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政策新聞 | 海南省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法

發(fā)布于：2025-03-31 09:57:21

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海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《海南省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》的通知

瓊建質(zhì)〔2025〕68號(hào)

各市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門，各重點(diǎn)園區(qū)管理局（管委會(huì)），各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《海南省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

各單位要高度重視安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的協(xié)同配合，認(rèn)真核查本單位受理或應(yīng)急管理部門轉(zhuǎn)辦移送的舉報(bào)件，按照《辦法》規(guī)定的時(shí)限及時(shí)主動(dòng)向應(yīng)急管理部門反饋核查結(jié)果，確保核查屬實(shí)的舉報(bào)件落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。各燃?xì)?、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，擴(kuò)大舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)、充分調(diào)動(dòng)公眾對(duì)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，積極營(yíng)造社會(huì)參與的濃厚氛圍。

附件：海南省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年3月26日

（此件主動(dòng)公開）

海南省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法

第一章總則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除重大事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)違法行為，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《海南省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程、城鎮(zhèn)燃?xì)獾茸〗I(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法行為、重大事故隱患以及瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故等的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三條任何單位、組織和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“舉報(bào)人”）有權(quán)向縣級(jí)及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“住建主管部門”）舉報(bào)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患，經(jīng)查證屬實(shí)的，依照《海南省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》和本辦法對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持“合法舉報(bào)、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一歸口”的原則。

第二章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍

第五條本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，是指住建領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為。主要包括以下行為：

（一）沒有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉取締后又擅自從事燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“ 三同時(shí)”規(guī)定的；依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證后，但未按照燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可范圍和要求從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

（二）非法轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，或?qū)⒊邪墓こ剔D(zhuǎn)包、違法分包；超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程的。倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的。

（三）未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)考核合格，或者特種作業(yè)人員及相關(guān)運(yùn)行、維護(hù)和搶修等從業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書或未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)考核合格而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

（四）將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（五）未嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》《關(guān)于我省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)取使用的通知》等規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)費(fèi)用未在成本中據(jù)實(shí)列支的。

（六）未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國(guó)家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

（七）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。

（八）生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)以及重大事故隱患隱瞞不報(bào)，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。

（九）法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第六條本辦法所稱重大事故隱患，是指房屋市政工程、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域中危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。重大事故隱患的判定，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并向社會(huì)公布的《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定。

第七條有下列情形之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

（一）無明確的舉報(bào)對(duì)象或者具體的舉報(bào)事項(xiàng)的。

（二）舉報(bào)事項(xiàng)不屬于重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，或者最終認(rèn)定的重大事故隱患和違法行為事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)不一致的。

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報(bào)。執(zhí)法檢查中聘請(qǐng)的專家或其有關(guān)人員參照?qǐng)?zhí)行。

（四）舉報(bào)事項(xiàng)已受理，或者正在查處的。

（五）舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等途徑解決的，或已進(jìn)入司法程序的。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已開始整改或已向有關(guān)部門報(bào)告隱患整改方案的。

（七）同一舉報(bào)事項(xiàng)已給予獎(jiǎng)勵(lì)或已結(jié)案的涉法涉訴事項(xiàng)。

（八）重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的知情者未在第一時(shí)間舉報(bào)，因個(gè)人利益關(guān)系得不到滿足后舉報(bào)的。

（九）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的情形。

第三章舉報(bào)及受理

第八條舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)按屬地原則逐級(jí)進(jìn)行舉報(bào)。所在地住建主管部門不予受理的，舉報(bào)人可向上一級(jí)住建主管部門舉報(bào)。

第九條舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的聯(lián)系方式，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，以備核查過程中了解舉報(bào)線索、反饋結(jié)果和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)包含明確的被舉報(bào)對(duì)象、具體的事故隱患或非法違法行為和相關(guān)證據(jù)等。舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)載明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、遇難人數(shù)、聯(lián)系方式和事故情況等相關(guān)信息。

第十條舉報(bào)人可通過政務(wù)服務(wù)便民熱線“12345”，或者信函、電子郵件、傳真、來訪等多種形式進(jìn)行舉報(bào)。

住建主管部門可通過政務(wù)網(wǎng)站、發(fā)布公告等方式公開舉報(bào)受理方式及流程，明確具體受理舉報(bào)、核查的具體單位及工作人員、聯(lián)系方式。

第十一條住建主管部門應(yīng)依法予以處理并及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理情況。對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)告知舉報(bào)人向有權(quán)處理的部門舉報(bào)，并采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人，無法取得聯(lián)系的除外。舉報(bào)人對(duì)同一安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患，重復(fù)舉報(bào)的不再受理。

第十二條住建主管部門在受理接到的舉報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，自受理之日起60日辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知舉報(bào)人延期理由。省級(jí)住建主管部門可以直接核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，也可交由相關(guān)市（縣）住建主管部門核查處理。

受理舉報(bào)的工作人員與舉報(bào)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。因涉及面廣、核查手段受限等原因無法獨(dú)立查實(shí)的，受理的住建主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府，由其牽頭組織核查。

第十三條舉報(bào)案件經(jīng)查證屬實(shí)存在重大事故隱患或違法違規(guī)行為的，相關(guān)市（縣）住建主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第四章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

第十四條省級(jí)住建部門受理的，應(yīng)于舉報(bào)事項(xiàng)核查處理結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和獎(jiǎng)勵(lì)金額予以認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，報(bào)省應(yīng)急管理部門發(fā)放獎(jiǎng)金。省級(jí)住建部門受理，移交市（縣）住建部門核查處理的，應(yīng)于舉報(bào)事項(xiàng)核查處理結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和獎(jiǎng)勵(lì)金額予以認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見并報(bào)省級(jí)住建部門，由省應(yīng)急管理部門發(fā)放獎(jiǎng)金。

第十五條市（縣）住建主管部門受理的，應(yīng)于舉報(bào)事項(xiàng)核查處理結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和獎(jiǎng)勵(lì)金額予以認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，報(bào)市（縣）應(yīng)急管理部門發(fā)放獎(jiǎng)金。

第十六條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放流程參照《海南省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由最先受理舉報(bào)的住建主管部門提請(qǐng)同級(jí)應(yīng)急管理部門給予第一個(gè)做出有效舉報(bào)的舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由舉報(bào)的第一署名人，或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。以單位名義舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放給舉報(bào)單位。

第五章監(jiān)督管理

第十八條任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制舉報(bào)人的舉報(bào)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。負(fù)責(zé)舉報(bào)受理、核查等事項(xiàng)的工作人員，應(yīng)依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，未經(jīng)其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報(bào)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)等信息，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。違者視情節(jié)輕重依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，還可以按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十九條舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，并對(duì)其提供舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。對(duì)惡意重復(fù)舉報(bào)、借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，依法追究法律責(zé)任。

第二十條負(fù)責(zé)舉報(bào)受理、核查等事項(xiàng)的工作人員，必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報(bào)材料，嚴(yán)格控制有關(guān)舉報(bào)信息知悉范圍，不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀。舉報(bào)件中涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)按照保密制度要求定密處理。宣傳報(bào)道舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得公開舉報(bào)人的姓名、工作單位。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息，確需公開的，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章附則

第二十一條本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋，各市（縣）住建主管部門可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。

來源：海南省住建廳官網(wǎng)

行政人事部常老師
2025年3月31日

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