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六盤水住建議復(fù)字〔2024〕13號
付招福代表：
您提出的《關(guān)于盡快制定〈六盤水市城鎮(zhèn)二次供水管理辦法〉促進(jìn)供水服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉。感謝您對我市二次供水工作的關(guān)心和支持。現(xiàn)就建議提出的有關(guān)問題答復(fù)如下：
二次供水是生活飲用水二次供水的簡稱，是通過二次供水設(shè)施間接向用戶供給生活飲用水的行為。二次供水是城市公共供水的重要組成部分，是解決城市公共供水管網(wǎng)末梢和高層建筑用水的重要措施。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和城市更新進(jìn)程的加快，全市城區(qū)高層建筑和居民住宅區(qū)總量不斷增加，城市二次供水設(shè)施數(shù)量隨之迅速增長，自來水自生產(chǎn)出廠后，途徑市政管網(wǎng)、二次供水設(shè)施加壓輸送至二次用水戶家中。誠如您所述，全市城區(qū)二次供水在建設(shè)、運(yùn)維、監(jiān)管等多方面存在問題，威脅著城區(qū)二次用水戶的用水安全。
一、供水能力
全市城市供水水廠共15座，設(shè)計(jì)供水能力67.58萬噸／日，設(shè)計(jì)年供水量為24666.7萬噸。其中，市中心城區(qū)5座，設(shè)計(jì)供水能力48.8萬噸／日（其中10萬噸為工業(yè)供水），設(shè)計(jì)年供水量為17812萬噸（其中工業(yè)供水量為3650萬噸）；盤州市9座，設(shè)計(jì)供水能力11.78萬噸／日，設(shè)計(jì)年供水量為4299.7萬噸；六枝特區(qū)1座，設(shè)計(jì)供水能力7萬噸／日，設(shè)計(jì)年供水量為2555萬噸。2023年全市城市（縣城）供水總量8697.53萬噸，其中，市中心城區(qū)5751.24萬噸，盤州市1215.55萬噸，六枝特區(qū)1730.74萬噸。全市城市供水管網(wǎng)4167.31公里，其中，市中心城區(qū)2721.42公里，盤州市713.89公里，六枝特區(qū)732公里。
二、供水方式
全市現(xiàn)行的供水方式分為市政壓力直接供水和二次加壓供水，其中二次加壓供水主要針對高層住宅用戶。由于二次供水涉及庭院管網(wǎng)建設(shè)、二次加壓設(shè)施的建設(shè)及建成后的運(yùn)行管理維護(hù)。部分二次供水小區(qū)在建設(shè)期間，房開企業(yè)為了節(jié)約成本多采取自行建設(shè)并管理的方式，即公共供水企業(yè)只對總表抄表收費(fèi)，總表后的各分表由房開企業(yè)或其委托的物業(yè)公司自行管理。因部分二次供水小區(qū)總表后的供水管網(wǎng)、加壓設(shè)備等設(shè)施是由房開企業(yè)自行建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，非公共供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)，因此公共供水企業(yè)無法對其進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理。且小區(qū)建設(shè)過程中，房開企業(yè)申請接水時(shí)，申請的是總表計(jì)量收費(fèi)，因此，小區(qū)業(yè)主的入戶水表不屬于公共供水企業(yè)的注冊水表，公共供水企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)抄表到戶、收費(fèi)到戶。
在此需要說明的是：部分小區(qū)由物業(yè)代收水費(fèi)，其代收行為非公共供水企業(yè)委托，多為房開企業(yè)、社區(qū)或業(yè)主委員會委托，公共供水企業(yè)沒有同任何物業(yè)公司簽訂過代收水費(fèi)的委托協(xié)議。
三、問題癥結(jié)
目前，我市城區(qū)二次供水存在監(jiān)管機(jī)制不健全、運(yùn)行管理不科學(xué)等主要問題，這些問題嚴(yán)重制約了我市城區(qū)二次供水事業(yè)的發(fā)展。一是監(jiān)管機(jī)制不健全。我市未制定二次供水設(shè)施辦法，部門職責(zé)劃分不明確、監(jiān)管制度不健全、政企職能不清以及設(shè)施改造無計(jì)劃等問題長期得不到解決。二是運(yùn)維管理不科學(xué)。由物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)維管理二次供水設(shè)施的運(yùn)維管理模式存在諸多問題。物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)，無法對設(shè)施設(shè)備做到有效維保，設(shè)施設(shè)備極易發(fā)生損壞，影響正常運(yùn)行；物業(yè)服務(wù)企業(yè)以利益為導(dǎo)向，收取二次供水運(yùn)行管理費(fèi)用后不履職不盡責(zé)，遇事推諉扯皮，導(dǎo)致投訴多、矛盾大。
四、制定的必要性
二次供水是城市公共供水系統(tǒng)的“最后一公里”，事關(guān)廣大市民用水安全。解決二次供水問題是踐行人民城市重要理念，不斷增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感，助推供水服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，隨著我市城市建設(shè)快速發(fā)展，二次供水設(shè)施老舊、建設(shè)、管理不規(guī)范等問題日益突出，為了加強(qiáng)和規(guī)范我市二次供水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，為保障居民用水安全提供立法支撐，有必要制定《六盤水市城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》。辦法的制定可厘清供水各方職責(zé)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)與管理，確保公共供水水質(zhì)安全，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，推動形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)和管理工作新格局。引導(dǎo)和鼓勵公共供水企業(yè)對二次供水設(shè)施實(shí)行專業(yè)化管理，督促二次供水運(yùn)維企業(yè)落實(shí)二次供水設(shè)施維護(hù)、水質(zhì)檢測、信息公開等制度，推動現(xiàn)有二次供水設(shè)施依法移交公共供水企業(yè)管理。
五、下一步工作
依據(jù)《城市供水條例》《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》《貴州省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，立即開展《六盤水市城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》（以下簡稱“辦法”）起草工作。計(jì)劃2024年前完成辦法起草工作，2025年按程序報(bào)市人民政府印發(fā)。
待辦法印發(fā)后，將嚴(yán)格落實(shí)二次供水監(jiān)督管理工作。依法做好二次供水建設(shè)改造驗(yàn)收、違法行為執(zhí)法、水質(zhì)監(jiān)測公開、安全防范監(jiān)管等工作。
感謝您對二次供水工作的關(guān)心和支持！歡迎多提寶貴意見和建議。
2024年7月26日
（此件公開發(fā)布）
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