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2024年，嘉興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法治工作緊緊圍繞省、市各項(xiàng)工作部署要求，以政務(wù)服務(wù)增值化為牽引，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，為我市打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市提供最優(yōu)住建營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：
一、全面加強(qiáng)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，主體責(zé)任全面落實(shí)
切實(shí)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，將法治建設(shè)工作納入黨委重要議程。成立由黨委書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將依法行政工作納入年度目標(biāo)管理，建立目標(biāo)考核機(jī)制。年初黨委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取上一年度法治政府建設(shè)情況，并研究部署全年法治建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)細(xì)則作進(jìn)一步分解、細(xì)化、落實(shí)。
二、全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)部門(mén)，政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化
全面貫徹落實(shí)省市關(guān)于實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的決策部署，全力打造“服務(wù)水平好、企業(yè)負(fù)擔(dān)輕、審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高”的投資項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
（一）全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革
牽頭全市建設(shè)部門(mén)梳理編制10項(xiàng)獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所政務(wù)服務(wù)增值化服務(wù)指南并上報(bào)省建設(shè)廳。制定印發(fā)《嘉興市住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)增值化改革實(shí)施辦法》，在工程建設(shè)、住房、城市建設(shè)、法治建設(shè)、行業(yè)惠企等五大領(lǐng)域共提出18條增值化服務(wù)事項(xiàng)，聚焦企業(yè)辦事需求痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，優(yōu)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)資源配置，創(chuàng)新我市增值化服務(wù)改革措施，相關(guān)改革成果梳理上報(bào)省建設(shè)廳，推進(jìn)了全市住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)到增值服務(wù)全面升級(jí)。
（二）全市推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”改革
牽頭全市建設(shè)部門(mén)推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”改革，構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌配套和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，全面提升市政公用服務(wù)質(zhì)效。一是謀定總體思路。制定聯(lián)合報(bào)裝實(shí)施方案針對(duì)存在問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌謀定全市聯(lián)合報(bào)裝工作思路和重點(diǎn)舉措。二是完成系統(tǒng)配置。牽頭全市相關(guān)部門(mén)及水電氣網(wǎng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，積極完成審批系統(tǒng)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、系統(tǒng)賬號(hào)配置和角色配置，測(cè)試件流轉(zhuǎn)等工作，形成一級(jí)抓一級(jí)的改革推進(jìn)體系。三是設(shè)立報(bào)裝專(zhuān)窗。在全市政務(wù)服務(wù)中心和“浙里辦”分別設(shè)置線下線上聯(lián)合報(bào)裝窗口，以窗口為紐帶，打造政企服務(wù)“一支隊(duì)伍”，落實(shí)聯(lián)合報(bào)裝“一次辦結(jié)”。四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織相關(guān)部門(mén)及水電氣網(wǎng)企業(yè)，進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證系統(tǒng)操作人人會(huì)用、個(gè)個(gè)過(guò)關(guān)。截至2024年底，嘉興市已完成辦理聯(lián)合報(bào)裝事項(xiàng)253件，基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合報(bào)裝集成辦理、全流程政務(wù)服務(wù)全覆蓋和“一次辦成、一次辦好”的改革目標(biāo)。
（三）推進(jìn)行政審批中介服務(wù)規(guī)范工作
