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政策新聞 | 呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理工作的通知

發(fā)布于：2025-05-07 09:57:20

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呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理工作的通知

呼住建字發(fā)〔2025〕141號(hào)

各旗（縣、區(qū)）住建局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建管局、和林新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)建管局、金山高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建管局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全市房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理工作，充分發(fā)揮實(shí)名制管理工作在規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、根治欠薪等方面的作用，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）和《關(guān)于做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作的若干措施》（內(nèi)政發(fā)〔2023〕24號(hào)）等相關(guān)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理全覆蓋

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目全覆蓋

全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（包括老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新、海綿城市建設(shè)、市政道路建設(shè)）應(yīng)當(dāng)于取得施工許可證后3日內(nèi)在“內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)名制平臺(tái)”）注冊(cè)并錄入完整的項(xiàng)目信息，10日內(nèi)在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道（或點(diǎn)位），真實(shí)采集和上傳實(shí)名制管理數(shù)據(jù)。

建設(shè)工程項(xiàng)目在取得施工許可證10日內(nèi)未向?qū)嵜破脚_(tái)上傳考勤信息的，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的住建部門應(yīng)向施工單位下發(fā)限期整改通知書，20日內(nèi)仍未整改的記錄企業(yè)誠(chéng)信不良行為并扣減相應(yīng)信用評(píng)分，1個(gè)月內(nèi)仍未按要求在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施實(shí)名制管理的，依法依規(guī)查處。對(duì)未取得施工許可擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，各級(jí)住建部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停工并移交有關(guān)部門查處。

（二）參建單位全覆蓋

各建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)入盡入、應(yīng)管盡管”的原則，將建設(shè)單位（包括代建單位，下同）、監(jiān)理單位、總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）、專業(yè)分包和勞務(wù)分包等相關(guān)參建單位全部納入實(shí)名制管理。

有關(guān)參建單位應(yīng)當(dāng)配合總承包企業(yè)做好實(shí)名制管理工作，在進(jìn)場(chǎng)2日內(nèi)將企業(yè)信息、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員等信息錄入實(shí)名制平臺(tái)。參建單位未進(jìn)行實(shí)名制登記管理且拒不配合整改的，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的住建部門應(yīng)當(dāng)予以查處，并作為違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠問題線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。

（三）從業(yè)人員全覆蓋

施工現(xiàn)場(chǎng)所有工程管理人員和建筑工人（包含特種作業(yè)人員和一般作業(yè)人員）應(yīng)當(dāng)全部納入實(shí)名制管理，并通過施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制考勤設(shè)備進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，真實(shí)采集、核驗(yàn)、上傳生物特征（人臉識(shí)別），準(zhǔn)確上傳姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、銀行卡號(hào)、合同等主要信息，特種作業(yè)人員還須錄入真實(shí)有效的特種作業(yè)操作資格證書信息。人員信息不得少采、漏采，不得弄虛作假，未納入實(shí)名制管理的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

建設(shè)工程項(xiàng)目的總承包單位、分包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理的，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的住建部門應(yīng)當(dāng)予以查處。特種作業(yè)人員未取得有效特種作業(yè)人員操作資格證書且未納入實(shí)名制管理的，應(yīng)按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》（建質(zhì)規(guī)〔2024〕5號(hào)）判定為重大事故隱患。

總承包單位、監(jiān)理單位、分包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，包括并不限于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)監(jiān)理工程師等，只要有一人以上未納入實(shí)名制管理情況的，應(yīng)當(dāng)作為違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠問題線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。

（四）施工期間考勤全覆蓋

各建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理，自開（復(fù)）工之日至完（停）工之日期間，總承包企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、分包單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人以及其他管理人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行到崗履職考勤制度。

其中：在建項(xiàng)目實(shí)名制考勤更新率不得低于90%，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（包括總承包和分包單位）到崗率不低于80%、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師不低于60%，其他管理人員不得低于各自崗位履職最低考勤要求，每日在場(chǎng)時(shí)間累計(jì)超過4個(gè)小時(shí)為有效考勤，無(wú)效考勤按缺勤計(jì)算。建筑工人應(yīng)以實(shí)際開展施工作業(yè)的時(shí)間為準(zhǔn)進(jìn)行考勤。

總承包企業(yè)、分包單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，勞資專管員應(yīng)及時(shí)維護(hù)實(shí)名制平臺(tái)工程項(xiàng)目信息、人員進(jìn)退場(chǎng)信息以及工程款撥付進(jìn)度等信息。各類人員考勤記錄、勞動(dòng)合同（或用工協(xié)議）將作為人社部門和住建部門處理勞資糾紛、核驗(yàn)關(guān)鍵崗位人員是否履職、認(rèn)定項(xiàng)目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的重要依據(jù)?？偝邪髽I(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考勤長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的，在自治區(qū)“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)中錄入工程業(yè)績(jī)時(shí)，不予認(rèn)定其個(gè)人業(yè)績(jī)。

二、壓緊壓實(shí)參建單位主體責(zé)任

（一）建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，要充分認(rèn)清實(shí)名制管理對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)的保障支撐作用，應(yīng)當(dāng)為總承包企業(yè)實(shí)行實(shí)名制管理創(chuàng)造條件，并監(jiān)督各參建單位按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向總承包企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，在施工合同中明確約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度，不得肢解發(fā)包，不得違規(guī)指定分包單位，不得將預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程直接發(fā)包。

（二）施工企業(yè)負(fù)主要（直接）責(zé)任

總承包企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包單位實(shí)施統(tǒng)一管理，科學(xué)制定本項(xiàng)目實(shí)名制管理制度，配齊配強(qiáng)實(shí)名制管理人員（專職勞資管理員），確保本項(xiàng)目實(shí)名制各類項(xiàng)目信息完整、準(zhǔn)確并及時(shí)更新。

