下載app免費(fèi)領(lǐng)取會員
4月25日，市人大常委會召開《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會。市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人黃俏倫主持會議。市人大常委會法工委主任馮鏡華、副主任陳宇寧分別解讀條例有關(guān)內(nèi)容，市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城管和執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)人先后介紹貫徹落實條例的具體措施。
《中山市排水管理條例》和《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》經(jīng)中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議表決通過，并經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)，將于2025年5月1日正式實施。
《中山市排水管理條例》圍繞職責(zé)分工、規(guī)劃與建設(shè)、排水管理、排水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、法律責(zé)任等設(shè)置六章39條共27項制度措施，對排水管理工作進(jìn)行全鏈條把控，構(gòu)建起科學(xué)完善的排水管理法治體系。一是以問題為導(dǎo)向，細(xì)化國務(wù)院條例和省條例的規(guī)定，使上位法在中山落地生根；二是將我市在排水管理工作中積累的成功經(jīng)驗和做法總結(jié)提煉，形成固定的法規(guī)制度，實現(xiàn)經(jīng)驗的制度化、規(guī)范化；三是針對我市面臨的特殊問題，如部分區(qū)域排水設(shè)施老化、內(nèi)澇風(fēng)險較高等，制定相應(yīng)的可行性措施，為解決實際問題提供法治保障。
《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》共26條，聚焦“建機(jī)制、強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)管控、保運(yùn)維”，構(gòu)建了四大核心制度。一是健全海綿城市建設(shè)管理機(jī)制，建立市、鎮(zhèn)兩級人民政府統(tǒng)籌，市直各職能部門齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的工作格局，形成強(qiáng)大工作合力；二是加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃管理，突出專項規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化源頭管控，確保海綿城市建設(shè)從規(guī)劃階段就高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；三是建立海綿城市設(shè)施建設(shè)全流程管控機(jī)制，從設(shè)計、施工、竣工驗收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)細(xì)化要求，保障建設(shè)質(zhì)量；四是確立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人制度，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)，解決過去“重建設(shè)、輕管理”的問題，確保海綿城市設(shè)施功能有效發(fā)揮，增強(qiáng)城市排水防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，賦予地方立法權(quán)以來，市人大常委會先后制定了《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》等4部水環(huán)境治理法規(guī)，形成了較為完善的水環(huán)境治理法規(guī)體系。這些法規(guī)相互銜接、協(xié)同發(fā)力，從水環(huán)境保護(hù)、流域協(xié)同治理到排水管理、海綿城市建設(shè)，全方位、多層次推進(jìn)水治理工作，必將為中山打造美麗宜居城市、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治支撐。
市政府有關(guān)職能部門就《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》答記者問：
一、圍繞《中山市排水管理條例》提問
中山電視臺記者問：條例頒布實施后，對于排水戶辦理排水許可證有什么規(guī)定？
市水務(wù)局副局長劉敏鏗答：《條例》要求“排水戶向公共排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向市排水主管部門申請領(lǐng)取排水許可證。未取得排水許可證，排水戶不得向公共排水設(shè)施排放污水?！睂嵤┡潘S可是確保排水設(shè)施安全運(yùn)行、污水處理達(dá)標(biāo)排放、防治環(huán)境污染的重要手段。排水戶可在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搜索“污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)（新辦/變更或延續(xù)）”查詢詳細(xì)業(yè)務(wù)辦事指南。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，普通居民不需要辦理排水許可證。
