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為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，規(guī)范檢測(cè)行為，維護(hù)全省檢測(cè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《河南省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)發(fā)展與監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《河南省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），為方便理解文件精神，現(xiàn)對(duì)文件解讀如下：
一、出臺(tái)背景
建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是政府工程質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的重要依據(jù)，也是確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要抓手。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年12月發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號(hào)），2023年3月印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號(hào)），2024年7月印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法><建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>有關(guān)問題的通知》，規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可、業(yè)務(wù)開展以及對(duì)檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理等內(nèi)容，并就各地執(zhí)行中存在的具體問題作了進(jìn)一步明確。為落實(shí)上述規(guī)章、規(guī)范文件要求，我廳制定了《河南省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》。
二、起草過程
2023年初，我廳組織省轄市主管部門和行業(yè)專家成立《實(shí)施細(xì)則》編制小組，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)及上級(jí)文件規(guī)定，吸收先行省市好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《實(shí)施細(xì)則》初稿。先后經(jīng)過兩次向社會(huì)公開征求意見和多輪修改完善，于今年3月12日經(jīng)廳務(wù)會(huì)議集體討論通過，形成了《實(shí)施細(xì)則》送審稿。4月8日，通過省政府前置審核。4月21日，印發(fā)實(shí)施。
三、基本框架和主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共五章、47條。第一章總則（第一條至第四條），共4條，明確了《實(shí)施細(xì)則》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義、資質(zhì)要求和監(jiān)管權(quán)限等內(nèi)容。第二章檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理（第五條至第十六條），共12條，明確了資質(zhì)類別、申報(bào)條件、申報(bào)途徑以及資質(zhì)管理其他有關(guān)事項(xiàng)。第三章檢測(cè)活動(dòng)管理（第十七條至第三十五條），共19條，明確了從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定。第四章監(jiān)督管理（第三十六條至第四十五條），共10條，明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管中的職責(zé)權(quán)限，以及實(shí)施行政檢查、行政處罰、信用管理等方面的相關(guān)規(guī)定。第五章附則（第四十六條至第四十七條），共2條，明確了對(duì)實(shí)施細(xì)則的解釋權(quán)限和施行時(shí)間。
學(xué)習(xí)和執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》時(shí)，要重點(diǎn)把握以下條款內(nèi)容：
一是為更好地滿足社會(huì)發(fā)展需要，將檢測(cè)內(nèi)容擴(kuò)充為“涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測(cè)項(xiàng)目，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實(shí)體質(zhì)量等”。
二是根據(jù)工作職責(zé)和實(shí)際，進(jìn)一步明確適用范圍為新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
三是為豐富檢測(cè)市場(chǎng)主體類型，適應(yīng)檢測(cè)市場(chǎng)實(shí)際需要，規(guī)定具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位以及依法設(shè)立的合伙企業(yè)均可以申請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，依法依規(guī)從事相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)。
四是根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的實(shí)踐需要，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)調(diào)整為綜合類資質(zhì)和專項(xiàng)類資質(zhì)。
五是明確具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，同一注冊(cè)人員和技術(shù)人員可認(rèn)定的專項(xiàng)資質(zhì)數(shù)量不得超過2項(xiàng)；依法設(shè)立的合伙企業(yè)，同一注冊(cè)人員和技術(shù)人員可認(rèn)定的專項(xiàng)資質(zhì)數(shù)量不得超過3項(xiàng)。
六是要求申請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)依法為其受聘人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
七是明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)有質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)歷要求的，其經(jīng)歷年限自首次取得建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)之日起計(jì)算。已取得專項(xiàng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)重新核定該專項(xiàng)資質(zhì)時(shí)，不考慮機(jī)構(gòu)檢測(cè)經(jīng)歷。
八是規(guī)定同一單位工程的同一檢測(cè)專項(xiàng)資質(zhì)的檢測(cè)項(xiàng)目不得委托兩個(gè)或兩個(gè)以上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
九是強(qiáng)調(diào)非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料。
十是明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查發(fā)現(xiàn)問題完成整改后，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)核定資質(zhì)，重新核定符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)前出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料。
十一是明確建設(shè)單位不得要求施工單位、各類供應(yīng)商等代為支付建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用。
十二是明確授權(quán)的簽字人應(yīng)取得工程類專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱，且應(yīng)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
十三是強(qiáng)調(diào)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建設(shè)和完善信息化管理系統(tǒng)，對(duì)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行信息化管理，保證檢測(cè)活動(dòng)全過程可追溯。
十四是明確省外檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)豫開展檢測(cè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請(qǐng)備案；檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨省轄市級(jí)區(qū)域開展檢測(cè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)接受工程所在地縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全過程監(jiān)督管理。
十五是對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員的禁止行為，以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得出具虛假檢測(cè)報(bào)告、不實(shí)檢測(cè)報(bào)告的情形等進(jìn)一步細(xì)化明確。
四、實(shí)施保障
一是認(rèn)真抓好宣貫培訓(xùn)。各地各單位要通過多形式，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施細(xì)則》，理解和把握其精神要義，提高檢測(cè)行業(yè)法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保障建設(shè)工程質(zhì)量。
二是嚴(yán)格落實(shí)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)我省檢測(cè)機(jī)構(gòu)按新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新核定資質(zhì)工作，依法依規(guī)開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，保障新舊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有序過渡。
三是切實(shí)強(qiáng)化檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《實(shí)施細(xì)則》各項(xiàng)要求，結(jié)合正在開展的全省建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，組織對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督抽查，加大檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)機(jī)構(gòu)虛假檢測(cè)行為，確保檢測(cè)專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
原文鏈接：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知
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