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湘建質(zhì)函〔2025〕69號
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域動火作業(yè)
安全管理的通知
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局（城市管理局），湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局、行政執(zhí)法局，有關(guān)單位：
為切實(shí)加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域動火作業(yè)（包括電焊、氣焊、氣割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時性施工作業(yè)）安全管理，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)人員密集場所動火作業(yè)安全管理的若干措施>的通知》（安委〔2024〕12號）《湖南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<湖南省電氣焊動火作業(yè)安全管理十條硬措施>的通知》（湘安委〔2024〕9號）以及住建部省委省政府有關(guān)部署要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識動火作業(yè)安全管理的重要性
近年來，省內(nèi)外因動火作業(yè)引發(fā)的安全事故時有發(fā)生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域動火作業(yè)安全管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)。各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會《關(guān)于加強(qiáng)人員密集場所動火作業(yè)安全管理的若干措施》、省安委會《湖南省電氣焊動火作業(yè)安全管理十條硬措施》等有關(guān)要求，以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為引領(lǐng)，深入分析研判住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域動火作業(yè)風(fēng)險和安全生產(chǎn)形勢，深刻汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化動火作業(yè)安全管理，尤其要推動建立健全人員密集場所動火作業(yè)安全管理機(jī)制，堅決防范和遏制因動火作業(yè)引發(fā)的各類生產(chǎn)安全事故。
二、嚴(yán)格落實(shí)動火作業(yè)安全主體責(zé)任
按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負(fù)責(zé)”的原則，各地要督促指導(dǎo)組織動火作業(yè)的單位或個人（含房屋市政工程的施工單位或分包單位、既有房屋所有權(quán)人或使用權(quán)人、市政設(shè)施管理維護(hù)單位、個體工商戶經(jīng)營者等）嚴(yán)格落實(shí)動火作業(yè)安全主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場動火作業(yè)安全工作，嚴(yán)格落實(shí)動火作業(yè)安全管理制度，履行動火作業(yè)內(nèi)部審批制度，組織動火作業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促作業(yè)人員執(zhí)行動火作業(yè)操作規(guī)程，堅決杜絕違規(guī)動火作業(yè)行為。各地要督促房屋市政工程在建項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理等參建單位嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法承擔(dān)動火作業(yè)相關(guān)安全責(zé)任；督促既有房屋物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)并協(xié)助做好管理區(qū)域內(nèi)的動火作業(yè)安全管理工作；督促相關(guān)單位或個人加強(qiáng)分包或委托管理，作業(yè)前簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方動火作業(yè)安全責(zé)任和義務(wù)，并按約定嚴(yán)格實(shí)施。
三、全面加強(qiáng)動火作業(yè)安全管理
各地要根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于加強(qiáng)人員密集場所動火作業(yè)安全管理的若干措施》以及動火作業(yè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，督促動火作業(yè)單位或個人落實(shí)動火作業(yè)內(nèi)部審批制度，對涉及人員密集場所動火作業(yè)的限額以下小型工程依法實(shí)行備案制度，限額以上建筑工程依法辦理規(guī)劃、施工許可、驗(yàn)收等手續(xù)。要督促規(guī)范動火作業(yè)人員管理，安排持有動火作業(yè)相關(guān)特種作業(yè)操作資格證書且具備相應(yīng)安全技能的人員，從事電焊、氣焊、氣割等動火作業(yè)。要督促在動火作業(yè)前明確動火作業(yè)全過程的監(jiān)護(hù)責(zé)任人，查驗(yàn)確認(rèn)現(xiàn)場消防設(shè)施和器材完好有效，全面排查分析安全風(fēng)險并采取有效防范火災(zāi)事故的措施；作業(yè)結(jié)束后進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，確保無火災(zāi)危險后方可離開。各地要督促動火作業(yè)單位和個人嚴(yán)格按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行動火作業(yè)操作規(guī)程和措施要求，選擇合理區(qū)域，設(shè)置安全警示提醒標(biāo)志，嚴(yán)格清理周邊可燃物，落實(shí)防火星飛濺措施；涉及人員密集場所動火作業(yè)的，原則上應(yīng)在室外進(jìn)行動火作業(yè)，不得在使用、營業(yè)期間進(jìn)行動火作業(yè)；遇到可能產(chǎn)生安全風(fēng)險的異常情況時，應(yīng)當(dāng)立即停止動火作業(yè)。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化動火作業(yè)監(jiān)管執(zhí)法