《南方日報》記者問：條例頒布實施后，對居民排水有什么要求？
市水務(wù)局副局長劉敏鏗答：《條例》要求“公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將污水排入公共排水設(shè)施?！薄霸谟晁?、污水分流地區(qū)，不得將污水排入公共雨水管網(wǎng)。”在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，混排、錯排、偷排是河涌水污染的重要原因，也是污水處理效能低的主要因素。所以，廣大市民要按照條例的規(guī)定做好住房裝修時要做好家里雨水管網(wǎng)、排污官網(wǎng)與公共排水設(shè)施的正確對接，不要搞錯。實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的水環(huán)境，需要廣大市民“從我做起”“從身邊做起”。
《廣州日報》記者問：條例規(guī)定對排水戶進(jìn)行分類管理，請問市水務(wù)局準(zhǔn)備如何實施？
市水務(wù)局副局長劉敏鏗答：先是根據(jù)排水戶類型、用水量以及排水對公共排水設(shè)施的影響程度對排水戶進(jìn)行分類，分為一類排水戶和二類排水戶兩類。一類排水戶作為重點(diǎn)排水戶進(jìn)行管理。二類排水戶作為一般排水戶進(jìn)行管理。排水戶申請領(lǐng)取排水許可證應(yīng)按照辦事指南要求如實提交材料，除基本資料（申請表、身份證明文件、隱蔽驗收確認(rèn)書或承諾書）以外，一類排水戶需提交蓋有竣工章或測繪機(jī)構(gòu)公章的內(nèi)部排水管網(wǎng)等圖紙資料；二類排水戶可提交手繪板簡化排水管網(wǎng)圖紙資料。通過排水戶的分類管理，精準(zhǔn)科學(xué)地規(guī)范排水戶排水行為，在提供高效便民服務(wù)的同時，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行。
二、圍繞《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》提問
《中山日報》記者問：為什么要專門對海綿城市建設(shè)開展立法工作？
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長黃民強(qiáng)答：主要有三方面的原因：
一是需要通過立法厘清部門職責(zé)。海綿城市是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要理念，涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，并不僅僅屬于某一傳統(tǒng)職能部門的管理范圍，不能將責(zé)任完全推給某一部門，而需要多個職能部門的協(xié)同配合和管理，才能保障海綿城市建設(shè)的水平和質(zhì)量，需要以立法的形式明確具體工作邊界和管理要點(diǎn)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理工作的系統(tǒng)統(tǒng)籌。
二是需要通過立法建立海綿城市長期有效的管理體系。雖然近年來我市初步形成了海綿城市的管理體系，但是相關(guān)管理文件效力較低、部分管理環(huán)節(jié)現(xiàn)狀管理措施也有待固化，需要以立法形式進(jìn)一步明確各管理的要點(diǎn)，強(qiáng)化海綿城市長效管理制度約束性。
三是通過立法規(guī)范海綿城市建設(shè)試點(diǎn)取得的成果。2022年我市開展海綿城市示范建設(shè)以來，形成了一系列行之有效的典型管理方式和做法，比如對不同的項目實施差異化的指標(biāo)管控，對于特殊項目豁免指標(biāo)管理等，需要以立法的形式固定下來，指導(dǎo)我市海綿城市的長效建設(shè)。
《羊城晚報》記者問：條例印發(fā)實施是否對城市建設(shè)審批流程中的報批報建環(huán)節(jié)帶來影響，是否影響工作審批效率？
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長黃民強(qiáng)答：條例的印發(fā)實施不會對城市建設(shè)審批流程中的報批報建環(huán)節(jié)帶來影響，反而會進(jìn)一步提升工作審批效率。具體從放管服和營商環(huán)境的角度來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是進(jìn)一步優(yōu)化放管服服務(wù)流程。2021年11月由市政府印發(fā)的《中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》為海綿城市建設(shè)提供了規(guī)范化的制度保障，構(gòu)建了'規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行'的閉環(huán)管理體系。而條例的出臺使得建設(shè)項目在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理等環(huán)節(jié)的審批更加明確、便捷，服務(wù)更加高效，有力提升了政府服務(wù)水平。
