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政策新聞 | 關(guān)于在西藏房屋市政工程施工領(lǐng)域開展預(yù)防高處墜落和基坑坍塌專項(xiàng)整治行動的通知

發(fā)布于：2025-01-08 11:30:33

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藏建安委〔2024〕3號

各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、藏青工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)督總站，各有關(guān)企業(yè)：

近年來，全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，高處墜落和基坑坍塌事故占比明顯趨高。按照自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)指示要求，為全面遏制建筑施工領(lǐng)域高處墜落和基坑坍塌事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，堅(jiān)決穩(wěn)控行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，我廳決定自即日起利用一年時間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展建筑施工領(lǐng)域預(yù)防高處墜落和基坑坍塌專項(xiàng)整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

以正在開展的全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動為契機(jī)，以“扎實(shí)排查，消除隱患”為目的，堅(jiān)持“零容忍，全覆蓋”的原則，通過深入開展全區(qū)房屋市政工程預(yù)防高處墜落和基坑坍塌專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步壓實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高施工現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員的安全防范意識，重點(diǎn)解決房屋市政工程施工現(xiàn)場安全防護(hù)管理不到位、安全防護(hù)措施不落實(shí)、高處和基坑作業(yè)不規(guī)范等突出問題，以有力有效的舉措扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)現(xiàn)狀，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故、全面防范較大事故、努力減少一般事故，確保住建行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治范圍

全區(qū)范圍內(nèi)政府投資的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及社會、企業(yè)和個人投資的房屋建筑。

三、整治內(nèi)容

（一）企業(yè)和人員履職情況。各施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制考勤制度，并將實(shí)名制考勤數(shù)據(jù)作為項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員履職的重要依據(jù)。各級住建部門要重點(diǎn)檢查各參建單位項(xiàng)目管理人員履職情況，特別是項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員、總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員等安全管理關(guān)鍵崗位人員的履職情況；作業(yè)人員是否按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、安全技術(shù)交底和操作規(guī)程作業(yè)，并經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格；特種作業(yè)人員是否按要求持證上崗。凡是檢查發(fā)現(xiàn)上述關(guān)鍵崗位人員不到崗履職的，要責(zé)令責(zé)任單位立即停工整改；凡是檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員存在3次不到崗履職或履職不到位情況的，要責(zé)令責(zé)任單位立即更換項(xiàng)目管理人員；凡是檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格、特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)崗位證書的，不得上崗作業(yè)。

（二）開展班前安全教育。各施工單位要嚴(yán)抓項(xiàng)目高處和基坑等作業(yè)班前安全教育工作，要求項(xiàng)目每天開展高處和基坑作業(yè)前，須嚴(yán)格對工人進(jìn)行班前安全教育，并留存好班前安全教育的視頻資料備查（包括作業(yè)前及作業(yè)中）。各級住建部門要重點(diǎn)檢查各項(xiàng)目高處和基坑作業(yè)班前安全教育工作開展情況，對項(xiàng)目每天開展的高處和基坑作業(yè)視頻進(jìn)行抽查，凡是發(fā)現(xiàn)高處和基坑作業(yè)前未開展班前安全教育或視頻中工人安全帽、安全帶等未規(guī)范佩戴使用的，要責(zé)令責(zé)任單位立即整改；凡是檢查發(fā)現(xiàn)存在3次高處和基坑作業(yè)前未開展班前安全教育或現(xiàn)場工人不按要求佩戴安全帽、安全帶或未規(guī)范佩戴使用的，要責(zé)令責(zé)任單位立即停工整改，直到整改完成經(jīng)屬地住建部門現(xiàn)場復(fù)核后方能開復(fù)工。

（三）落實(shí)“安全日志”制度。各級住建部門要指導(dǎo)督促在建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)我廳印發(fā)的《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員安全日志（試行）》（藏建質(zhì)安〔2023〕151號），逐項(xiàng)目對現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員履職情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理人員落實(shí)“安全日制”情況，檢查發(fā)現(xiàn)存在凡是項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員未按要求填寫“安全日制”的，要立即責(zé)令責(zé)任單位進(jìn)行整改，對拒不整改的或超過3次未按要求填寫“安全日制”行為的，由屬地住建部門報(bào)我廳對其吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書。