各地各相關(guān)部門要用好網(wǎng)格化巡查機(jī)制，加強(qiáng)動火作業(yè)隱患排查，對人員密集場所動火作業(yè)開展暗訪檢查，及時核查處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報或群眾舉報的動火作業(yè)違法違規(guī)線索。日常監(jiān)管過程中，應(yīng)重點(diǎn)檢查動火作業(yè)單位資質(zhì)條件情況、動火作業(yè)人員持證上崗情況、人員密集場所限額以下小型工程備案情況、動火作業(yè)內(nèi)部審批情況、按規(guī)定使用設(shè)備設(shè)施情況、責(zé)任主體安全檢查情況、作業(yè)期間“六必須”執(zhí)行情況等，形成安全檢查記錄（附件1）并存檔備查。對未落實(shí)動火作業(yè)主體責(zé)任、存在違規(guī)動火作業(yè)行為的，堅持采取限期整改、警示曝光、約談督辦、信用懲戒等措施；對存在重大事故隱患或拒不整改安全隱患的，加大執(zhí)法處罰力度，依法實(shí)施“一案雙罰”；對涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理，推動“行刑銜接”。各地要加強(qiáng)動火作業(yè)信息化監(jiān)管，推廣使用特種作業(yè)證書查詢小程序，建立動火作業(yè)信息共享和違法違規(guī)行為查處聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。
五、推動教育培訓(xùn)和舉報獎勵
市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門要結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和行業(yè)特點(diǎn)，通過制作播放警示片、張貼圖畫、發(fā)放宣傳資料、曝光典型案例、應(yīng)急演練等方式，積極宣傳防火及消防安全知識，開展動火作業(yè)安全技能培訓(xùn)，尤其要對實(shí)施動火作業(yè)的單位負(fù)責(zé)人及動火作業(yè)人員等特定群體進(jìn)行宣傳和警示教育，全面提高火災(zāi)防范的意識和能力。要加大媒體曝光力度，定期發(fā)布典型違法案例，及時推送相關(guān)事故、行政處罰警示信息，做好預(yù)警提示。要指導(dǎo)督促企業(yè)建立內(nèi)部舉報獎勵機(jī)制，發(fā)動施工現(xiàn)場管理人員及作業(yè)人員主動反映違規(guī)動火作業(yè)問題隱患，及時采取措施整改并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行警示教育。相關(guān)部門要完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵群眾參與社會監(jiān)督，及時將發(fā)現(xiàn)的動火作業(yè)安全隱患舉報至相關(guān)部門，并按規(guī)定實(shí)行獎勵，營造社會共治的良好環(huán)境。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將動火作業(yè)專項(xiàng)整治工作納入安全生產(chǎn)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)、季度督查和明查暗訪，定期通報市州工作開展情況和發(fā)布動火作業(yè)典型案例。市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門（城市管理和綜合執(zhí)法部門）要加強(qiáng)對所轄縣市區(qū)動火作業(yè)安全監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市州按職責(zé)分工分別于每月30日前（2025年4月至人員密集場所動火作業(yè)專項(xiàng)整治結(jié)束期間）將本地區(qū)動火作業(yè)安全監(jiān)管工作情況（附件2）報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
建筑工程消防審驗(yàn)處聯(lián)系人：楊超 0731-88950072
工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站（負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋市政工程新改擴(kuò)項(xiàng)目動火作業(yè)排查整治）聯(lián)系人：易文靜0731-88950168，李永琰0731-88950286
房屋維護(hù)管理處（負(fù)責(zé)指導(dǎo)既有房屋動火作業(yè)排查整治）聯(lián)系人：何冬 0731-88950041
城市建設(shè)處（負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政設(shè)施維護(hù)動火作業(yè)排查整治）聯(lián)系人：馮磊0731-88950395
城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局（負(fù)責(zé)指導(dǎo)戶外廣告招牌動火作業(yè)排查整治、執(zhí)法處罰）聯(lián)系人：田井遠(yuǎn)0731-88950269
附件：1.動火作業(yè)安全檢查記錄表
2.動火作業(yè)安全管理工作進(jìn)展情況匯總表
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年4月22日
附件1
動火作業(yè)安全檢查記錄表
動火作業(yè) 項(xiàng)目名稱 | 主要施工內(nèi)容 | |||
責(zé)任主體 | 負(fù)責(zé)人 | |||
檢查人員 | 檢查時間 | |||
檢查內(nèi)容 | 檢查情況 | 備注 | ||
動火作業(yè)單位資質(zhì)條件情況 | ||||
動火作業(yè)人員持證上崗情況 | ||||
人員密集場所限額以下小型工程備案情況 | ||||
動火作業(yè)內(nèi)部審批情況 | ||||
按規(guī)定使用設(shè)備設(shè)施情況 | ||||
責(zé)任主體安全檢查情況 | ||||
作業(yè)期間“六必須”執(zhí)行情況 | ||||
其他 | ||||
處置措施 責(zé)任人： | ||||
整改銷號情況 | ||||
附件2
動火作業(yè)安全管理工作進(jìn)展情況匯總表
序號 | 市州 | 類別 | 組織檢查（次） | 檢查項(xiàng)目或施工作業(yè)點(diǎn)（個） | 發(fā)現(xiàn)一般隱患（條） | 發(fā)現(xiàn)重大隱患（條） | 整改隱患（條） | 監(jiān)管執(zhí)法措施 | 記錄不良信息 | 曝光典型案例(個) | 向消防等部門移交線索(起) | 備注 | ||||
限期整改（次） | 停工整改（次） | 移交或?qū)嵤┨幜P（起） | 處罰金額（萬元） | 個人（人） | 企業(yè)（家） | |||||||||||
1 | 房屋市政工程在建項(xiàng)目 | |||||||||||||||
2 | 既有房屋（含人員密集場所） | 不含限額以上工程 | ||||||||||||||
3 | 戶外廣告招牌 | |||||||||||||||
4 | 市政設(shè)施維護(hù) | |||||||||||||||
5 | 小計 | |||||||||||||||
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