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政策新聞 | 瀘州市住建局關于2024年度法治政府建設重點工作情況的報告

發(fā)布于：2025-02-24 18:20:30

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按照中共中央、國務院《法治政府建設與責任落實督查工作規(guī)定》和瀘州市法治政府建設工作領導小組辦公室《關于做好法治政府建設年度報告工作的提示函》要求，現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設重點工作情況報告如下。

一、法治政府建設重點工作開展情況

（一）加強法治政府建設統(tǒng)籌

1.深入學習貫徹習近平法治思想。一是強化學習。按照2024年市住建局黨組會會前學法安排，進一步加強黨組會會前學法工作，全年共開展會前學法10次，認真學習領會習近平法治思想。二是提高認識。邀請瀘州市深學篤用習近平法治思想師資庫成員西南醫(yī)科大學法學院院長、教授羅剛作《深學細悟篤行習近平法治思想》專題宣講，局政策法規(guī)科組織開展“公平競爭審查”專題培訓。三是廣泛宣傳。我局在門戶網(wǎng)站及時同步時政要聞，積極轉(zhuǎn)發(fā)習近平法治思想相關內(nèi)容，通過制作宣傳語標識標牌等，在機關大樓及系統(tǒng)各單位營造濃厚學習氛圍。

2.全面落實法治政府建設責任。一是落實責任。局主要負責人帶頭履行第一責任，加強對住建系統(tǒng)法治建設的調(diào)度研究和安排部署。2024年先后召開黨組會、局長辦公會、專題會10余次，研究分析法治建設工作具體事宜。二是納入考核。我局將法治政府建設納入2024年度工作計劃和考核指標體系，印發(fā)《2024年瀘州市住房城鄉(xiāng)建設法治工作要點》（瀘住建發(fā)〔2024〕70號），明確我局今年法治工作總體要求與主要任務。三是規(guī)范管理。根據(jù)工作實際，2024年印發(fā)《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于行政規(guī)范性文件管理辦法等10項法治工作制度的通知》（瀘住建黨〔2024〕89號）。

（二）積極落實依法行政制度

1.深入推進立法工作。一是按照《〈瀘州市物業(yè)管理條例〉宣傳工作方案》要求，組織發(fā)動各級各部門通過媒體宣傳、戶外宣傳、專家培訓、創(chuàng)新活動等形式廣泛開展《條例》宣傳活動。制作播放專題《給您說法》兩期，印制發(fā)放《條例》讀本22500冊，在811個物業(yè)小區(qū)顯著位置通過展板、LED等載體100%全文展示《條例》。2024年1月17日，3月9日，組織召開“《瀘州市物業(yè)管理條例》宣傳培訓會”，邀請物業(yè)專家伍三明等進行《條例》貫徹運用專題培訓。同時，緊抓關鍵少數(shù)，將新修訂的《條例》列入常務會議2024年會前學法計劃。二是制定出臺《瀘州市海綿城市建設管理條例實施細則》，并同步更新相應的技術導則《瀘州市建筑小區(qū)類項目海綿城市建設正負面清單（第二版）》《瀘州市市政道路類項目海綿城市建設正負面清單（第二版）》《瀘州市建筑小區(qū)海綿設計指導手冊（試行）》等。同時，制定出臺《瀘州市歷史風貌建筑修繕補助資金管理辦法》《瀘州市歷史文化名城保護委員會工作規(guī)則》等專項工作制度。

2.落實重大行政決策程序。一是推行年度目錄公開制度。建立健全重大行政決策目錄化管理工作機制，編制重大行政決策事項年度目錄清單，并依法通過政府門戶網(wǎng)站等向社會公布。二是認真落實《重大行政決策程序暫行條例》。制定完善了《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局重大行政決策程序規(guī)定》，進一步規(guī)范重大決策的起草論證、風險評估、征求意見、合法性審查等程序。三是實施決策案卷化管理。健全決策過程記錄和材料歸檔制度，及時形成會議紀要，公開印發(fā)并長期保存。四是加強決策執(zhí)行和評估。加強對決策實施情況的跟蹤、調(diào)查與評價，并適時開展決定后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

