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各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局，市勘察設(shè)計協(xié)會，各相關(guān)單位：
為規(guī)范房屋安全鑒定行業(yè)秩序，強化房屋安全鑒定機構(gòu)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，我局根據(jù)《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于組織開展2024年房屋安全鑒定質(zhì)量和機構(gòu)從業(yè)情況檢查的通知》工作要求，會同市勘察設(shè)計協(xié)會于2024年12月-2025年2月分三輪開展佛山市2024年房屋安全鑒定機構(gòu)從業(yè)情況專項檢查，包括全面抽查、重點核查、現(xiàn)場復(fù)核。主要檢查內(nèi)容包括鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)條件、執(zhí)業(yè)行為、質(zhì)量保證體系建設(shè)、出具鑒定報告質(zhì)量等?，F(xiàn)將專項檢查的情況通報如下：
一、總體情況
檢查發(fā)現(xiàn)，我市房屋安全鑒定機構(gòu)人員配備基本滿足相關(guān)規(guī)定要求，大部分機構(gòu)質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)基本正常，設(shè)備管理相對規(guī)范，報告所述結(jié)構(gòu)型式、平面布置、使用功能、現(xiàn)場檢測位置、構(gòu)件損傷缺陷狀況、圍護系統(tǒng)使用狀況與現(xiàn)場檢測情況大部分相符。從總體評價看，2024年度檢查結(jié)果顯示鑒定機構(gòu)行業(yè)情況較去年有所改善，但整體鑒定報告質(zhì)量參差，大部分鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)能力總體水平有待提高，需持續(xù)強化鑒定機構(gòu)行業(yè)管理，提高行業(yè)自律性。在檢查過程中各鑒定機構(gòu)整體配合度較高，對檢查工作較為重視。部分機構(gòu)對檢查準(zhǔn)備不足、辦公場所隨意性較大、人員管理較為松散。
二、主要問題
（一）全面抽查階段。
在全市52家鑒定機構(gòu)中抽取近兩年未查或曾發(fā)現(xiàn)存在問題的20家鑒定機構(gòu)出具的合共100份鑒定報告。報告覆蓋安全性鑒定、完損性鑒定、可靠性鑒定、抗震性能鑒定、房屋危險性鑒定、使用性鑒定、房屋危險程度鑒定及防災(zāi)措施鑒定、按業(yè)主實際需求委托專項鑒定（既有住宅加裝電梯專項鑒定、裂縫專項鑒定）等鑒定類別。被核查的20家鑒定機構(gòu)涵蓋全市五區(qū)，分別為禪城區(qū)5家、南海區(qū)7家、順德區(qū)6家、三水、高明區(qū)各1家。原則上每家機構(gòu)抽查5份報告，部分機構(gòu)全年上傳報告不足5份的全部抽查。
本次檢查在市內(nèi)52家鑒定單位中抽取15名具有行業(yè)權(quán)威、工作履歷豐富的鑒定專家，組建成5個互檢小組，為2024年度佛山市房屋安全鑒定機構(gòu)從業(yè)情況輔助專項檢查提供技術(shù)支撐，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)有效開展各項工作。
共性主要問題如下：
1.執(zhí)業(yè)條件：未設(shè)置獨立的設(shè)備室存放設(shè)備。
2.執(zhí)業(yè)行為：1）鑒定報告簽名人員非名錄鑒定員；2）編制的鑒定報告未蓋相關(guān)印章（執(zhí)業(yè)注冊師章），注冊人員未簽名；3）原始記錄臺賬用鉛筆記錄，無手寫簽名；4）計算模型未存檔。
3.質(zhì)量保證體系建設(shè)：1）設(shè)備儀器沒有按時校定，存在部分設(shè)備未年檢，校準(zhǔn)證書過期；2）沒有獨立的臺賬，出入庫記錄表沒有存放在設(shè)備室；3）設(shè)備外借時間太長，或長期擱置在外；4）未有專人負責(zé)檔案管理，未建立檔案借閱臺賬；5）檔案管理未進行分類歸檔、標(biāo)識鑒定報告存檔類別。
4.100份出具鑒定報告質(zhì)量：1）方案、合同、原始記錄表等內(nèi)容不完整；2）工程概況不全面，缺少平面圖，業(yè)主提供的圖紙、報建材料未在報告中列出，封面標(biāo)題與內(nèi)文標(biāo)題不一致；3）缺少抗震計算書；4）抽芯數(shù)量不符合要求；5）標(biāo)準(zhǔn)使用錯誤；6）驗算依據(jù)及數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；7）未按規(guī)范建模分析；8）結(jié)論自相矛盾；9）缺少現(xiàn)場照片，照片未能反映現(xiàn)場情況，照片日期與報告不相符等；10）檢驗方法有誤。
