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新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》的通知
新建規(guī)[2025]6號(hào)
各州、市、縣(市、區(qū))人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年4月3日
新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)公共安全,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地上合法建設(shè)并投入使用的房屋使用安全防范及其監(jiān)督管理活動(dòng),適用本辦法。
本辦法所稱房屋使用安全的監(jiān)督管理是指為保障房屋結(jié)構(gòu)使用安全而進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng),包括房屋使用日常管護(hù)、房屋使用安全隱患排查、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋解危等。
本辦法所稱房屋是指供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物,包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、學(xué)校校舍、醫(yī)院、公共文化場(chǎng)館等各類房屋。
法律、法規(guī)對(duì)文物建筑、歷史建筑和軍事管理區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)房屋的使用安全管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
房屋消防、防雷安全和供電、供排水、供氣、供熱、電梯等設(shè)施設(shè)備的使用安全管理,依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋使用安全應(yīng)急處置,督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé),并將房屋使用安全管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四條縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全監(jiān)督管理工作??h級(jí)以上人民政府發(fā)改、教育、工信、宗教、公安、民政、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依照相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,協(xié)同做好房屋安全監(jiān)督管理工作。
第五條縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織開展宣傳教育,普及房屋使用安全知識(shí),增強(qiáng)自然人、法人和非法人組織安全使用房屋的意識(shí)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展房屋使用安全管理的公益宣傳,對(duì)違反房屋使用安全管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第六條對(duì)危害房屋使用安全的行為,自然人、法人和非法人組織有權(quán)向政務(wù)熱線12345或者直接向相關(guān)部門投訴、舉報(bào),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)及時(shí)受理、依法處理。
第二章 安全責(zé)任
第七條房屋所有權(quán)人或使用人是房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的,雙方按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。沒有約定或約定不明的,由房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的,房屋使用人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。
房屋使用人或者第三人造成房屋損壞的,房屋所有權(quán)人可以依法請(qǐng)求房屋使用人或者第三人承擔(dān)民事責(zé)任,但是不能免除其依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的房屋使用安全責(zé)任。
第八條房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任:
(一)按照房屋使用性質(zhì)、功能合理使用房屋;
(二)對(duì)房屋進(jìn)行安全檢查和維修,及時(shí)消除安全隱患;
(三)按照相關(guān)規(guī)定,開展房屋裝飾裝修活動(dòng);
(四)配合縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門開展房屋使用安全監(jiān)督管理等工作;
(五)委托房屋鑒定機(jī)構(gòu)開展房屋安全與抗震鑒定;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他房屋使用安全責(zé)任。
房屋共有部分、共用設(shè)施設(shè)備的安全檢查、維修和養(yǎng)護(hù)等日常管理責(zé)任,建筑區(qū)劃實(shí)行物業(yè)管理或者其他管理單位管理的,由物業(yè)服務(wù)人根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同或管理協(xié)議的約定承擔(dān),并建立相應(yīng)的管理檔案;未委托物業(yè)服務(wù)人管理的,由房屋使用安全責(zé)任人共同承擔(dān)。
房屋專有部分的日常管理責(zé)任由房屋使用安全責(zé)任人依法承擔(dān)。房屋專有部分存在安全隱患,危及公共利益以及他人合法權(quán)益的,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除安全隱患;不及時(shí)消除安全隱患的,經(jīng)業(yè)主大會(huì)或代業(yè)主大會(huì)職責(zé)的居民委員會(huì)同意,可以由物業(yè)服務(wù)人維修養(yǎng)護(hù),費(fèi)用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。
第九條物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和物業(yè)服務(wù)合同約定,開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋使用安全日常巡查,提示并協(xié)助房屋使用安全責(zé)任人對(duì)房屋使用安全進(jìn)行自查。
對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的,物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理措施制止、向有關(guān)行政主管部門報(bào)告并協(xié)助處理。
第十條房屋使用安全責(zé)任人有權(quán)向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位查詢建筑平面使用功能、房屋設(shè)計(jì)年限、房屋結(jié)構(gòu)、樓面荷載等相關(guān)資料。
第十一條房屋使用過程中,禁止實(shí)施下列危及房屋及公共安全的行為:
(一)未經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu),或者超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,增加樓(屋)面荷載;
(二)違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品;
(三)違法違規(guī)改變房屋使用性質(zhì)、使用功能;
(四)違法搭建建筑物、構(gòu)筑物,擅自改建、擴(kuò)建地下室;
(五)安裝影響房屋結(jié)構(gòu)安全的設(shè)施設(shè)備;
(六)其他危及房屋安全的行為。
第十二條房屋裝修活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保證房屋的整體結(jié)構(gòu)安全,不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全。
房屋裝修前,房屋裝修人應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)人;未實(shí)行物業(yè)管理的,應(yīng)告知房屋管理機(jī)構(gòu)。物業(yè)服務(wù)人、房屋管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋裝修人提示裝修注意事項(xiàng)和禁止行為。
房屋裝修人在房屋裝修前,未告知物業(yè)服務(wù)人的,物業(yè)服務(wù)人有權(quán)按照管理規(guī)約或者臨時(shí)管理規(guī)約,限制裝修施工人員、材料和設(shè)備進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域。
第三章 房屋安全鑒定
第十三條房屋建筑在下列情況下應(yīng)進(jìn)行鑒定:
(一)達(dá)到設(shè)計(jì)工作年限需要繼續(xù)使用;
(二)改建、擴(kuò)建、移位以及建筑用途或使用環(huán)境改變前;
(三)原設(shè)計(jì)未考慮抗震設(shè)防或抗震設(shè)防要求提高;
(四)遭受災(zāi)害或事故后;
(五)存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷或損傷、疲勞、變形、振動(dòng)影響、毗鄰工程施工影響;
(六)日常使用中發(fā)現(xiàn)安全隱患;
(七)有要求需進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)。