積極開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力破解事項(xiàng)清理不徹底、機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。一是梳理事項(xiàng)清單，推動(dòng)全量入庫(kù)。牽頭局業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)梳理工作，參照省清單，共梳理我市建設(shè)系統(tǒng)10項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，其中由申請(qǐng)人自主決定是否委托中介事項(xiàng)3項(xiàng)，由審批機(jī)關(guān)委托中介開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)5項(xiàng)。二是引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)入駐中介超市，根據(jù)全市統(tǒng)一要求，牽頭梳理建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)名錄并引導(dǎo)入駐嘉興市網(wǎng)上中介超市，梳理引導(dǎo)10個(gè)事項(xiàng)涉及的26家中介機(jī)構(gòu)入駐。三是規(guī)范中介服務(wù)，牽頭業(yè)務(wù)條線制定建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件等，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)中介行業(yè)自律，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，著力建設(shè)規(guī)范有序、監(jiān)管有力、服務(wù)高效的建設(shè)領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)。
（四）牽頭開(kāi)展全生命周期數(shù)字化改革工作
在省建設(shè)廳統(tǒng)一部署下，牽頭開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化改革工作，制定《嘉興市工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步深化工程審批制度改革，圍繞建筑單體（房屋）編碼、全過(guò)程數(shù)字圖紙、全生命周期管理等領(lǐng)域8方面制定了21項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，在全市關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)建筑單體賦碼落圖業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“房屋建筑碼”接入應(yīng)用宣貫培訓(xùn)，新建建筑單體賦碼落圖工作在全市全面落地，制定了全域存量房屋數(shù)據(jù)治理方案和房屋建筑碼應(yīng)用場(chǎng)景方案，推進(jìn)了房屋建筑碼公共服務(wù)應(yīng)用。
（五）持續(xù)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作
制定出臺(tái)分段施工、分期驗(yàn)收兩個(gè)規(guī)范性文件，全市延續(xù)相關(guān)改革工作。全市開(kāi)展分段施工項(xiàng)目共63個(gè)，涉及項(xiàng)目投資額共298億元，平均提前開(kāi)工時(shí)間60天。全市開(kāi)展分期驗(yàn)收項(xiàng)目共17個(gè)，涉及項(xiàng)目投資額共101億元，平均提前投產(chǎn)使用180天。截止12月底，我市建筑許可營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)指標(biāo)繼續(xù)位列全省標(biāo)桿指標(biāo)。我局也榮獲市政府頒發(fā)的2023年度嘉興市打造“浙里最嘉”營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市成績(jī)突出集體。牽頭的工程審改具體工作如分期驗(yàn)收和推動(dòng)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”等內(nèi)容入選國(guó)家發(fā)改委全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第22期情況交流，經(jīng)驗(yàn)印發(fā)全國(guó)。
三、全力服務(wù)中心工作，法制保障堅(jiān)強(qiáng)有力
（一）不斷更新完善初審員制度
持續(xù)更新完善初審員制度，局屬各中心確立專(zhuān)門(mén)法制初審員，對(duì)各類(lèi)行政行為進(jìn)行提前審核把關(guān)，查漏補(bǔ)缺。法規(guī)處積極開(kāi)展對(duì)各單位初審員的培訓(xùn)指導(dǎo)，定期、不定期開(kāi)展法制審核培訓(xùn)，推動(dòng)初審制度不斷完善。通過(guò)進(jìn)一步明確各主體的自審責(zé)任，督促提高各崗位人員依法行政意識(shí)和水平，進(jìn)一步完善內(nèi)部流程，降低行政法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理
有效落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，制定發(fā)布我局行政規(guī)范性文件制定程序指南和流程示意圖指引，定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。清理后確定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件207件，決定廢止的36件，宣布失效的5件，決定修改的2件，并組織對(duì)繼續(xù)有效文件開(kāi)展下步排查摸底，倒排時(shí)間做好下步文件修改更新工作。2024年共計(jì)審核規(guī)范性文件26件、正式編號(hào)發(fā)文16件，均能100%依照程序要求進(jìn)行合法性審查、編號(hào)發(fā)文及備案公布。
（三）嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)確保依法決策
持續(xù)加強(qiáng)法制審核，對(duì)各類(lèi)行政行為實(shí)行提前介入審查模式，加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)提供法律風(fēng)險(xiǎn)提示和建議。2024年共計(jì)審查行政合法性審查255件，其中信息公開(kāi)答復(fù)156件次、行政合同（協(xié)議）51件次、投訴舉報(bào)答復(fù)48件次。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)、公職律師及法律顧問(wèn)的決策參謀作用，不斷完善重大行政決策流程，開(kāi)展重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)把法律風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，配合開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2件次。
