)50平方公里東海城東核心區(qū)，全速推進中央商務(wù)區(qū)繁榮發(fā)展、中央活力區(qū)實質(zhì)動建。做好古城保護，加快中山南路及周邊街巷改造綜合提升，推動古城功能疏解，提升古城業(yè)態(tài)。
責(zé)任科室：城建科，古城辦建設(shè)組
完成時限：長期堅持
4. 開展一線協(xié)調(diào)服務(wù)。加強層級指導(dǎo)，樹立服務(wù)意識，對企業(yè)和項目急需解決的問題，每月由市、縣兩級住建部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊，采用“輕騎兵”“大篷車”等方式下沉一線，定期組織服務(wù)力量到項目指揮部、城建辦等項目組織一線宣講政策，協(xié)調(diào)重大重點項目存在的問題。市縣聯(lián)合辦公，現(xiàn)場解決問題。
責(zé)任科室：各“輕騎兵”服務(wù)隊，各科室、各下屬單位
完成時限：長期堅持
（三）深化工程審批改革
1. 簡化項目開工條件。出臺深化工程項目審批制度改革文件，進一步精簡申報材料，優(yōu)化審批流程。辦理建筑工程施工許可證僅收取工程規(guī)劃許可材料、施工圖審查合格書和施工合同，不再收取用地批準手續(xù)。
責(zé)任科室：審批科、消防科、質(zhì)安科、質(zhì)安站、裝修站
完成時限：4月底前
2. 推進“拿地即開工”常態(tài)化。全面推行“樁基先行”，并依托社會投資工業(yè)項目施工許可“告知承諾制”改革，實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”。
責(zé)任科室：審批科、消防科、質(zhì)安科、質(zhì)安站、裝修站
完成時限：4月底前
3. 推進單位工程驗收。推行工業(yè)廠房項目“竣工即試產(chǎn)”。進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目竣工驗收，建立完善單體工程竣工驗收標準。全面推進對單位工程采用單獨竣工驗收方式開展工程聯(lián)合驗收工作。對已滿足使用功能的單位工程，采用單獨竣工驗收方式，開展工程聯(lián)合驗收工作。對辦理一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設(shè)項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、落實施工區(qū)域設(shè)置連續(xù)封閉圍擋等安全措施的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨聯(lián)合驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。
責(zé)任科室：審批科、消防科、質(zhì)安科、質(zhì)安站、裝修站、城建檔案館
完成時限：4月底前
（四）促進住建產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1. 實施建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，出臺《建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干扶持措施》。
一是每年評定建筑業(yè)龍頭企業(yè)、準龍頭企業(yè)，支持企業(yè)參與我市重大投資、大型基礎(chǔ)設(shè)施、片區(qū)綜合開發(fā)等項目的投資和建設(shè)。二是推動工程款及時支付，國有投資項目及時結(jié)算，對達到條件的項目推動辦理過程結(jié)算；三是給予工程項目創(chuàng)優(yōu)獎勵，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對獲得市、省、部級優(yōu)質(zhì)工程項目，在結(jié)算時給予創(chuàng)優(yōu)增加費。
責(zé)任科室：建筑業(yè)科
完成時限：5月底前
2. 出臺《促進2023年泉州市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作方案》，采取階段性措施，促進房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
一是降低預(yù)售門檻促資金回籠，辦理商品房預(yù)售許可要求的工程形象進度下調(diào)為±0.00；二是減輕企業(yè)資金壓力，下調(diào)商品房預(yù)售監(jiān)管資金額度，房地產(chǎn)企業(yè)可使用銀行保函置換監(jiān)管資金。
責(zé)任科室：開發(fā)科
完成時限：4月底前
3. 推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。編制《泉州市綠色建筑專項規(guī)劃》，推進高星級綠色建筑發(fā)展，重點打造東海中央商務(wù)區(qū)高星級綠色建筑典范區(qū)。
責(zé)任科室：設(shè)計科
完成時限：6月底前，并長期堅持
4. 推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。鼓勵有條件的BIM技術(shù)應(yīng)用項目申報省住建廳科技示范工程，通過征集一批示范建設(shè)項目，加快推進BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計過程的集成應(yīng)用，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)。
責(zé)任科室：設(shè)計科
完成時限：9月底前，并長期堅持
（五）創(chuàng)新住建行業(yè)監(jiān)管
強化審批和監(jiān)管互動，融合審批和監(jiān)管工作，進一步建立有效機制，強化項目全生命周期服務(wù)和監(jiān)管工作。
1. 創(chuàng)新物業(yè)行業(yè)監(jiān)管。開展物業(yè)綜合監(jiān)管“一件事”改革試點，探索“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管的新模式，落實物業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管。
責(zé)任科室：開發(fā)科，消防科
完成時限：6月底前