上述檢查情況已當(dāng)場反饋房屋安全鑒定機構(gòu)，并要求落實整改。
（二）深度核查階段。
為進一步提升我市鑒定報告質(zhì)量管理，強化對典型問題深度剖析，加強鑒定工作的督促指導(dǎo)工作，在全面抽查的100份鑒定報告中經(jīng)專家初評、主管部門復(fù)核，選定20份存在較大問題或典型問題的鑒定報告進行深度核查。其中包括加固后房屋安全鑒定報告、拆除承重結(jié)構(gòu)房屋安全鑒定報告、完損性鑒定報告等。我局邀請五位行業(yè)資深專家重點研討、會審，對報告從鑒定依據(jù)規(guī)范、項目類型、設(shè)備儀器使用、檢測方法數(shù)量、鑒定模型、計算過程以及鑒定結(jié)論判斷多維度、多層次進行分析。經(jīng)評價打分，20份報告平均分為64.4,整體質(zhì)量水平參差。其中綜合得分60分以下報告11份，60-70分報告2份，70-80分報告4份，80分以上報告僅3份。
共性主要問題如下：
一是鑒定套用依據(jù)規(guī)范不正確。包括鑒定類別不合理、檢測方式與鑒定要求不吻合、使用已廢止規(guī)范、遺漏部分依據(jù)規(guī)范、未列明評定條款等情況。
二是鑒定報告前后表述不一致。包括對項目現(xiàn)狀情況（含照片）的描述、對項目的結(jié)構(gòu)類型、對項目應(yīng)使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、對項目鑒定定級表述有誤等情況。
三是鑒定計算模型分析不合理。包括計算未按照現(xiàn)行規(guī)范、未落實計算驗算評定要求、計算對象有誤、系數(shù)取值有誤、加固后未重新建模、附圖不清晰等情況。
四是原始記錄與檢測、鑒定報告內(nèi)容不完整。包括項目原設(shè)計資料缺失、現(xiàn)場記錄和照片不全、檢測報告數(shù)量類別不滿足要求、檢測報告沒有CMA章、鑒定報告缺少部分建筑工程概況等情況。加固后鑒定未附上加固前的鑒定內(nèi)容及分析評定，加固后照搬加固設(shè)計單位的數(shù)據(jù)，未進行對應(yīng)的復(fù)核和驗算，加固施工過程中的原始記錄、實時照片未能反映在報告上。
五是鑒定報告格式未按要求落實。包括鑒定報告應(yīng)簽名未簽名（鑒定員、技術(shù)負責(zé)人、原始記錄人員、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、審核人員、審定人員未在報告相應(yīng)位置簽名）、應(yīng)蓋章未蓋章（未正確加蓋公章、鑒定專用章、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師章等）、缺少鑒定方案、缺少鑒定目的、缺少基礎(chǔ)說明等情況。
上述存在問題導(dǎo)致部分報告結(jié)論存疑。針對檢測機構(gòu)的存在問題，將移交相關(guān)負責(zé)科室另行處理。
（三）現(xiàn)場核查。
我局在深度核查得分為60分以下的11份報告中，經(jīng)與專家組反復(fù)研討，根據(jù)報告所述項目情況及鑒定結(jié)論存疑的情況，確定3個項目作進一步現(xiàn)場復(fù)核。經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核，三個項目分別存在如下問題：
1.佛山市亞特辦公家具有限公司車間一
（1）現(xiàn)場實際屋頂面積比鑒定面積大，且無變形縫分開，作為單獨的結(jié)構(gòu)單元，鑒定未將其納入鑒定范圍。
（2）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)較多構(gòu)件存在較大變形，如檁條、墻梁等構(gòu)件，報告未考慮變形對構(gòu)件安全性的影響。
2.佛山市順德區(qū)容桂鳳嶺大街2座
（1）結(jié)構(gòu)形式存疑，未全面核查該房屋結(jié)構(gòu)形式。
（2）原報告對該建筑物的使用、改造歷史描述不詳，建議補充完善。
3.佛山市順德區(qū)龍江健苗托育服務(wù)有限公司B座
（1）該建筑物曾于近期進行結(jié)構(gòu)加固，但原報告完全未反映該情況，未按加固后鑒定要求重新全面核查編寫。
（2）該房屋由變形縫劃分為三個結(jié)構(gòu)單元，未對三個結(jié)構(gòu)單元單獨進行可靠性及抗震性能評定。
（3）未對前期資料核查完善，缺補充加固前鑒定報告、蓋章版加固設(shè)計圖紙以及加固施工過程相關(guān)證明材料。
（四）處理意見。