二是深化審批改革。建設(shè)項目的海綿城市規(guī)劃審批、規(guī)劃管理和批后監(jiān)督管理工作已經(jīng)融入城市建設(shè)審批流程的報批報建環(huán)節(jié)，沒有新增審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化了審批程序。申請人可以一次提交材料，系統(tǒng)自動分發(fā)，實現(xiàn)了審批流程的優(yōu)化和資源的整合利用，大幅提升了審批效率。
三是實施差異化審批政策。對于列入豁免清單的建設(shè)項目，審批環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求。這種精準(zhǔn)化的政策設(shè)計充分考慮了不同項目的實際需求，既保證了海綿城市建設(shè)的質(zhì)量，又減少了負(fù)擔(dān)，提供了更大的發(fā)展空間，營造了更加便利的營商環(huán)境。
四是強(qiáng)化審批延續(xù)性管理。條例的實施充分考慮了審批工作的延續(xù)性，確保審批政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免因政策變動帶來的不確定性。這種穩(wěn)定性對于建設(shè)單位來說是一個積極的信號，有助于更好地規(guī)劃和安排項目，進(jìn)一步提升了營商環(huán)境的可預(yù)期性和公平性。
綜上所述，條例的實施在放管服和營商環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，不僅沒有影響城市建設(shè)審批流程的報批報建環(huán)節(jié)，反而通過優(yōu)化服務(wù)流程、深化審批改革、實施差異化政策、強(qiáng)化延續(xù)性管理等舉措，進(jìn)一步提升了審批效率和服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)單位提供了更加便捷、高效、公平的審批環(huán)境。
《南方都市報》記者問：條例具有什么特色條款？
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長黃民強(qiáng)答：
一是厘清市鎮(zhèn)兩級政府及行業(yè)主管部門職責(zé)。條例第四條至第五條分別明確了市、鎮(zhèn)兩級人民政府及相關(guān)行業(yè)主管部門在海綿城市建設(shè)管理方面的職責(zé)，旨在建立市、鎮(zhèn)兩級人民政府統(tǒng)籌，市直各職能部門齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的海綿城市建設(shè)管理機(jī)制。
二是明確運(yùn)行維護(hù)單位主體和職責(zé)。由于我市具有獨(dú)特的市、鎮(zhèn)兩級管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)項目的投資來源具有一定的差異性，其運(yùn)行維護(hù)單位多維化。條例第十九條中明確了我市運(yùn)行維護(hù)主體按政府投資、社會投資分類，對運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定。同時，考慮到我市海綿城市中央補(bǔ)助資金部分分配至相關(guān)鎮(zhèn)街，后續(xù)運(yùn)行維護(hù)主體可能還包含了相關(guān)鎮(zhèn)街。
三是注重解決城市防洪排澇，制定針對性條款。條例立足中山沿江靠海、河網(wǎng)交織、平原為主的濱海水鄉(xiāng)特點(diǎn)，聚焦我市城市防洪排澇保障、水環(huán)境質(zhì)量提升等問題，通過海綿城市立法增強(qiáng)城市防澇能力，加快修復(fù)城市水生態(tài)功能，打造高品質(zhì)生態(tài)宜居環(huán)境的濱海平原河網(wǎng)城市。
《新快報》記者問：《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》施行后，市交通運(yùn)輸局將如何落實該條例,做好在建交通項目海綿城市相關(guān)管理工作？
市交通運(yùn)輸局副局長吳海成答：我局將依據(jù)條例指導(dǎo)、監(jiān)督公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的海綿城市建設(shè)管理工作。
一是強(qiáng)化建設(shè)管控。對政府投資類交通建設(shè)項目，要求建設(shè)單位在編制項目建議書或可行性研究報告時，對海綿城市建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行論證和分析，明確建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資估算。在評審可行性研究報告時，督促建設(shè)單位根據(jù)市海綿辦意見進(jìn)行修編。在初步設(shè)計審查時，邀請市海綿辦參與評審或書面征求市海綿辦意見，符合要求的方可通過初步設(shè)計審查。在施工圖設(shè)計階段，要求建設(shè)單位依據(jù)項目的海綿城市指標(biāo)要求，同步按照國家和地方相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行海綿城市施工圖設(shè)計文件編制。