3.提升合法性審查水平。一是起草制定《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于行政規(guī)范性文件管理辦法》，在全局系統(tǒng)范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件施行統(tǒng)一管理，規(guī)范細化行政規(guī)范性文件起草程序和審查要點。二是嚴格按照《關于貫徹實施法律顧問制度的通知》要求，加大法律顧問等專業(yè)人員參與我局行政決策力度，將重大行政決策、規(guī)范性文件、合同、協(xié)議、涉法涉訴信訪案件列入法律顧問參與范圍，進一步提升合法性審查水平。2024年由法律顧問參與審核把關的合同共計208件。三是加強規(guī)范性文件管理。我局開展了全系統(tǒng)行政規(guī)范性文件清理工作，清理出繼續(xù)有效34件，擬修改16件，失效廢止5件，有力強化全局系統(tǒng)行政規(guī)范性文件施行統(tǒng)一管理。2024年，我局共審查規(guī)范性文件22件，其中經(jīng)合法性審查并正式出臺的規(guī)范性文件15件，按備案審查管理規(guī)定向市司法局備案審查15件，有效保障了我局規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。

（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化綜合行政執(zhí)法改革。一是為提升執(zhí)法效能，加強行業(yè)監(jiān)管，修訂出臺《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局違法建設線索移送制度》。2024年我局共向市城市管理行政執(zhí)法局和市消防救援支隊依法移送各類住房和城鄉(xiāng)建設領域違法建設線索107件，確保住建系統(tǒng)的違法建設行為得到依法有效查處。二是強化執(zhí)法協(xié)作，我局每季度末向市城市管理行政執(zhí)法局和市消防救援支隊函詢違法建設線索辦理情況，加強信息共享，進一步推進行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、制度化、長效化運行。三是開展執(zhí)法案件跟蹤督辦工作，與市城管執(zhí)法局就2020-2024年案件進行對賬，加強對所移送違法建設線索的規(guī)范管理和跟蹤督辦。

2.深化行政執(zhí)法標準化建設。我局高度重視執(zhí)法人員管理工作，印發(fā)《關于做好2024年度通用法律和專業(yè)法律知識培訓考試的通知》，積極組織局系統(tǒng)35名干部職工參加行政執(zhí)法培訓考試，要求科室負責人要頭學法考法，積極督促全科室完成規(guī)定學時任務，按要求參加學法考試，做到了學習率100%、參考率100%和通過率100%。嚴格按照未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不授予執(zhí)法資格要求，開展行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法人員管理工作，定期對執(zhí)法人員進行清理。截至目前，我局共有行政執(zhí)法人員121名。

（四）加強法治化營商環(huán)境建設

1.維護公平競爭市場秩序。一是完善出臺《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局公平競爭審查制度》，進一步夯實局系統(tǒng)公平競爭審查機制，強化工作聯(lián)動。二是主動調(diào)整完善與《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》不相適應的政策措施，加大對局系統(tǒng)規(guī)范性文件及簽訂合同內(nèi)容進行公平競爭審查。三是按要求開展政府采購、招投標等領域的涵蓋公平競爭內(nèi)容的審查工作。經(jīng)清理，我局已出臺的相關政策中未包含違反公平競爭的內(nèi)容。

2.持續(xù)完善建設項目審批制度。一是全面實現(xiàn)數(shù)字審圖。按照省、市統(tǒng)一工作部署，推行項目全生命周期數(shù)字化管理，逐步實現(xiàn)“無感審批”、無紙化審批。二是強力推進竣工聯(lián)合驗收。我局通過大量企業(yè)調(diào)研、座談，結(jié)合竣工聯(lián)合驗收工作開展中發(fā)現(xiàn)的實際問題，對《瀘州市工程建設項目聯(lián)合驗收及備案工作方案》進行修訂，優(yōu)化辦事流程，建立事前服務機制，明確聯(lián)合驗收各單位職能職責。三是分階段辦理施工許可。我局草擬《瀘州市工程建設項目審批制度改革領導小組關于實施分階段辦理建筑工程施工許可的通知》，明確房建和市政類項目可分階段辦理施工許可手續(xù)，實現(xiàn)拿地即開工。