2. 創(chuàng)新推行消防設(shè)計審查技術(shù)復(fù)查。落實“放管服”改革要求，全面推行對已辦結(jié)消防設(shè)計審查的項目常態(tài)化開展技術(shù)復(fù)查，較大程度減少對項目進度造成的影響，同時較大限度避免消防設(shè)計質(zhì)量缺陷，推動消防驗收提速增效。
責(zé)任科室：消防科、設(shè)計科，質(zhì)安站、裝修站
完成時限：4月底前
3. 創(chuàng)新工程招投標評定分離改革。加大推動實施招投標評定分離力度，落實招標人負責(zé)制，由招標人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，制定定標方案并擇優(yōu)確定中標人。加大政策宣貫力度，結(jié)合日常招投標監(jiān)管，做好項目招投標政策答疑，指導(dǎo)招標人規(guī)范招投標活動。
責(zé)任科室：建筑業(yè)科，各行業(yè)監(jiān)管科室、單位
完成時限：4月底前
4. 促進招標計劃提前發(fā)布。配合市發(fā)改委做好房建、市政項目招標計劃提前發(fā)布工作，督促招標人原則上應(yīng)在項目掛網(wǎng)招標不少于30日前發(fā)布招標計劃，方便投標人提前獲知招標信息，優(yōu)化招投標市場環(huán)境。
完成時限：6月底前
5. 加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管
①強化業(yè)主質(zhì)量意識，指導(dǎo)建設(shè)單位在新建住宅工程中探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險，即通過保險公司聘請的第三方機構(gòu)，為工程建設(shè)項目提供質(zhì)量風(fēng)險管控服務(wù)，運用市場化手段防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，提高住宅建筑產(chǎn)品品質(zhì)。
②推行“綜合監(jiān)管一件事”改革試點，牽頭編制建筑工程“綜合監(jiān)管一件事”事項清單（批），通過多部門、多環(huán)節(jié)聯(lián)手，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
責(zé)任科室：質(zhì)安科
完成時限：6月底前
6. 加強公平性競爭審查。對新出臺的規(guī)范性文件認真開展公平性競爭審查，及時排查清理含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙市場公平的文件。
責(zé)任科室：法制科，各行業(yè)監(jiān)管科室、單位
完成時限：長期堅持
7. 開展法律進企業(yè)服務(wù)。通過局微信公眾號、局官網(wǎng)普法專欄、LED屏等載體做好普法宣傳，組織法律講座、干部進企業(yè)等方式開展住建領(lǐng)域政策法規(guī)宣講解讀，解疑答惑。
責(zé)任科室：法制科、建筑業(yè)科、開發(fā)科，其他各行業(yè)監(jiān)管科室、單位
完成時限：5月底前，并長期堅持
8. 優(yōu)化信用監(jiān)管。加強企業(yè)信用評價及結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)信用評價等級實施差異化管理，對信用評價良好的企業(yè)實施激勵措施，營造獎優(yōu)罰劣、誠信經(jīng)營的市場氛圍。
責(zé)任科室：法制科、審批科，各行業(yè)監(jiān)管科室、單位
完成時限：長期堅持
9. 推進包容審慎執(zhí)法。結(jié)合執(zhí)法檢查、行政處罰，剛?cè)岵菩邪輰徤鲌?zhí)法，實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”事項27項，對照四張清單對輕微違法行為、首次違法行為等采取引導(dǎo)、教育、約談告誡等方式予以改正。
責(zé)任科室：法制科，各行政執(zhí)法科室
完成時限：長期堅持
四、工作要求
（一）提高政治站位。充分認識優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性，全局全系統(tǒng)全員動員，營造提升“人人事事皆是營商”的思想意識和工作氛圍，牢固樹立“一盤棋”思想，不斷引導(dǎo)全局干部提高服務(wù)意識。
（二）主動靠前服務(wù)。各責(zé)任科室及專班成員要按照重點任務(wù)分工要求，及時將工作任務(wù)落實到位，主動開展工作，靠前協(xié)調(diào)服務(wù)。要樹立服務(wù)意識，深入一線推動工作，俯下身子、放下身段，讓“坐等上門”變成“上門服務(wù)”。
（三）突出幫督一體。一是常態(tài)化組織10支住建“輕騎兵”小分隊下沉項目和企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)。堅持“一事一調(diào)度”，重點解決項目前期問題，服務(wù)項目快速落地；堅持“周調(diào)度、月協(xié)調(diào)”，強化一線指導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)保障力度，推動項目提質(zhì)提速。二是建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度。市局定期到各縣（市、區(qū)）住建審批部門走訪調(diào)研審批服務(wù)情況，強調(diào)工作要求，規(guī)范工作做法。建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)督導(dǎo)制度，每季度對各縣（市、區(qū)）工作情況進行檢查指導(dǎo)，通報工作情況。
（四）強化宣傳工作。要充分運用各種渠道和平臺，加強營商環(huán)境優(yōu)化的宣傳推介，注重在協(xié)調(diào)服務(wù)和平時工作過程中提煉可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法進行大力宣傳，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗引領(lǐng)和示范帶領(lǐng)作用，形成“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”濃厚氛圍。
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