二是加強(qiáng)施工管理。在施工階段，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入工程質(zhì)量管理范圍，在工程原材料、施工工藝、施工質(zhì)量、工程驗收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，確保按圖實施。在交竣工階段，檢查建設(shè)單位是否組織海綿城市建設(shè)工程驗收，檢查竣工報告中載明海綿城市建設(shè)工程的情況，對未開展海綿城市建設(shè)工程驗收或驗收不合格的，不予辦理竣工驗收手續(xù)。
三是做好運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)對公路項目海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況實施監(jiān)督管理，確保相關(guān)設(shè)施正常發(fā)揮功能。相關(guān)設(shè)施建成后，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。
《中山日報》記者問：《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》第五條規(guī)定，市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督路面市政公用設(shè)施和園林綠化中海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作。請問市城管和執(zhí)法局將如何推動落實？
市城管和綜合執(zhí)法局副局長鄧國慶答：我局將結(jié)合職責(zé)，采取以下措施進(jìn)行貫徹落實。
一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各鎮(zhèn)街和市園林中心、市政中心學(xué)習(xí)國家、省、市關(guān)于海綿城市技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，開展應(yīng)急處理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升運(yùn)維人員對海綿設(shè)施的認(rèn)知和操作水平。
二是開展業(yè)務(wù)督導(dǎo)。定期組織執(zhí)法人員到各鎮(zhèn)街開展指導(dǎo)、監(jiān)督，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街建立日常巡查和運(yùn)行維護(hù)制度，聯(lián)合行業(yè)主管部門開展抽查，對人行道透水鋪裝、透水路面及公園綠地、植草溝、下沉式綠地等海綿設(shè)施進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題定期通報并責(zé)令限期整改，確保海綿城市設(shè)施始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。
三是加強(qiáng)審批指導(dǎo)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街在占用、挖掘城市道路和占用城市綠地的審批中，充分考慮海綿設(shè)施的整體布局和功能需求，盡量減少對海綿設(shè)施的破壞。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用或損壞海綿城市設(shè)施行為的，依法作出行政處罰并追繳設(shè)施修復(fù)費(fèi)用。
本文版權(quán)歸腿腿教學(xué)網(wǎng)及原創(chuàng)作者所有，未經(jīng)授權(quán)，謝絕轉(zhuǎn)載。
下一篇：政策新聞 | 山東省建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定情況公示
推薦專題
- 政策新聞 | 淮北相山公園南門花境景觀升級煥新顏
- 政策新聞 | 貴州省住建廳關(guān)于核準(zhǔn)2025年度第三十批貴州中博泰建筑工程有限公司等建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)名單的公告
- 政策新聞 | “淮北改革”公眾號刊登“淮小翠”口袋公園建設(shè)案例
- 政策新聞 | 四川省住建廳關(guān)于2025年第三十批郝祥鈺等二級造價工程師初始注冊人員名單的通告
- 政策新聞 | 關(guān)于中北華宇（北京）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司申請房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)初審結(jié)果的公示
- 政策新聞 | 【實干開新局 聚力促發(fā)展】廣西：“設(shè)計下鄉(xiāng)”助力農(nóng)房品質(zhì)提質(zhì)升級（組圖）
- 政策新聞 | 貴陽市住建局召開地下管線建設(shè)聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)相關(guān)工作部署會議
- 政策新聞 | 宿州關(guān)于全面落實住宅工程業(yè)主開放日制度的通知
- 政策新聞 | 守住城市“生命線” 重慶完成225個易澇點(diǎn)位工程整治
- 政策新聞 | 新鄉(xiāng)關(guān)于王灣棚戶區(qū)改造項目裝配式建筑預(yù)評價結(jié)果的通告
