廈門(mén)市住房和建設(shè)局

關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)暨重大事故隱患清零行動(dòng)的通知

廈住建工〔2024〕73號(hào)

各區(qū)住建（和交通）局，市質(zhì)安站，各建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理、建機(jī)一體化單位:

    根據(jù)《廈門(mén)市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展重大事故隱患清零百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（廈安字〔2024〕15號(hào)），以及省、市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)相關(guān)要求，經(jīng)研究，即日起至年底在全市開(kāi)展建筑業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)暨重大事故隱患清零行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱百日攻堅(jiān)行動(dòng)），全面排查整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

    聚焦精準(zhǔn)消除事故隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全安全責(zé)任體系，全面提升監(jiān)管效能，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。2024年底前，基本消除排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，有效控制建筑業(yè)事故總量，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故同比“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于平穩(wěn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

    （一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

    為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織推進(jìn)，我局成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，成員具體如下：

    組 長(zhǎng)：李德才 廈門(mén)市住房和建設(shè)局局長(zhǎng)

    副 組 長(zhǎng)：蘇青云 廈門(mén)市住房和建設(shè)局副局長(zhǎng)

    成 員：黃 山 廈門(mén)市住房和建設(shè)局工程處處長(zhǎng)

    蔡森林 廈門(mén)市建設(shè)工程質(zhì)量安全站站長(zhǎng)

    王旭峰 廈門(mén)市住房和建設(shè)局工程處副處長(zhǎng)

    黃詩(shī)斌 廈門(mén)市住房和建設(shè)局工程處二級(jí)調(diào)研員

    陳雋峰 廈門(mén)市建設(shè)工程質(zhì)量安全站副站長(zhǎng)

    許建清 廈門(mén)市建設(shè)工程質(zhì)量安全站副站長(zhǎng)

   （二）設(shè)立10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)小組

     領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，成員從市質(zhì)安站相關(guān)監(jiān)督科室抽調(diào)組成，根據(jù)實(shí)際情況，可邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家參與，組織開(kāi)展百日攻堅(jiān)行動(dòng)。各小組組長(zhǎng)名單如下：

    第一小組 組長(zhǎng)：王 毅

    第二小組 組長(zhǎng)：涂偉偉

    第三小組 組長(zhǎng)：黃薌萍

    第四小組 組長(zhǎng)：蔡廈苗

    第五小組 組長(zhǎng)：肖 鋒

    第六小組 組長(zhǎng)：沈鵬程

    第七小組 組長(zhǎng)：劉旭軒

    第八小組 組長(zhǎng)：戴 立

    第九小組 組長(zhǎng)：汪貴雄

    第十小組 組長(zhǎng)：謝國(guó)棟

    聯(lián) 絡(luò) 員：吳懿、羅利平

    各區(qū)住建（和交通）局參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，加強(qiáng)百日攻堅(jiān)行動(dòng)。

三、工作內(nèi)容

    我市建筑業(yè)領(lǐng)域“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”重點(diǎn)做好以下工作：

    （一）深入開(kāi)展隱患排查。各區(qū)住建（和交通）局，市質(zhì)安站要按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，強(qiáng)化對(duì)危大工程全過(guò)程管控，嚴(yán)格督促項(xiàng)目參建各方落實(shí)主體責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，建立健全危大工程安全管控體系，加強(qiáng)危大工程識(shí)別、專項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收等全流程管理，突出危大工程建筑起重機(jī)械、深基坑、高邊坡、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)等檢查，建立危大工程隱患清單，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患，做到邊查邊改、立行立改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，確保危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

