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政策新聞 | 南寧市關(guān)于印發(fā)2023年度南寧市農(nóng)村危房改造實施方案的通知——南住建〔2023〕601號

發(fā)布于：2025-03-17 18:35:15

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各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《2023年度南寧市農(nóng)村危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年11月14日???

（聯(lián)系人：朱磊，聯(lián)系電話：5521576）

2023年度南寧市農(nóng)村危房改造實施方案

為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造（以下簡稱農(nóng)村危房改造），保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全，結(jié)合《2023年度廣西農(nóng)村危房改造實施方案》和我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，持續(xù)實施農(nóng)村危房改造，探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體?？h級人民政府是實施農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，整合資源，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村民委員會是農(nóng)村危房改造工作的具體組織實施機構(gòu)，要做好組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。農(nóng)戶是實施農(nóng)村危房改造的直接責(zé)任主體，要按照要求開展相關(guān)工作，確保農(nóng)村危房改造任務(wù)順利完成。

（二）公平公正，陽光操作。各地要主動公開農(nóng)村危房改造政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，公平、公正確定農(nóng)村危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，實現(xiàn)陽光操作。

（三）因地制宜，集約節(jié)約。農(nóng)村危房改造要優(yōu)先利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地建房，引導(dǎo)群眾建設(shè)經(jīng)濟適用、安全節(jié)能、衛(wèi)生美觀的現(xiàn)代新農(nóng)居。

三、主要任務(wù)

2023年度全市計劃實施農(nóng)村危房改造任務(wù)253戶。其中，橫州市61戶、賓陽縣41戶、馬山縣13戶、上林縣18戶、隆安縣9戶、興寧區(qū)15戶、江南區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）13戶、青秀區(qū)27戶、西鄉(xiāng)塘區(qū)4戶、邕寧區(qū)15戶、良慶區(qū)1戶、武鳴區(qū)36戶。以上任務(wù)之外的新增危房、農(nóng)戶符合條件的，各地須應(yīng)納盡納、能做先做，先行組織實施，將力爭納入下一年度國家、自治區(qū)支持范圍。具體工作程序和要求如下：

（一）改造對象。納入農(nóng)村危房改造政策支持范圍，必須符合三個方面條件：未享受過農(nóng)村住房保障政策支持；農(nóng)戶身份屬性是農(nóng)村低收入群體等重點對象；其唯一住房是危房或無房或抗震設(shè)防烈度7度及7度以上地區(qū)未達(dá)抗震標(biāo)準(zhǔn)（已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍）。農(nóng)村低收入群體等重點對象包括易返貧致貧戶（即防止返貧監(jiān)測對象）、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低收入家庭）和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。農(nóng)村戶籍人口享受城市低保的視為農(nóng)村低保戶。

在同等條件下，對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭、殘疾人家庭、農(nóng)村計劃生育家庭和誠信計生家庭、計劃生育特殊家庭、無房戶、復(fù)員軍人（包括國家綜合性消防救援隊伍人員，下同）、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰(zhàn)參試退役人員家庭、易返貧致貧戶和脫貧戶等予以優(yōu)先安排。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村危房改造面積實行最低和最高限制。1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人戶不低于40平方米，4人戶以上人均不低于13平方米。新建農(nóng)房要執(zhí)行《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)加強我區(qū)農(nóng)房管控的實施意見的通知》（桂建發(fā)〔2020〕3號）和《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕70號）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于修訂桂自然資發(fā)〔2020〕70號文件部分內(nèi)容的通知》（桂自然資發(fā)〔2023〕27號）等文件規(guī)定加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，按照“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法或村莊規(guī)劃設(shè)計通則等要求審批新增宅基地和新建農(nóng)房。新建農(nóng)房不得占用永久基本農(nóng)田，充分避讓生態(tài)保護紅線和自然災(zāi)害易發(fā)地段，順應(yīng)地形地貌，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，在核發(fā)宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。農(nóng)房建設(shè)要滿足質(zhì)量安全和抗震設(shè)防要求，完善農(nóng)房使用功能，積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，建設(shè)清潔廚房，推進水沖式廁所入戶建設(shè)，戶廁與住房同步設(shè)計、同步建造、同步投入使用。有條件的地區(qū)可由城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設(shè)施建設(shè)。因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木竹結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。推進無障礙建設(shè)和改造。

（三）補助標(biāo)準(zhǔn)。按照自治區(qū)制定的基本戶均補助標(biāo)準(zhǔn)，脫貧縣戶均補助5.46萬元，其他縣戶均補助4.41萬元，優(yōu)先使用中央資金，不足部分由各縣（市、區(qū)）自籌解決。

