各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)單位、施工企業(yè)，各有關(guān)單位：

為認真貫徹全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，落實省、市安全生產(chǎn)、建筑市場等有關(guān)精神，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，加強實名制管理，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程參建各方及農(nóng)民工合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和施工安全，特制定《鄭州市建筑市場專項整治方案》請按照方案要求，結(jié)合轄區(qū)實際，認真組織實施。

2025年4月8日

鄭州市建筑市場專項整治方案

貫徹落實全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，落實“嚴管”“重處”要求，切實規(guī)范建筑市場秩序，維護建設(shè)工程參建各方及農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定開展鄭州市建筑市場專項整治。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域違法發(fā)承包、出借資質(zhì)等行業(yè)亂象，加強實名制管理，落實工程款支付擔(dān)保，營造良好建筑市場環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定大局。

二、工作目標(biāo)

打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為，嚴格實名制管理，推進工程款支付擔(dān)保落實，建立健全長效常治機制，切實維護建筑市場秩序，維護各方主體和農(nóng)民工合法權(quán)益，塑造良好行業(yè)形象。

三、工作措施

（一）依法查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為

重點查處以下違法行為：

1、建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位；或?qū)⒁粋€單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位；

2、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)單位或個人掛靠資質(zhì)承攬工程；施工單位項目負責(zé)人只掛證不履職，名義與實際兩張皮；

3、承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工；

4、承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工；

5、承包單位名義上對項目進行施工管理，但項目主要管理人員勞動關(guān)系、建筑材料采購、機械設(shè)備采購或租賃、工程款收付關(guān)系、項目經(jīng)理履職情況等反映出項目由其他單位或個人進行實際施工管理；

6、施工總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，施工總承包單位、專業(yè)承包單位將其承包的工程分包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；

7、專業(yè)承包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；

8、勞務(wù)單位以“包工包料”方式承包勞務(wù)合同發(fā)包單位承包的全部工程，計取“管理費”之外的全部工程價款或者將其承包的勞務(wù)再分包；

（二）強化建筑工地實名制管理

一是突出抓好實名制考勤。抓好項目錄入率、人員錄入率、項目經(jīng)理和項目總監(jiān)考勤率、勞務(wù)人員考勤率等主要指標(biāo)。檢查在建項目是否接入鄭州市建設(shè)勞務(wù)服務(wù)平臺；檢查總承包企業(yè)主要管理人員、項目總監(jiān)是否按要求參加考勤。

二是全面落實工程款支付擔(dān)保制度。積極推進建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

三是強化建筑工程施工管理信用評價運用。全面抓好《鄭州市建筑工程施工管理信用評價管理辦法》落實，開展對建筑工程實名制管理落實情況以及“三包一靠”核查情況等市場行為信用評價工作。結(jié)合每季度紅黑榜發(fā)布，及時實施信用懲戒，全市建筑工地信用監(jiān)管水平有較大提升。

（三）統(tǒng)籌開展“雙拖欠”治理工作

開展房建市政領(lǐng)域“雙拖欠”治理，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé) ”原則，協(xié)商調(diào)解拖欠工程款問題，通過協(xié)商調(diào)解仍不能有效化解的，引導(dǎo)當(dāng)事雙方通過司法訴訟途徑解決，努力實現(xiàn)治舊控新、源頭治理，力爭9月底前有效化解一批“雙拖欠”突出問題 。

四、實施步驟

此次專項整治自2025年4月10日開始，至10月底結(jié)束，分為自查自糾、全面排查、檢查抽查三個階段。

（一）自查自糾階段（4月10日至4月30日）

壓實甲方責(zé)任，加強合規(guī)輔導(dǎo)。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)行政主管部門要按照《加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包與承包監(jiān)管若干措施》相關(guān)要求，壓實建設(shè)單位施工發(fā)承包管理和工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，組織建設(shè)單位全面開展自查。主管部門對新開工項目要上好“開工第一課”，主動講解建筑市場行為法律法規(guī)要求；對建設(shè)單位在自查或日常項目管理中存在的疑問要及時給予解答，對企業(yè)在政策法規(guī)解讀、實名制系統(tǒng)使用等方面提出的問題，要及時進行輔導(dǎo)，確保參建各方準確理解和完整落實各項制度規(guī)定。

（二）全面排查階段（5月1日至9月30日）

各級建設(shè)行政主管部門按照項目管理權(quán)限，集中利用5個月時間，排查轄區(qū)內(nèi)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，建立排查臺賬。

一是市政工程全面排查。按照招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊旆答亞栴}整改有關(guān)要求，全面梳理依法開工的市政工程項目臺賬，逐一排查屬地在建市政工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。

二是房建項目重點排查。突出對實名制落實不到位的項目檢查。梳理實名制平均考勤率低，項目經(jīng)理、總監(jiān)考勤率低、存在照片打卡等虛假考勤的項目和群眾反映拖欠嚴重的項目、存在投訴舉報線索的項目等，深挖細查，排查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。

各級建設(shè)行政主管部門要跟蹤整改過程、依法嚴肅查處。填寫《建筑市場專項整治查處情況統(tǒng)計表》，并于9月30日前報市城建局建筑市場監(jiān)管處。

（三）檢查抽查階段（10月1日至10月31日）

市城建局對各單位專項整治工作開展情況進行檢查，并對各地在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行抽查。對整治工作開展不力的予以通報，視情抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

五、工作要求

（一）提高政治站位。建筑市場秩序事關(guān)群眾切身利益、建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，各級建設(shè)行政主管部門要進一步提高認識，扎實做好行業(yè)監(jiān)管工作，增強解決規(guī)范市場秩序的緊迫感和責(zé)任感，防范市場違法行為對經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成不良影響。

（二）暢通訴求渠道。各級建設(shè)行政主管部門要設(shè)立投訴舉報電話、電子郵箱、網(wǎng)站信箱等訴求反映渠道，實行首接負責(zé)制，遇到投訴不回避、不推諉，依法依規(guī)快速處置，把問題解決好、解決早，切實做到矛盾不激化、風(fēng)險不上移、輿情不炒作。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域營造良好市場環(huán)境的氛圍，對違法違規(guī)的企業(yè)加大曝光力度的同時，可對落實制度規(guī)范的企業(yè)進行正面宣傳表揚，予以信用加分。

聯(lián)系電話：67188921

郵 箱：zzsjwjgc@126.com

附件：建筑市場專項整治查處情況統(tǒng)計表

附件_1：建筑市場專項整治查處情況統(tǒng)計表.pdf

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