    （二）重點(diǎn)突出三項(xiàng)整治。針對(duì)近期事故特點(diǎn)，重點(diǎn)排查高處作業(yè)、臨時(shí)用電、掃尾空窗期等3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。高處作業(yè)方面：重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員管理和專項(xiàng)驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施、作業(yè)人員防護(hù)用品使用及執(zhí)行操作規(guī)程及抓實(shí)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)自查自糾情況，重點(diǎn)整治虛假防護(hù)和陷阱防護(hù)，交叉施工作業(yè)時(shí)臨邊、洞口防護(hù)隨意拆除，未及時(shí)恢復(fù)問(wèn)題。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施落實(shí)和高處作業(yè)安全管理等不到位行為，按規(guī)定記錄企業(yè)信用監(jiān)管。臨時(shí)用電方面：重點(diǎn)檢查各類施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的架設(shè)是否符合有關(guān)規(guī)定，電氣從業(yè)人員是否持證上崗，高壓電力線路通道內(nèi)是否存在違規(guī)施工，各種用電線路是否存在絕緣破損老化，各類漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)是否正常運(yùn)行，電器設(shè)備外殼是否有效接地，各類手持電動(dòng)工具是否合格等。對(duì)排查出的問(wèn)題隱患，要立整立改。確實(shí)無(wú)法馬上整改的，要落實(shí)臨時(shí)保護(hù)方案，堅(jiān)決防范觸電事故反復(fù)發(fā)生。掃尾空窗方面：嚴(yán)格落實(shí)我局《關(guān)于加強(qiáng)房建市政工程掃尾期和空窗期安全管理的通知》（廈建工〔2023〕9號(hào)）要求，全面做到“三個(gè)覆蓋”，堅(jiān)決壓實(shí)“四方責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)不準(zhǔn)”。重點(diǎn)檢查施工場(chǎng)地內(nèi)有兩個(gè)及以上施工作業(yè)單位交叉作業(yè)劃分安全責(zé)任、編制專項(xiàng)施工方案、登高車現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理等。

    （三）強(qiáng)化分包安全管理。重點(diǎn)檢查建設(shè)（代建）單位應(yīng)牽頭組織施工總承包、監(jiān)理、分包單位簽訂四方（五方）書(shū)面安全管理責(zé)任書(shū)情況。施工總承包單位對(duì)分包單位資質(zhì)審查，納入安全管理體系，對(duì)分包單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底情況。監(jiān)理單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令施工總承包和分包單位落實(shí)整改情況。

    （四）緊盯關(guān)鍵人員履職。各在建項(xiàng)目施工單位要建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵崗位方面：人員必須在崗履職。檢查建設(shè)（代建）單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和安全員、監(jiān)理單位總監(jiān)、監(jiān)理員名單上墻公示、人員掛牌上崗、佩戴明顯標(biāo)識(shí)落實(shí)情況，以及非常規(guī)作業(yè)時(shí)段關(guān)鍵崗位管理人員到崗情況。持證上崗方面：嚴(yán)格檢查建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況，對(duì)無(wú)證、持假證上崗等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法對(duì)用工企業(yè)進(jìn)行處罰。專職安全員方面：督促項(xiàng)目按規(guī)定配齊專職安全員，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)管理能力。各在建項(xiàng)目專職安全員要嚴(yán)格落實(shí)每日巡查制度，根據(jù)檢查、整改及驗(yàn)收等情況，如實(shí)認(rèn)真執(zhí)行《施工安全員工作手冊(cè)》，規(guī)范填寫(xiě)《施工安全日志》，真實(shí)記錄每日安全檢查工作。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要嚴(yán)格按照“定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施”原則，督促整改落實(shí)，及時(shí)消除隱患，做到閉環(huán)管理。“安全日志”作為主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查必查內(nèi)容。

    （五）全面開(kāi)展安全教育。各相關(guān)單位要加大安全宣傳培訓(xùn)力度，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，提高建筑一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力。一是開(kāi)展關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)。市、區(qū)建設(shè)主管部門(mén)于10月底前按照職責(zé)分工各自組織至少一場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)和考試。二是組織安全教育進(jìn)社區(qū)。市住建局組織一次對(duì)各區(qū)住建（和交通）局、鎮(zhèn)街的小散納管培訓(xùn)。各區(qū)住建（和交通）局組織一次轄區(qū)鎮(zhèn)街專職安全監(jiān)管員安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋《日常巡查工作指引》，巡查標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、頻次和要點(diǎn)，規(guī)范日常巡查工作，提升巡查人員專業(yè)技術(shù)水平。三是組織安全教育進(jìn)工地。市、區(qū)建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工各自組織一場(chǎng)安全教育進(jìn)工地。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。已購(gòu)買《建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)》的項(xiàng)目，按照合同約定，要求承保機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等活動(dòng)。

    （六）強(qiáng)化市區(qū)層級(jí)指導(dǎo)。市區(qū)兩級(jí)要加強(qiáng)溝通，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面提高我市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)效。結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)組織對(duì)區(qū)質(zhì)安站進(jìn)行層級(jí)指導(dǎo)，抽查區(qū)質(zhì)安站的機(jī)構(gòu)履責(zé)情況，并隨機(jī)抽查區(qū)質(zhì)安站所監(jiān)管的不少于1個(gè)在建項(xiàng)目安全管控情況。