（四）扎實(shí)開(kāi)展行政調(diào)解、訴前調(diào)解
建立健全行政調(diào)解制度，牽頭局各條線開(kāi)展矛盾糾紛多元化解工作。通過(guò)調(diào)解從源頭上預(yù)防和化解建設(shè)工程過(guò)程結(jié)算價(jià)款爭(zhēng)議的矛盾，成功受理并組織調(diào)解結(jié)算價(jià)款爭(zhēng)議事項(xiàng)8起，涉及調(diào)解金額2997余萬(wàn)元,調(diào)解成功率是100%。與市中院就訴前調(diào)解建立“兩個(gè)‘聯(lián)’兩個(gè)‘庫(kù)’”工作機(jī)制（不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)動(dòng)調(diào)解；共享住建系統(tǒng)行政調(diào)解專(zhuān)家?guī)?、法院系統(tǒng)訴訟案例庫(kù)）達(dá)成進(jìn)一步合作共識(shí)。
四、緊緊圍繞規(guī)范行政執(zhí)法，依法行政水平穩(wěn)步提高
（一）持續(xù)強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)
制定年度“學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)”法治學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排局屬各單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展專(zhuān)題法治學(xué)習(xí)授課，共計(jì)開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)法9次，分別就《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《重大行政決策程序暫行條例》等方面進(jìn)行深入解析探討，進(jìn)一步提高中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，更新法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高依法行政、依法決策的能力和水平。組織“行政規(guī)范性文件合法性審查指引培訓(xùn)”“《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》解讀”專(zhuān)題講座，320余人參加；組織開(kāi)展公務(wù)員法律知識(shí)考試，參考率100%，合格率100%；組織全市建設(shè)系統(tǒng)2024年度新入職干部共計(jì)64人參加“建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)專(zhuān)題講座”，并申領(lǐng)行政執(zhí)法證。由我局上報(bào)的《某工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假樁基檢測(cè)數(shù)據(jù)行政處罰案》入選住建部第四批行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。
（二）深入推進(jìn)“大綜合一體化”掌上執(zhí)法
做好國(guó)庫(kù)、省庫(kù)監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和檢查實(shí)施清單錄入工作，按照“應(yīng)領(lǐng)則領(lǐng)、有錄必錄、錄無(wú)可錄”原則，及時(shí)完成事項(xiàng)清單的錄入和認(rèn)領(lǐng)。做好地方立法事項(xiàng)錄入工作，確保地方立法事項(xiàng)應(yīng)錄盡錄。深入推進(jìn)“大綜合一體化”平臺(tái)的有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；加強(qiáng)跨部門(mén)領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)；加大對(duì)失信者、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管比例頻次；全面梳理查找事中事后監(jiān)管工作存在的短板弱項(xiàng)，完善公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，全市建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法檢查1132次，其中雙隨機(jī)抽查1081次，專(zhuān)項(xiàng)檢查15次，即時(shí)檢查36次，雙隨機(jī)事項(xiàng)覆蓋率100%，掌上執(zhí)法率100%，一網(wǎng)通辦率100%，應(yīng)用信用規(guī)則率100%，雙隨機(jī)檢查占比95.49%，跨部門(mén)監(jiān)管率70.27%%。
（三）著力強(qiáng)化行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查
深入貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》等最新上位文件精神，督促各發(fā)文起草單位認(rèn)真貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查自審機(jī)制，持續(xù)做好與市監(jiān)部門(mén)的溝通銜接，加強(qiáng)行業(yè)自查自糾，進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
（四）持續(xù)做好行政復(fù)議和訴訟工作
全面履行行政復(fù)議、應(yīng)訴法定職責(zé)。今年以來(lái)，我局總體行政案件數(shù)量呈較快上升趨勢(shì)，答辯行政復(fù)議案件共20起，2024年我局為答復(fù)主體的復(fù)議案件無(wú)糾錯(cuò)。經(jīng)反復(fù)溝通、多方協(xié)調(diào)，圓滿(mǎn)化解了有糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)的行政復(fù)議案件3起；答辯行政訴訟案件24起，1起案件調(diào)解撤訴，除7件未審結(jié)，其余均駁回，無(wú)敗訴案件。訴訟案件開(kāi)庭均由分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，首長(zhǎng)出庭率達(dá)100%。
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