3.創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。一是持續(xù)規(guī)范市場行為。已印發(fā)了施工、監(jiān)理、設計等五個標準招標文件范本，電子招標覆蓋率達90%；印發(fā)了《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展2024年“三包一掛”專項檢查的通知》，全市共排查項目數(shù)111個，發(fā)現(xiàn)備案人員未到崗、現(xiàn)場履職人員未完善變更手續(xù)、未按投標文件或施工合同實施分包等問題57處，其中，移送行政綜合執(zhí)法局的線索11條。二是轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)管方式。制定《在建工程施工質(zhì)量過程評價及差異化監(jiān)督管理辦法（試行）》，開展在建工程施工質(zhì)量過程評價，建立差異化監(jiān)管臺賬對項目精準施策實行差異化監(jiān)管模式。2024年共評價項目22個，復查13個，發(fā)出整改通知5份，約談相關責任單位3家，對責任主體單位及責任人員2家（人）次進行不良行為記錄信用扣分8分。通過緊跟問題不放松，規(guī)范責任主體行為等強化監(jiān)管，復查的13個項目均從C級提升為B級。三是加大消防檢測力度。出臺《關于規(guī)范建設工程消防檢測技術服務的通知（試行）》，規(guī)范消防檢測行為、檢測內(nèi)容、檢測要求和監(jiān)督檢查，創(chuàng)造性提出“消防檢測十禁”，將建筑防火內(nèi)容納入檢測范圍。加大對涉嫌出具虛假、失實檢測報告的消防審驗技術服務機構的監(jiān)督執(zhí)法力度，2024年共移交違法違規(guī)線索企業(yè)4家，約談12家，行政處罰2家。

（五）依法維護社會和諧穩(wěn)定

1.依法開展行政復議和行政應訴工作。依法辦理行政復議和行政訴訟案件，嚴格落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省加強和改進行政應訴工作實施辦法的通知》《瀘州市人民政府辦公室關于貫徹落實〈四川省加強和改進行政應訴工作實施辦法〉的通知》要求。今年已處理行政復議案件11件，行政應訴案件9件，已辦結(jié)19件。均嚴格落實機關負責人出庭應訴制度，做到機關負責人出庭應訴率100%，維護了住建系統(tǒng)行政行為的合法性，有效化解了住建領域矛盾糾紛。

2.深入貫徹首問責任制度。一是完善體制機制。結(jié)合我局實際，制定了《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局首問責任制度》，不斷完善常態(tài)化培訓機制，明確首問責任制含義及辦理流程，要求各單位、各科室進行學習落實，加強跟蹤回訪和群眾滿意度評價機制，確保做到零投訴。二是堅持常態(tài)開展。多次安排部署首問責任制工作，學習首問責任制相關制度文件，強調(diào)局系統(tǒng)職工要高質(zhì)量落實首問責任制工作，并同步做好政風行風建設工作，積極營造干凈、擔當、有為的濃厚氛圍，助推住建領域事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是強化監(jiān)督問效。我局將首問責任制工作納入法治工作檢查內(nèi)容，加大監(jiān)督抽查力度，按“一事一記”原則建立首問責任制臺賬，每季度對各科室、各單位工作開展情況進行抽查至少1次。2024年，共受理“書記市長信箱”、12345 政務服務便民熱線平臺等渠道群眾訴求2153件，同比下降2.3％，按時辦結(jié)率 99.9%，辦結(jié)率100%，滿意率98.8%；建立首問責任制臺賬1028條，抽查滿意率達100%。

（六）加大行政權力監(jiān)督力度

1.強化行政執(zhí)法突出問題整治。按照《瀘州市法治政府建設工作領導小組辦公室關于深入開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改行動的通知》要求，我局在“瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局門戶網(wǎng)站”以及微信公眾號“瀘州住建發(fā)布”發(fā)布《關于征集人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題的公告》，公開征集人民群眾建議意見。并梳理制定行政執(zhí)法突出問題清單，重點對是否落實行政執(zhí)法“三項制度”、是否存在選擇性執(zhí)法、一刀切行政執(zhí)法問題、是否存在不作為、慢作為、亂作為、不文明執(zhí)法問題進行自查，未發(fā)現(xiàn)存在人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題。