    （七）深入開(kāi)展“四不兩直”檢查。部門(mén)層面：結(jié)合百日攻堅(jiān)行動(dòng)，市、區(qū)建設(shè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每月、分管安全負(fù)責(zé)人每半月、涉及安全的業(yè)務(wù)處（科）主要負(fù)責(zé)人每周，至少一次采取“四不兩直”方式深入房屋市政工程項(xiàng)目檢查安全工作。企業(yè)層面：各建設(shè)、施工、監(jiān)理、建機(jī)一體化單位企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)安全人員嚴(yán)格按照系統(tǒng)APP檢查要點(diǎn)，逐項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)填寫(xiě)，認(rèn)真查找質(zhì)量安全隱患，落實(shí)整改。

    （八）行業(yè)指導(dǎo)小散零星。市住建部門(mén)會(huì)同市應(yīng)急部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展小散工程和零星作業(yè)行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各區(qū)住建（和交通）局要加大對(duì)轄區(qū)鎮(zhèn)街指導(dǎo)力度。納管方面：廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)物業(yè)等企業(yè)積極參與納管工作，合力推動(dòng)全納管，做到應(yīng)納盡納。巡查方面：各區(qū)住建（和交通）局要加大對(duì)鎮(zhèn)街巡查人員培訓(xùn)力度，規(guī)范日常巡查，明確巡查重點(diǎn)，提升巡查質(zhì)量。重點(diǎn)針對(duì)高處墜落、物體打擊、觸電危害、消防火災(zāi)等常見(jiàn)問(wèn)題開(kāi)展日常巡查，巡查記錄統(tǒng)一上傳巡查系統(tǒng)平臺(tái)。指導(dǎo)方面：將對(duì)各區(qū)巡查系統(tǒng)開(kāi)展指導(dǎo)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)巡查工作問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，提升巡查工作質(zhì)量。每季度統(tǒng)一晾曬各區(qū)巡查系統(tǒng)納管情況，點(diǎn)評(píng)巡查質(zhì)量。

四、工作安排

    百日攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)間自本通知印發(fā)之日起至12月底。各單位要立即部署、迅速行動(dòng)，全面推動(dòng)、立查立改、持續(xù)整改，有效清除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升全市建筑業(yè)領(lǐng)域安全水平。整體分3個(gè)階段，具體如下：

    （一）全面自查（即日起至11月20日）。各單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確重點(diǎn)內(nèi)容、任務(wù)措施、實(shí)施方式，壓實(shí)主體責(zé)任，提出工作要求，立即開(kāi)展全面深入自查行動(dòng)。建立臺(tái)賬清單，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，對(duì)重大突出問(wèn)題要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，及時(shí)攻堅(jiān)解決。

    （二）集中攻堅(jiān)（11月21日至12月22日）。深刻汲取近期各類安全事故教訓(xùn)，聚焦可能誘發(fā)各類事故發(fā)生的重點(diǎn)部位、企業(yè)、環(huán)節(jié)、人員，扎實(shí)做好百日攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)檩^大及以上事故。

    （三）鞏固提升（12月23日至12月30日）。突出抓好成果鞏固，提升形成長(zhǎng)效機(jī)制。采取加大巡查力度，四不兩直、明查暗訪，派出專家服務(wù)組等方式對(duì)不放心的薄弱地區(qū)、部位和環(huán)節(jié)駐點(diǎn)盯守、嚴(yán)格管控，力爭(zhēng)從根本上堵住漏洞、消除隱患，營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

五、工作要求

    （一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。把百日攻堅(jiān)行動(dòng)作為第四季度安全生產(chǎn)的重要抓手，做到思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、重點(diǎn)防控措施到位、督促檢查到位，通過(guò)扎實(shí)有力的專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保全市建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。

    （二）狠抓問(wèn)題整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，要當(dāng)場(chǎng)指出并提出整改建議；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)依法依規(guī)處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，采取掛牌督改、警示約談等方式，及時(shí)消除隱患，做到閉環(huán)管理。

    （三）注重安全值守。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報(bào)告制度，確保一有突發(fā)事件能快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、妥善處置。要做好應(yīng)急處突的預(yù)案準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和裝備配備、力量預(yù)置。

    （四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各區(qū)住建（和交通）局，市質(zhì)安站要持續(xù)開(kāi)展隱患排查整改行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級(jí)督促等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，于11月23日、12月28日將落實(shí)百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作情況報(bào)我局工程處。

廈門(mén)市住房和建設(shè)局

2024年9月27日

來(lái)源：廈門(mén)市住建局 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2024年9月30日

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