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為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建筑業(yè)施工企業(yè)從事建筑活動(dòng)市場(chǎng)行為和現(xiàn)場(chǎng)管理行為的聯(lián)動(dòng)管理，不斷提升工程質(zhì)量安全管理水平，有效提高建筑施工質(zhì)量，積極防治農(nóng)民工工資拖欠等社會(huì)影響問(wèn)題，努力推動(dòng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搭建起“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《山東省建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、出臺(tái)背景
建筑業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑施工企業(yè)作為建筑業(yè)最為龐大的市場(chǎng)參與主體，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建筑業(yè)施工企業(yè)從事建筑活動(dòng)市場(chǎng)行為和現(xiàn)場(chǎng)管理行為的聯(lián)動(dòng)管理，不斷提升工程質(zhì)量安全管理水平，有效提高建筑施工質(zhì)量，積極防治農(nóng)民工工資拖欠等社會(huì)影響問(wèn)題，努力推動(dòng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搭建起“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，在充分吸收借鑒各省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)本《辦法》。
二、起草過(guò)程
2024年7月下旬，在充分借鑒參考北京、浙江、湖北等省份經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合市縣主管部門(mén)、部分施工企業(yè)意見(jiàn)建議起草了初稿，并圍繞信用評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)開(kāi)展方式、分級(jí)分類結(jié)構(gòu)等核心內(nèi)容展開(kāi)多次研討交流。8月份，經(jīng)充分征求廳內(nèi)部有關(guān)處室意見(jiàn)后形成公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，于8月29日至9月30日期間在廳官方網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到來(lái)自各級(jí)主管部門(mén)、省建筑業(yè)協(xié)會(huì)、山東鐵信建設(shè)集團(tuán)有限公司等單位意見(jiàn)12份，有關(guān)建議101條。經(jīng)綜合研究吸收采納36條（包含重復(fù)性意見(jiàn)），主要對(duì)文件具體條款適用范圍及實(shí)施方式作出調(diào)整；未采納的意見(jiàn)65條，大多數(shù)與《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》等文件精神相沖突，少部分意見(jiàn)文件中已涵蓋或無(wú)直接關(guān)系。2025年3月，《辦法》送省發(fā)展改革委征求意見(jiàn)，經(jīng)進(jìn)一步協(xié)商調(diào)整，4月1日，完成與省發(fā)展改革委會(huì)簽。同日文件完成合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
三、主要內(nèi)容
《辦法》包括“總則、信用信息分類、信用信息評(píng)價(jià)、信息采集和異議處理、信息公開(kāi)與變更、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)督管理、附則”八章共二十四條，附件4則。
（一）深入貫徹建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作要求。對(duì)在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，企業(yè)在省內(nèi)外產(chǎn)生的符合《辦法》要求的信用信息均納入我省信用評(píng)價(jià)范圍，保持政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，持續(xù)優(yōu)化全省建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
（二）實(shí)施全省統(tǒng)一動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。依托山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)監(jiān)管與信用信息綜合平臺(tái)房屋建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)在我省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)開(kāi)展統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式為24小時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，統(tǒng)一發(fā)布建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果全省通用。
（三）鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與信用維護(hù)。信用評(píng)價(jià)涉及的信用信息主要通過(guò)平臺(tái)共享及由作出決定的我省各級(jí)主管部門(mén)在省建筑施工信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)填報(bào)獲取，支持并鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)錄入主管部門(mén)暫未獲取的信用信息，企業(yè)自行錄入不良信息的，按應(yīng)扣分值的80%扣分。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與信用評(píng)價(jià)工作，共建誠(chéng)信市場(chǎng)生態(tài)。
（四）支持指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極整改失信問(wèn)題，采取作出信用承諾、通過(guò)信用核查、提交信用報(bào)告等方式,降低負(fù)面影響，按規(guī)定向作出不良信息行為認(rèn)定的各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出信用修復(fù)申請(qǐng),受理單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否修復(fù)決定,并按程序進(jìn)行修復(fù),修復(fù)后不再予以扣分，助力企業(yè)重回良性發(fā)展軌道。
（五）依據(jù)分值分級(jí)分類監(jiān)管。信用評(píng)價(jià)內(nèi)容包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息三部分，依據(jù)信用評(píng)價(jià)分值將建筑施工企業(yè)信用分為AAA、AA、A、B、C級(jí)5個(gè)等級(jí)，各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化分級(jí)分類監(jiān)管。公民、法人和其他組織可依法查詢和使用公開(kāi)的信用信息，在招投標(biāo)、市場(chǎng)交易等活動(dòng)中自行參考使用。
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