分包單位對(duì)本企業(yè)施工范圍的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合總承包企業(yè)，及時(shí)準(zhǔn)確錄入所屬人員信息，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，按月編制、提交考勤表和工資表，實(shí)時(shí)維護(hù)人員進(jìn)退場(chǎng)信息。

總承包企業(yè)和分包單位要依法進(jìn)行施工分包活動(dòng)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)，禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

（三）監(jiān)理單位履行監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)理單位作為建設(shè)單位和施工單位之前的橋梁，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理職責(zé)，嚴(yán)禁以任何形式轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位選派的監(jiān)理人員（包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員）應(yīng)當(dāng)具有《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求的相應(yīng)資格，全部納入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理范疇。

監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，對(duì)總承包企業(yè)、分包企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理不到位、關(guān)鍵崗位人員未在崗履職、特種作業(yè)人員未實(shí)名管理、進(jìn)場(chǎng)建筑工人底數(shù)不清等存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求總承包企業(yè)和分包單位及時(shí)進(jìn)行整改，并報(bào)告建設(shè)單位。相關(guān)責(zé)任主體拒不整改或建設(shè)單位未予以糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)俚刎?fù)有監(jiān)管職責(zé)的住建部門報(bào)告。

三、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格落實(shí)“雙駐雙查”制度

各旗縣區(qū)和開發(fā)區(qū)住建部門、市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心要發(fā)揮好“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“雙駐雙查”制度。在受理建設(shè)工程項(xiàng)目辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的同時(shí)，要指派1-2名建筑市場(chǎng)（實(shí)名制管理）監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)“雙駐雙查”與質(zhì)量和安全監(jiān)督同頻開展、同步推進(jìn)、同向聚合。

各單位要督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)維護(hù)實(shí)名制平臺(tái)工程項(xiàng)目信息，充分發(fā)揮實(shí)名制管理“探照燈”作用，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位是否向總承包企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，是否按合同約定及時(shí)撥付工程款，是否按月向總承包企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶足額撥付人工費(fèi)用，是否督促總承包企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理，是否存在違法發(fā)包、指定分包等違法違規(guī)行為；重點(diǎn)檢查各施工企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理制度，是否存在克扣、拖欠建筑工人工資現(xiàn)象，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；重點(diǎn)檢查監(jiān)理單位是否依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，是否存在轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要采取風(fēng)險(xiǎn)提示、限期整改、約談告誡、記錄誠(chéng)信不良行為以及扣減相應(yīng)信用評(píng)分等管理措施，及時(shí)制止、糾正違法違規(guī)行為，相關(guān)企業(yè)拒不整改的要堅(jiān)決查處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未存儲(chǔ)工資保證金、未設(shè)立工資專用賬戶等問題，應(yīng)下發(fā)整改通知書，并在7日內(nèi)移送屬地人社部門。

（二）定期開展線上巡查和實(shí)地核查

市住建局將通過實(shí)名制平臺(tái)開展日常線上巡查，由市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心具體落實(shí)，按月通報(bào)全市建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)名制管理情況。通報(bào)的主要內(nèi)容包括并不限于：在建工程數(shù)、月度考勤更新率、月度工程平均考勤人數(shù)、月度項(xiàng)目經(jīng)理到崗率、月度總監(jiān)理工程師到崗率，對(duì)存在項(xiàng)目信息不完整、未上傳工程款支付擔(dān)保、參建單位不齊全、關(guān)鍵崗位人員（包括總承包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人和專職勞資員，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師，分包單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和專職安全管理員等）考勤率不達(dá)標(biāo)、特種作業(yè)人員未實(shí)名管理、未上傳勞動(dòng)合同（或用工協(xié)議）等問題的項(xiàng)目及監(jiān)管單位點(diǎn)名通報(bào)，并在官網(wǎng)公開公示。

按照“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作要求，結(jié)合住建部、住建廳等各類專項(xiàng)行動(dòng)部署，市住建局每半年組織市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心及各地區(qū)住建部門，采取交叉互檢的方式開展1-2次實(shí)地核查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和線索，采取下發(fā)執(zhí)法建議書或督辦通知的方式限期督辦，檢查和督辦結(jié)果在市住建局官網(wǎng)公示公開并抄送各人民政府（管委會(huì)）。

（三）嚴(yán)肅整治實(shí)名制管理違規(guī)行為

嚴(yán)格禁止有關(guān)單位和工作人員借推行實(shí)名制管理的名義，指定企業(yè)采購(gòu)相關(guān)考勤設(shè)備和金融產(chǎn)品；嚴(yán)厲打擊有關(guān)企業(yè)以告知承諾制和分段制施工許可審批制度為掩護(hù)，拖延、逃避或拒不落實(shí)實(shí)名制管理制度；堅(jiān)決杜絕有關(guān)單位、企業(yè)和個(gè)人假借考核評(píng)估、停工整改、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期病假等名義，上傳虛假資料擅自修改工程狀態(tài)或者逃避對(duì)關(guān)鍵崗位人員的考勤管理，在實(shí)名制管理方面弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)；嚴(yán)禁擅自變更關(guān)鍵崗位人員，項(xiàng)目管理人員變更不得超過50%以上，變更人員不得明顯降低執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績(jī)水平。

各旗縣區(qū)和開發(fā)區(qū)住建部門、市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心對(duì)上述問題表現(xiàn)要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)涉事企業(yè)及時(shí)予以糾正、限期整改，拒不整改或整改不到位的通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理，存在工資拖欠的，要及時(shí)通報(bào)人社部門提高其農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并記錄企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信不良行為；對(duì)涉事工作人員要及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

來源：呼和浩特市住建局官網(wǎng)

行政人事部常老師
2025年5月7日

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