2.規(guī)范開展行業(yè)行政執(zhí)法檢查。一是按照《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，制定了2024年市住建局建設工程領域及房地產(chǎn)市場領域的年度抽查計劃，動態(tài)調(diào)整了隨機抽查清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。二是按照《瀘州市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)<瀘州市 2024="">的通知》要求，組織開展對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)評估機構、房地產(chǎn)經(jīng)濟機構、物業(yè)管理企業(yè)、建筑施工企業(yè)和工程造價企業(yè)的抽查檢查，共開展隨機抽查8次；同時注重隨機抽查結(jié)果應用，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，增強市場主體守法的自覺性。三是將“雙隨機、一公開”抽查工作和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作作為各部門年度考核的重要內(nèi)容，加強督導檢查，及時通報工作開展情況，確保全系統(tǒng)行政檢查工作有序開展。四是探索建立新型信用監(jiān)管機制，建立健全行業(yè)市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，增強市場主體守法的自覺性。五是按照《瀘州市法治政府建設工作領導小組辦公室關于印發(fā)<關于加強涉企行政檢查監(jiān)督優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施方案>》（瀘府法組辦〔2024〕1號）要求，嚴格落實規(guī)范開展執(zhí)法檢查活動，做好涉企檢查登記備案工作。2024，我局共牽頭開展涉企行政檢查27次，涉及建筑領域工程造價咨詢企業(yè)檢查、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)檢查、物業(yè)管理企業(yè)檢查、建筑工程安全生產(chǎn)檢查等，覆蓋三區(qū)四縣共67家企業(yè)，將傳統(tǒng)95次檢查模式，整合為52次，有效減少43次。

二、法治政府建設工作存在的問題

（一）依法行政能力有待提高。隨著廣大群眾社會監(jiān)督意識不斷提升，2024年以來我局行政復議、行政訴訟案件，以及履行法定職責投訴、信訪投訴、招投標投訴等有所增加，特別是房地產(chǎn)管理和工程建設管理等部門要依法依規(guī)加強和推進各項工作。

（二）制定規(guī)范性文件意識有待提高。部分單位對規(guī)范性文件概念認識不充分，存在部分內(nèi)容與相關法律法規(guī)規(guī)章相抵觸、文件內(nèi)容邏輯表述錯誤及不嚴謹、草擬政策措施缺乏必要的法律法規(guī)和政策依據(jù)支撐等問題，需要進一步提升文件制定的合法性、規(guī)范性和科學性。

三、法治政府建設工作下一步打算

（一）持續(xù)推進學法普法工作。一是提升局系統(tǒng)職工法治思想認識，自覺把普法教育融入行業(yè)管理與服務的每一個環(huán)節(jié)。二是完善普法工作保障機制。在經(jīng)費、人員、設備等方面，加大投入力度，確保普法工作的順利開展，適應新形勢下普法工作的要求。三是持續(xù)加大普法工作力度，持續(xù)深入開展“法律八進”，不斷增強全局法治觀念，為住建工作夯實法治根基。

（二）科學推進各項法治工作。按照市委、市政府工作要求，進一步落實局系統(tǒng)依法行政和依法治理工作。保證復議、訴訟案件處置成功率，強化規(guī)范性文件管理，積極化解各項行業(yè)行政違法風險，確保嚴格依法依規(guī)開展各項工作。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法人員資格管理。二是加強住建領域行政執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)，突出事前審批、事中事后監(jiān)管、事后懲戒等重點環(huán)節(jié)，建立健全和市城管執(zhí)法局的執(zhí)法反饋機制。三是大力優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，嚴格落實規(guī)范開展涉企行政檢查活動，做好檢查登記備案工作，減輕企業(yè)負擔。

瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2025年2月18日

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