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政策新聞 | 關(guān)于加強(qiáng)青海省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知

發(fā)布于：2024-10-08 09:35:18

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西寧市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施方案》（青政辦〔2021〕13號）等文件精神，有序推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作重要性的認(rèn)識

老舊小區(qū)改造是黨中央國務(wù)院完善社區(qū)功能、提高人民生活質(zhì)量的民生工程，也是擴(kuò)大內(nèi)需、建立內(nèi)循環(huán)的發(fā)展工程，保證工程質(zhì)量和安全是做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的前提，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。我省自2018年實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以來，全省上下積極作為、全力推進(jìn)，取得了一定成效。但在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，個(gè)別地區(qū)還存在住建部門檢查督促指導(dǎo)不到位、參建各方主體責(zé)任不落實(shí)、工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、施工組織簡單粗暴、施工現(xiàn)場管理混亂、施工人員業(yè)務(wù)能力低、建筑材料質(zhì)次價(jià)高、業(yè)主滿意度不高、改造效果不理想等問題。對此，各地要引起高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目施工全過程管理，切實(shí)夯實(shí)參建各方責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場和施工人員的管理，杜絕上述問題發(fā)生，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

二、嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體責(zé)任

（一）落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)選擇信用好、能力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)、材料采購或供應(yīng)、施工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，禁止將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、明招暗定等行為發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法依規(guī)認(rèn)真嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查，確保項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要管理人員在崗履職。建設(shè)單位應(yīng)督促施工企業(yè)認(rèn)真履行施工合同，并按合同及時(shí)支付相關(guān)費(fèi)用。改造項(xiàng)目竣工后，按要求組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

（二）落實(shí)設(shè)計(jì)單位責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要按照《青海省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)程》及現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)做好前期調(diào)研和小區(qū)現(xiàn)狀診斷評估，提高設(shè)計(jì)方案的針對性、可實(shí)施性，遵循建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、消防安全和綠色環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。應(yīng)充分考慮施工安全操作和防護(hù)需要，在設(shè)計(jì)文件中明確保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的要求；采用新材料、新技術(shù)、新工藝時(shí)，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中明確保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的具體措施。

（三）落實(shí)施工單位責(zé)任。施工單位要認(rèn)真執(zhí)行施工合同的規(guī)定和要求，結(jié)合老舊小區(qū)改造工程特點(diǎn)，綜合考慮老舊小區(qū)所處位置、交通條件、居民出行等情況，依據(jù)設(shè)計(jì)方案，科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)方案和施工方案，明確質(zhì)量安全技術(shù)措施。按照“先地下、后地上”原則，科學(xué)規(guī)劃施工順序，推行綠色施工、文明施工，避免重復(fù)施工、反復(fù)擾民，杜絕挖斷線路、管道等現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)場施工有可能影響各類管線的，應(yīng)編制管線專項(xiàng)保護(hù)方案。健全質(zhì)量安全保障體系，按要求配置專職質(zhì)量、安全管理人員，特種作業(yè)人員要持證上崗。施工過程中，發(fā)現(xiàn)建筑物存在結(jié)構(gòu)安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刈〗ú块T和建設(shè)單位通報(bào)，并采取相應(yīng)的安全措施。

（四）落實(shí)監(jiān)理、檢測單位責(zé)任。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理，結(jié)合老舊小區(qū)改造工程實(shí)際，制定并落實(shí)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案，并監(jiān)督施工單位組織實(shí)施。選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場，采取平行、旁站、巡視等方式，做好隱蔽工程驗(yàn)收及其他中間環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全隱患，要及時(shí)下發(fā)隱患整改通知并監(jiān)督整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不按要求停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測合同從事老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量檢測活動(dòng)，對檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論和檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。不得超資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)，不得偽造檢測數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁出具虛假檢測報(bào)告。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管

（一）嚴(yán)格基本建設(shè)程序。各地住建部門要按照“一小區(qū)一方案”原則，充分征求群眾意見，積極鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)小區(qū)，按要求組織專業(yè)機(jī)構(gòu)編制小區(qū)改造方案，并在小區(qū)適時(shí)公開，保障居民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)政策，在結(jié)合審批制度改革、提高審批效率的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)履行工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工許可或開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序制度。嚴(yán)禁“邊設(shè)計(jì)、邊施工”“邊施工、邊設(shè)計(jì)”，嚴(yán)禁盲目壓縮合理工期及造價(jià)，嚴(yán)禁擅自修改圖紙、偷工減料或不按設(shè)計(jì)圖紙施工。

（二）健全質(zhì)量安全管理機(jī)制。各地要明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體和范圍，按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)制定具體詳細(xì)的項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查技術(shù)要點(diǎn)、時(shí)間和頻次。加大對參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查力度，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度和質(zhì)量安全監(jiān)督檔案，對外掛電梯、屋面防水、隱蔽工程等重點(diǎn)部位重要工序加大監(jiān)督抽查抽測頻率，及時(shí)排除安全隱患，督促各方落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。對質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)加大對相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全問題的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對責(zé)任單位依法予以處罰。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)地下管線保護(hù)，完善施工現(xiàn)場安全警示設(shè)施，在現(xiàn)場設(shè)置安全宣傳欄、安全宣傳標(biāo)語等設(shè)施；施工區(qū)域要安裝防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)欄，增設(shè)夜間安全警示燈，防止施工人員及小區(qū)居民發(fā)生撞傷、摔傷、砸傷、墜落等安全事故；涉及地面開挖、高空作業(yè)、重物吊裝的，搭設(shè)臨時(shí)防護(hù)設(shè)施，避免發(fā)生高處墜落、物體打擊等事故發(fā)生；做好施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治，按要求在施工區(qū)域做好相關(guān)防護(hù)措施。合理控制施工時(shí)間，做到不擾民、少擾民；不得在施工現(xiàn)場焚燒油氈、橡膠、油漆、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

（四）規(guī)范建筑材料質(zhì)量管控。強(qiáng)化進(jìn)場驗(yàn)收、見證取樣和送檢復(fù)試檢測，嚴(yán)格核查建筑材料合格證、型式檢驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)量證明文件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行見證取樣復(fù)試檢測并依規(guī)留樣復(fù)查，確保材料合格后方可使用。嚴(yán)禁未經(jīng)檢測或檢測不合格的材料進(jìn)場，不得使用燃燒性能不符合要求的保溫材料。同時(shí)，在保障工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，要“貨比三家”，并通過實(shí)物、樣板和展板等方式向居民全方位展示改造材料、構(gòu)配件、施工工藝以及改造效果，讓居民不僅看得見光鮮的“面子”，還能看見厚實(shí)的“里子”。

（五）暢通監(jiān)督投訴渠道。各地要充分利用報(bào)紙、電視、新媒體等，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造質(zhì)量安全宣傳，讓參與改造各方與小區(qū)居民及時(shí)了解相關(guān)政策要求，可邀請社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)居民參與改造過程監(jiān)督。各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，設(shè)立公開電話、郵箱或微信公眾號等，暢通老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全問題投訴舉報(bào)渠道，對群眾投訴舉報(bào)及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查并反饋處理結(jié)果，真正把老舊小區(qū)改造工程建成便民工程、舒心工程和宜居工程。

2023年度實(shí)施的全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃.et

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