第十四條因自然災(zāi)害或突發(fā)事件造成一定區(qū)域內(nèi)成片受損的房屋需要繼續(xù)使用的,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全與抗震性能鑒定。
第十五條非經(jīng)營性用房轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營性用房的,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù),并應(yīng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。在辦理經(jīng)營許可或者登記備案前,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行房屋安全鑒定;鑒定房屋安全性符合標(biāo)準(zhǔn)的,方可開展經(jīng)營活動(dòng)。
第十六條房屋建筑安全與抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì);承擔(dān)安全與抗震鑒定的范圍按照《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》劃分,建筑工程設(shè)計(jì)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)范圍不受限制,建筑工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)中小型工程鑒定工作;需要進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)的,應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
房屋建筑安全與抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與鑒定業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的人員、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等,技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師擔(dān)任,建立健全管理制度,確保獨(dú)立、公正、科學(xué)地開展鑒定活動(dòng)。
第十七條房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行鑒定,并及時(shí)向鑒定委托人出具鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確安全性和抗震性能鑒定結(jié)論,給出處理意見。
房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的鑒定報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),嚴(yán)禁出具虛假鑒定報(bào)告。
第四章 房屋安全隱患治理與應(yīng)急處置
第十八條房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告結(jié)論和處理意見,采取停止使用、維修加固或者拆除等措施,及時(shí)消除房屋安全隱患。
房屋使用安全責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋拒不治理,且危險(xiǎn)房屋危及公共安全的,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止使用,采取禁止入內(nèi)、貼封條、張貼警示標(biāo)語等應(yīng)急防范措施。
第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)房屋安全隱患治理監(jiān)督工作,實(shí)行建賬銷號(hào)管理制度,及時(shí)組織處置房屋安全隱患。
縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人落實(shí)房屋使用安全責(zé)任,跟蹤督促和協(xié)調(diào)房屋使用安全責(zé)任人及時(shí)治理房屋安全隱患。
第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、城中村改造、城市危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害工程治理、公共設(shè)施提升改造等工作,組織有關(guān)部門制定房屋安全隱患治理工作計(jì)劃,并分類推進(jìn)實(shí)施。
第二十一條經(jīng)鑒定房屋需要進(jìn)行加固的,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將房屋加固工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位,房屋加固工程施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。房屋加固工程竣工后,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。
第二十二條對(duì)危險(xiǎn)房屋實(shí)施拆除的,應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實(shí)施;自建低層房屋自行組織拆除的,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。
第二十三條房屋安全鑒定、安全隱患治理費(fèi)用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
涉及區(qū)分所有權(quán)房屋共有部分維修、更新、改造的,可以按照有關(guān)規(guī)定從住宅專項(xiàng)維修資金中列支。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定房屋使用安全與抗震應(yīng)急處置預(yù)案,建立健全房屋安全檢查、監(jiān)測(cè)制度,完善應(yīng)急處置組織體系,定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練,儲(chǔ)備救援物資和裝備器材。
縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為有發(fā)生房屋安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案,并可以根據(jù)實(shí)際情況依法決定采取下列措施,任何單位和個(gè)人不得阻撓:
(一)對(duì)水、電、熱供應(yīng)和可燃?xì)怏w、液體輸送進(jìn)行控制;
(二)劃定警示區(qū),實(shí)行臨時(shí)交通管制;
(三)征用周邊建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施;
(四)拆除或者破損相鄰建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施;
(五)對(duì)危險(xiǎn)房屋采取消除現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的必要措施;
(六)組織人員撤離;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
因前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為造成建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施損毀、滅失的,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)或者給予補(bǔ)償。
第五章 房屋使用安全監(jiān)督管理
第二十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)房屋安全監(jiān)督管理屬地責(zé)任,加強(qiáng)房屋安全監(jiān)管能力建設(shè),完善房屋使用安全監(jiān)督管理和安全隱患排查治理制度,組織應(yīng)對(duì)處置房屋使用安全突發(fā)事件。
第二十六條縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋使用安全情況的監(jiān)督檢查,按照房屋安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理要求,定期組織開展房屋安全隱患排查和房屋安全業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)監(jiān)督隱患治理,對(duì)房屋使用安全違法行為依法進(jìn)行查處。
第二十七條鼓勵(lì)各地、州、市探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法,開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法,健全房屋安全管理制度。
第二十八條自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)房屋安全綜合管理信息系統(tǒng),實(shí)時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)房屋進(jìn)行全生命周期信息化管理,為房屋使用安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供信息化保障。
房屋安全綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安、民政、教育、文化旅游、消防救援等部門辦理相關(guān)證照或者登記、備案手續(xù)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息共享。
第六章 附則
第二十九條本辦法自2025年5月12日起施行,有效期3年。本辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
來源:新疆自治區(qū)住建廳 官網(wǎng)
行政人事部 常老師
2025年4月29日
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