自住建行規(guī)〔2025〕1號(hào)

為提高政府投資效益，促進(jìn)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目管理規(guī)范化、專業(yè)化，提升我市項(xiàng)目建設(shè)管理水平，現(xiàn)將《自貢市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施代建管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

自貢市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年4月8日

自貢市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施代建管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步提升政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理水平，強(qiáng)化專業(yè)管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自貢實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項(xiàng)目業(yè)主單位是指實(shí)行市本級(jí)預(yù)算管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等項(xiàng)目使用單位，市政基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目管理單位。

本辦法所稱代建單位是指由項(xiàng)目業(yè)主單位依法選擇，履行項(xiàng)目業(yè)主單位職責(zé)和義務(wù)，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的代建服務(wù)主體。

本辦法所稱代建制，是指項(xiàng)目業(yè)主單位將市本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理具體事務(wù)及相關(guān)工作交由專門機(jī)構(gòu)或單位組織實(shí)施建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制。

第三條 市本級(jí)政府投資是指使用市級(jí)及以上預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),包括：

（一）政府一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)支出;

（二）地方政府債券資金;

（三）納入財(cái)政預(yù)算管理的各種政府性基金;

（四）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金;

（五）使用國(guó)際組織和外國(guó)政府援助資金;

（六）貸款合同中無(wú)特別規(guī)定的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款;

（七）行政事業(yè)單位的自有資金;

（八）國(guó)家政策性貸款;

（九）中央、省預(yù)算內(nèi)資金；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。

第四條 具有下列情形之一的政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建：

全部使用財(cái)政性資金,或財(cái)政性資金占項(xiàng)目總投資比例超過(guò)50%，或財(cái)政性資金占比低于50%、但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際控制權(quán)，以上市本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總投資額均需在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）。

第五條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建的政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，具有下列情形之一的，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意后，可以不實(shí)行代建：

（一）項(xiàng)目單位具有項(xiàng)目管理能力的；

（二）涉及國(guó)家安全、保密的；

（三）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（四）其他不宜實(shí)行代建管理的。

第六條 項(xiàng)目代建應(yīng)遵循責(zé)權(quán)一致、界面清晰、目標(biāo)管理的原則，積極推行專業(yè)化、集約化的管理模式，實(shí)現(xiàn)政府投資職能、工程建設(shè)職能、使用或管理職能“三分離”。

第二章 職責(zé)與分工

第七條 相關(guān)行政主管部門依法對(duì)項(xiàng)目代建工作有關(guān)事項(xiàng)履行各自職責(zé)：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建制管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督全市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理工作，對(duì)項(xiàng)目代建管理運(yùn)行程序、代建企業(yè)行為等開展檢查；負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可審批，并對(duì)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管。

（二）政府相關(guān)部門或單位按照職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)做好代建項(xiàng)目手續(xù)審批、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

第八條 項(xiàng)目業(yè)主單位主要承擔(dān)下列職責(zé):

（一）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)前的各類工作；

（二）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；

（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建的政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主動(dòng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知項(xiàng)目基本信息及代建組織實(shí)施情況；

（四）參與方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)確認(rèn)；

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址意見書、初步設(shè)計(jì)、用地預(yù)審，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證的申辦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目用水、用電、用氣事項(xiàng)辦理；

（六）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和建設(shè)工程合同的簽訂；

（七）監(jiān)督代建單位對(duì)于工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等的控制；

（八）參與項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，負(fù)責(zé)接管項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)工程資料等工作；

（九）配合代建單位完成項(xiàng)目工程結(jié)算工作；

（十）負(fù)責(zé)接受項(xiàng)目審計(jì)。

第九條 代建單位主要承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）配合項(xiàng)目業(yè)主單位辦理項(xiàng)目立項(xiàng)前的各類工作；

（二）開展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等采購(gòu)、招標(biāo)活動(dòng)；

（三）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)管控、投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、合同管理、信息檔案等管理；

（四）組織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，并向項(xiàng)目業(yè)主單位移交竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的工程資料；

（五）組織工程結(jié)算工作；

（六）配合項(xiàng)目業(yè)主單位完成項(xiàng)目審計(jì)；

（七）代建合同約定的其他事項(xiàng)；

（八）接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查。

第三章 建設(shè)管理與資金管控

第十條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；

（三）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價(jià)和財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第十一條 代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算實(shí)施投資控制，并嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。

建設(shè)期內(nèi)國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定。

第十二條 代建項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、質(zhì)量安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第十三條 工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范和管理要求，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第十四條 項(xiàng)目業(yè)主單位自籌資金的代建項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)安排編制建設(shè)資金年度使用計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主單位安排項(xiàng)目資金。

代建項(xiàng)目的財(cái)政性資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理。財(cái)政性資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等因素執(zhí)行。

第十五條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

實(shí)行代建管理的項(xiàng)目，一般不得同時(shí)列支代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，確需同時(shí)發(fā)生的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。

第十六條 代建單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目業(yè)主單位按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

代建單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度核準(zhǔn)工程產(chǎn)值、工程進(jìn)度款等內(nèi)容。

第四章 竣工驗(yàn)收

第十七條 項(xiàng)目建成后，由代建單位組織項(xiàng)目業(yè)主單位和相關(guān)單位，依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十八條 代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位及時(shí)將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主單位。移交內(nèi)容如下：

（一）工程實(shí)物移交。代建單位協(xié)助施工單位與項(xiàng)目業(yè)主單位簽訂《工程質(zhì)量保修書》，進(jìn)行實(shí)物移交并辦理移交手續(xù)；保修期內(nèi)，由代建單位協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主單位督促施工單位履行工程保修義務(wù)。

（二）工程資料移交。工程竣工驗(yàn)收合格后，代建單位組織整理完整工程資料，并移交項(xiàng)目業(yè)主單位。

第十九條 代建單位督促施工單位報(bào)送工程結(jié)算資料，組織辦理工程結(jié)算。對(duì)納入審計(jì)部門年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，及時(shí)提交工程結(jié)算報(bào)告和相關(guān)資料，配合業(yè)主單位依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法接受項(xiàng)目業(yè)主單位和發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的監(jiān)督、檢查；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)導(dǎo)致超概算等情形的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十一條 代建單位不得有下列行為：

（一）依法應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)，以及不按照規(guī)定招標(biāo)；

（二）違反基本建設(shè)程序；

（三）在所代建的項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)控制、供應(yīng)材料設(shè)備等與項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)，或者與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系；

（四）將其承接的代建業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給他人，或者將其承接的代建業(yè)務(wù)肢解以后分別轉(zhuǎn)讓給他人；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo)；

（六）違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十二條 項(xiàng)目業(yè)主單位不得有下列行為：

（一）干預(yù)正常的代建管理行為；

（二）違反規(guī)定要求代建單位和施工單位指定分包單位或指定材料、設(shè)備供應(yīng)商；

（三）擅自調(diào)整建設(shè)合理工期、工程質(zhì)量、投資等代建管理目標(biāo)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十三條 代建單位、項(xiàng)目業(yè)主單位及其他參建單位有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追責(zé)問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十四條 區(qū)縣政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為五年。

本文版權(quán)歸腿腿教學(xué)網(wǎng)及原創(chuàng)作者所有，未經(jīng)授權(quán)，謝絕轉(zhuǎn)載。

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