綜合檢查情況，廣東成信建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司、廣東建源檢測技術(shù)有限公司、廣東君雄檢測鑒定有限公司、廣東一佳檢測鑒定有限公司、建同設(shè)計有限公司等五家機構(gòu)在本次檢查中存在問題較多、鑒定成果質(zhì)量較差。請各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局和市勘察設(shè)計協(xié)會，針對檢查發(fā)現(xiàn)問題督促相關(guān)鑒定單位逐項整改，確保問題整改到位。對問題嚴(yán)重或整改不力的單位，應(yīng)予以約談并嚴(yán)肅處理。整改情況請于2025年5月15日前報送市局和市勘察設(shè)計協(xié)會。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局會同市勘察設(shè)計協(xié)會督促受檢單位及時整改，收集匯總整改情況臺賬，落實閉環(huán)管理工作機制。
三、工作要求
下一步，我局將根據(jù)我市鑒定機構(gòu)整體情況及本次檢查工作情況建立長效機制，以查促改、以點帶面，通過完善鑒定政策依據(jù)、規(guī)范鑒定工作流程、明確鑒定適用范圍等方面，探索形成房屋安全鑒定機構(gòu)評分評級、房屋安全報告評分標(biāo)準(zhǔn)化體系，以推動我市房屋安全鑒定行業(yè)整體質(zhì)量逐步提升。
（一）全面落實整改要求。
各鑒定機構(gòu)要全面開展自查自糾，認真落實整改要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐條進行梳理，完善鑒定報告及相關(guān)鑒定檔案內(nèi)容，必要時收回鑒定報告，重新鑒定。要舉一反三，強化質(zhì)量保證體系運行，認真執(zhí)行質(zhì)量控制各項規(guī)定，采取切實有效措施，避免檢查發(fā)現(xiàn)的問題再次發(fā)生。
（二）強化主體監(jiān)督責(zé)任。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，強化屬地房屋安全鑒定業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，對發(fā)現(xiàn)存在問題及時處理，必要時向我局反映。主動對接市勘察設(shè)計協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用多方共同推進提升我市房屋安全鑒定行業(yè)整體水平。
（三）規(guī)范質(zhì)量管理體系。
各鑒定機構(gòu)嚴(yán)格貫徹質(zhì)量管理體系要求，明確對鑒定報告結(jié)論負主體法定責(zé)任。各機構(gòu)應(yīng)建立獨立設(shè)備室建設(shè)及管理制度、三級質(zhì)量審核流程可視化圖表、檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三不準(zhǔn)”原則：1.設(shè)備未年檢不得用于現(xiàn)場檢測；2.非名錄人員不得簽署報告；3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未核實不得作為依據(jù)。
（四）推進數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。
市勘察設(shè)計協(xié)會統(tǒng)籌數(shù)字化數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上傳《佛山市房屋鑒定報告數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)》形成統(tǒng)一的監(jiān)管，推行“一報告一碼”制度，實現(xiàn)鑒定報告全流程可追溯，供社會監(jiān)督。
（五）加強宣傳培訓(xùn)交流。
市勘察設(shè)計協(xié)會對本次檢查中發(fā)現(xiàn)良好行為整理匯總，將歷年檢查情況匯編成冊，提供行業(yè)學(xué)習(xí)參考組織鑒定單位開展技術(shù)交流、培訓(xùn)工作，加強新進入名錄的單位技術(shù)交流和培訓(xùn)工作，提升鑒定機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的質(zhì)量水平。加強校企合作，通過產(chǎn)學(xué)研模式推動創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，應(yīng)對技術(shù)層面與業(yè)主需求存在的矛盾，進一步提升技術(shù)水平，促進市場高質(zhì)量發(fā)展。
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年4月17日
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