畢節(jié)市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)

以案釋法案例（一）

一、案例基本信息

案例類型：未持建筑工程施工許可證擅自施工違法案

案例報送單位：織金縣綜合行政執(zhí)法局

案件承辦人：朱 鵬 綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長

郭 勇 綜合行政執(zhí)法大隊案件處理股股長

報送方式聯(lián)系人：周珍永 13984737393

執(zhí)法辦案中心電話：0857-7880866

二、案例正文

【案例名稱】

畢節(jié)題橋環(huán)?？萍加邢薰究椊鹂h動物無害化處理建設(shè)項目未取得《建筑工程施工許可證》擅自開工建設(shè)案。

【案情簡介】

2024年6月12日，織金縣綜合執(zhí)法局接收由織金縣住建局移交“織金縣動物無害化處理建設(shè)項目，未按基本建設(shè)程序辦理建筑工程施工許可證擅自開工建設(shè)”的違法線索。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，該項目建設(shè)單位：畢節(jié)題橋環(huán)?？萍加邢薰?，施工單位：江蘇力達(dá)建設(shè)工程有限公司，未按基本建設(shè)程序辦理《建筑工程施工許可證》，擅自開工進(jìn)行無害化動物處理廠房（鋼架機(jī)構(gòu)）；辦公樓、員工宿舍等建設(shè)，違法事實成立，隨即責(zé)令建設(shè)單位、施工單位立即停止違法行為，并于2023年6月27日立案調(diào)查，于2024年7月9日作出行政處罰決定。

【相關(guān)法律條文】

本案件中，建設(shè)單位和施工單位在未辦理施工許可證期間，擅自開工建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》“第七條 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外”之規(guī)定?？椊鹂h綜合執(zhí)法局根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》“第十二條 對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款”和“第十五條 依照本辦法規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報”之規(guī)定，對案件當(dāng)事人作出處罰。

【辦理結(jié)果】

鑒于當(dāng)事人單位積極整改、態(tài)度誠懇、主動減輕危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款和《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條相關(guān)規(guī)定，對本案違法行為作出如下行政處罰：

（一）畢節(jié)市題橋環(huán)?？萍加邢薰荆海?）通報批評；（2）處工程造價2890000.00元的1.1％罰款31790.00元；（3）對單位直接主管人員、直接責(zé)任人員黃葉周處單位罰款數(shù)額31790.00元的5.1%罰款1621.29元。

（二）江蘇力達(dá)建設(shè)工程有限公司：（1）通報批評；（2）處10000.00元罰款；（3）對單位直接主管人員、直接責(zé)任人員王衛(wèi)處單位罰款數(shù)額10000.00元的5.1%罰款510.00元。

【證據(jù)采信理由】

本案辦理調(diào)查、取證期間，嚴(yán)格依照法定程序，確保執(zhí)法人員2名，出示執(zhí)法證件，客觀、全面地收集證據(jù)，符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，調(diào)取證據(jù)如下：

1、公司營業(yè)執(zhí)照、公司資質(zhì)證書、法人身份證復(fù)印件、被委托人身份證復(fù)印件。

2、建設(shè)單位法人委托人及項目負(fù)責(zé)人詢問筆錄、施工單位法人委托人及項目負(fù)責(zé)人詢問筆錄，均證明畢節(jié)市題橋環(huán)?？萍加邢薰疚窗椿窘ㄔO(shè)程序辦理《建筑工程施工許可證》擅自開工建設(shè)的事實。

3、現(xiàn)場證據(jù)照片、現(xiàn)場勘驗筆錄（勘驗圖）、施工合同。

【案例評析】

（一）行政主體過程評析。案件辦理過程中，執(zhí)法主體適當(dāng)、辦案程序和執(zhí)法人員合法、適用法律依據(jù)引用準(zhǔn)確、當(dāng)事人單位違法事實清楚、證據(jù)確鑿、文書規(guī)范，執(zhí)法人員始終堅持處罰與教育并重，對當(dāng)事人采取面對面以案說法等教育方式，加強(qiáng)對《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程施工許可管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅持安全至上的理念，加大相關(guān)主體的法律培訓(xùn)力度，做到“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”，充分考慮其影響、后果、違法程度，合理使用自由裁量權(quán)，作出合法合理合適的行政處罰，發(fā)揮法律法規(guī)的教育與規(guī)范作用。

（二）案件違法事實評析。建筑工程項目在開工前需要辦理相關(guān)手續(xù)眾多，辦證周期較長，為了加快項目推進(jìn)，提高資金周轉(zhuǎn)，部分企業(yè)在不符合開工建設(shè)條件的情況下，擅自開工建設(shè)的情況時有發(fā)生，枉視安全，淡薄法律意識。各建筑工程項目建設(shè)主體單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識，堅決守好安全生產(chǎn)這一道紅線，依法建設(shè)、有序建設(shè)，確保更好保證工程質(zhì)量，保證安全，保障各方合法權(quán)益。

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