（四）消除安全事故隱患。各施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明措施費(fèi)使用管理辦法（試行）》（藏建質(zhì)安〔2023〕256號）規(guī)定，保證施工現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)足額投入和使用；各監(jiān)理單位要對施工單位已經(jīng)落實(shí)的安全文明施工措施等，應(yīng)當(dāng)及時審核并簽認(rèn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，檢查發(fā)現(xiàn)施工單位未落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案中安全文明施工措施的，必須責(zé)令其立即整改，監(jiān)理單位在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在凡是施工單位拒不整改或未按要求完成整改的，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位（或受其委托單位）及項(xiàng)目所在地住建部門報(bào)告，必要時可責(zé)令暫停施工。施工、監(jiān)理單位要常態(tài)化開展安全隱患自查自糾工作，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全措施，完善安全防護(hù)體系，重點(diǎn)抓好臨邊與洞口防護(hù)、腳手架和安全網(wǎng)搭設(shè)、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺、交叉作業(yè)等方面隱患排查整治，并留存好自查自糾情況紙制和電子資料。各級住建部門要切實(shí)履行好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)化開展檢查、暗訪，重點(diǎn)檢查企業(yè)開展的自查自糾情況與施工現(xiàn)場實(shí)際情況是否相符，凡是檢查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為，施工現(xiàn)場存在重大事故隱患或者一般隱患較多的，要責(zé)令責(zé)任單位立即停工整改。

(五)落實(shí)安全管理相關(guān)規(guī)定。各級住建部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)我廳2023年底印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好房屋市政工程施工項(xiàng)目防高處墜落等工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，指導(dǎo)督促施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)建筑施工高處作業(yè)、高處作業(yè)吊籃、建筑基坑、模板支架、施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)、附著式升降腳手架、建筑施工防火等8個方面“安全管理十條”。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在凡是施工現(xiàn)場存在未按要求嚴(yán)格執(zhí)行“安全管理十條”的，要立即責(zé)令責(zé)任單位進(jìn)行整改。

（六）加大協(xié)同執(zhí)法力度。各級住建部門要切實(shí)提高政治站位，深刻吸取近期我區(qū)城鄉(xiāng)自建房建設(shè)事故教訓(xùn)，充分認(rèn)清自建房建設(shè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面落實(shí)《西藏自治區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)營性自建房安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，主動加強(qiáng)與自然資源、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門工作銜接，建立信息共享機(jī)制，并盡快制定出臺自建房辦理施工許可證管理措施，實(shí)現(xiàn)自建房建設(shè)過程質(zhì)量安全監(jiān)管；同時，加強(qiáng)與屬地城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)的聯(lián)系，充分運(yùn)用城管隊(duì)伍、網(wǎng)格員和雙聯(lián)戶的“探頭”作用，建立起主動發(fā)現(xiàn)、信息互通、齊抓共管的長效管理機(jī)制，以實(shí)的舉措解決自建房建設(shè)領(lǐng)域存在的“只管合法、不管非法”“只管報(bào)建、不管自建”的問題。

四、整治重點(diǎn)

(一)杜絕人的不安全行為。各級關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神和批示要求，要及時傳達(dá)到一線作業(yè)人員，不能僅在行政機(jī)關(guān)、公司、項(xiàng)目管理層內(nèi)部打轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁“一轉(zhuǎn)了之”“一發(fā)了之”。要結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、人員特點(diǎn)，采用利于作業(yè)人員理解接受的方式方法，扎實(shí)開展安全教育和安全技術(shù)交底，嚴(yán)禁“明明白白裝樣子”“認(rèn)認(rèn)真真走過場”。針對我區(qū)高原氣候，要嚴(yán)格落實(shí)房屋市政工程施工現(xiàn)場從事高處作業(yè)的人員須經(jīng)過體檢合格方可上崗要求，并作為施工監(jiān)理單位和行業(yè)主管部門每次巡查檢查必查項(xiàng)目。

(二)管控物的不安全狀態(tài)。要確保施工現(xiàn)場的機(jī)械機(jī)具、用電設(shè)施設(shè)備等處于安全可控狀態(tài)，避免能量的意外釋放;要使用質(zhì)量檢測合格的、年限內(nèi)的、無磨損的“三寶”(安全帽、安全帶、安全網(wǎng))，確保受力點(diǎn)穩(wěn)固;要避免施工機(jī)械機(jī)具作業(yè)軌跡交叉，按要求規(guī)范懸掛各類安全警示標(biāo)志，物料要堆放平穩(wěn)，不得妨礙通行和裝卸，拆卸下的物件和廢料要及時清運(yùn)。

（三）監(jiān)測環(huán)境的不利影響。在雨天、雪天和大風(fēng)天施工，要采取可靠的防滑、防寒和防凍措施，遇有6級及以上強(qiáng)風(fēng)、濃霧等惡劣氣候，禁止進(jìn)行露天攀登和懸空高處作業(yè);惡劣天氣后，要全面檢查高處作業(yè)安全設(shè)施，排查物件松動、變形、損壞或脫落等問題；進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)場地的照明、物品擺放、交通線路、操作工序等。

(四)彌補(bǔ)管理上的漏洞缺陷。要確保安全施工措施費(fèi)足額投入，全方位、全過程、無盲區(qū)處理好“四口五臨邊”問題;全面排查危害性較大的工藝材料設(shè)備、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及其他違法違規(guī)行為的安全隱患;嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的要求，著力解決屬地監(jiān)管部門“不敢管”“不愿管”“不會管”問題和執(zhí)法“寬松軟虛”現(xiàn)象。

五、整治時間

專項(xiàng)整治行動分自查自糾、集中整治、督導(dǎo)檢查、總結(jié)提高四個階段，其中各階段工作穿插進(jìn)行。

（一）自查自糾階段（2024年4月底前）。各級住建部門要按照專項(xiàng)整治行動要求全面動員部署。各地施工、監(jiān)理單位要對本企業(yè)承接的房屋市政工程項(xiàng)目認(rèn)真組織自查自糾，全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)不安全行為的要及時糾正，發(fā)現(xiàn)安全隱患的要及時整改消除，自查自糾情況要及時報(bào)屬地住建部門。

（二）集中整治階段（2024年4月中旬至11月中旬）。各級住建部門在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，開展預(yù)防高處墜落和基坑坍塌專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)責(zé)任主體履職行為、高處和基坑作業(yè)班前安全教育、落實(shí)整治要求，以及施工現(xiàn)場高處和基坑作業(yè)安全防護(hù)情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和事故隱患，要及時發(fā)出整改通知書，督促責(zé)任單位限期整改。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自糾工作不落實(shí)、搞形式走過場、高處和基坑作業(yè)安全管理缺失，或?qū)ε挪檎伟l(fā)現(xiàn)問題拒不整改的工程相關(guān)責(zé)任單位，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)管重罰。

（三）督查階段（2024年6月至10月底）。我廳將結(jié)合明查暗訪或第三方輔助巡查等各類專項(xiàng)檢查，對各地（市）、縣（區(qū)）預(yù)防高處墜落和基坑坍塌專項(xiàng)整治工作成效進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對未按要求認(rèn)真開展自查自糾的工程相關(guān)責(zé)任單位、未切實(shí)開展專項(xiàng)整治行動的地（市）住建部門予以通報(bào)批評，并曝光督查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型項(xiàng)目。

（四）總結(jié)提高階段（2024年11月底前）。各地（市）住建部門、房屋市政工程建設(shè)相關(guān)單位要對本地預(yù)防高處墜落和基坑坍塌專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面深入總結(jié)，同時督促和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位總結(jié)提高預(yù)防高處墜落和基坑坍塌工作成效，并于2024年11月31日前，將本地（市）預(yù)防專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)送自治區(qū)住建廳。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各級住建部門要充分認(rèn)識當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)并不定期聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，做到安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動與預(yù)防高處墜落和基坑坍塌專項(xiàng)整治工作有效銜接；分管負(fù)責(zé)同志要具體推動、狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，確保人員到位、措施到位、責(zé)任到位、保障到位；具體負(fù)責(zé)部門要緊盯高處和基坑作業(yè)主要安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步明確行動目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動各項(xiàng)措施落地見效，從根本上消除事故隱患。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲查處。各級住建部門要嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，對轄區(qū)內(nèi)所有房屋市政工程至少每半月開展一次全覆蓋檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)高處和基坑作業(yè)安全管理不到位、隱患排查治理不力，導(dǎo)致現(xiàn)場存在重大事故隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任企業(yè)，要立即責(zé)令其停工整改，并嚴(yán)格依法依規(guī)予以查處，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法檢查“寬松軟虛”現(xiàn)象。對拒不停工整改、不受管、不服管的，應(yīng)及時逐級報(bào)告，以便上級主管部門予以督辦查處。

（三）總結(jié)提高，宣傳推廣。各級住建部門、工程建設(shè)相關(guān)單位要對專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面深入總結(jié)，針對行動內(nèi)容認(rèn)真梳理分析成效和不足，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，改進(jìn)工作措施和工作方法；要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治行動開展情況，宣傳行動先進(jìn)典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安委會辦公室（代）

2024年3月26日

聯(lián)系人及電話：格桑塔吉，0891-6836352（傳真）。

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