各地應(yīng)根據(jù)危房等級、改造方式、補助對象自籌資金能力等不同情況，實施差異化補助。對無自籌能力的特殊困難農(nóng)戶，按照標(biāo)準(zhǔn)（最低）建設(shè)面積建筑成本予以全額補助實行兜底解決。農(nóng)村危房改造財政補助資金嚴(yán)格按照“一卡（折）通”渠道，由財政或住建部門通過銀行直接撥付給農(nóng)戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會組織代建或采取統(tǒng)建的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或施工單位。

（四）實施程序

⒈ 確定對象。按照農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序確定危房改造補助對象。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。

⒉ 危房評定。嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》開展危房評定，將C、D級危房或無房戶或抗震設(shè)防烈度7度及7度以上地區(qū)未達(dá)抗震標(biāo)準(zhǔn)的納入改造范圍。

⒊ 制定方案。以南寧市人民政府批準(zhǔn)的《2023年度南寧市農(nóng)村危房改造實施方案》代替可行性研究報告。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造實施方案，將任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和危房改造農(nóng)戶，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

⒋ 簽訂協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂改造合同或協(xié)議，明確補助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求、完成時限、抗震要求、拆舊時間等內(nèi)容。

⒌ 組織施工。危房改造以分散分戶自行改造、自建房屋為主，農(nóng)戶自建房屋確有困難且有統(tǒng)一建設(shè)意愿的，要幫助其選擇有資質(zhì)的施工隊伍進行統(tǒng)一建設(shè)。

⒍ 竣工驗收。實行縣、市兩級驗收制度，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同財政、鄉(xiāng)村振興等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組成驗收組，及時并逐戶組織驗收；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織開展市級抽查驗收，抽查比例不低于10%。

⒎ 拆除舊危房。嚴(yán)格落實“一戶一宅”政策，經(jīng)批準(zhǔn)易地新建住宅的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建新拆舊要求，將原宅基地交還村集體。

⒏ 撥付補助資金。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對通過驗收的農(nóng)村危房改造戶資料進行整理，于每月25日前提交同級財政部門，同級財政或住建部門于30日內(nèi)通過“一卡（折）通”撥付資金（委托代建或統(tǒng)建的，直接撥付到代建方或統(tǒng)建方賬戶）。

（五）工作要求

⒈ 加強技術(shù)指導(dǎo)。組織技術(shù)服務(wù)隊走村入戶，指導(dǎo)農(nóng)戶修繕農(nóng)房和新建房屋；鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心應(yīng)不定期到建房工地進行檢查指導(dǎo)。

⒉ 強化抗震設(shè)防。加強農(nóng)村危房改造知識和房屋建筑工程質(zhì)量安全知識宣傳教育；嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)文件要求，落實抗震措施。

⒊ 抓好建設(shè)管理。危房改造的新建房屋要按照桂自然資發(fā)〔2020〕70號和桂自然資發(fā)〔2023〕27號文件要求，規(guī)范開展宅基地審批工作，落實“一戶一宅”政策；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)，再開展宅基地審批工作。完善農(nóng)房功能，配套建設(shè)衛(wèi)生廁所和清潔廚房；加強特色塑造，保護傳統(tǒng)民居。

⒋ 抓好信息管理。嚴(yán)格落實“一戶一檔”要求，將農(nóng)村危房等級評定結(jié)果、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審批結(jié)果等資料歸檔，并及時將信息錄入全國農(nóng)村危房改造管理信息系統(tǒng)。

⒌ 減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。積極拓寬資金籌措渠道，建立多元化資金籌措機制。根據(jù)地方財力，對于特別困難的危房改造戶，可以通過財政貼息、給予風(fēng)險補償金、投保政策性保險等方式支持農(nóng)村危房改造。同時，在農(nóng)戶投入和財政資金之外，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本、社會捐助、保險機構(gòu)等社會各方力量參與和支持農(nóng)村危房改造。鼓勵各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置房屋等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，可給予租賃或置換補貼，避免因建房而返貧致貧。

四、資金籌措

農(nóng)村危房改造資金籌措主要渠道是財政補助和農(nóng)戶自籌。經(jīng)測算，農(nóng)村危房改造拆除重建每平方米平均造價約1200元，按每戶建房80平方米計算，戶均投資約9.6萬元。2023年全市實施農(nóng)村危房改造253戶，計劃總投資約2428.8萬元。

（一）中央財政補助資金1156.85萬元。對3個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）的補助資金，按照財政部等十一部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）中“確保當(dāng)年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)?！钡脑瓌t進行分配，以切塊方式下達(dá)。

（二）縣財政補助資金。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄?，合理安排補助資金。

五、實施步驟

（一）前期工作階段（2023年6月底前）。做好危房等級評定、危房改造對象確定、規(guī)劃選址、補助資金籌措和危房改造協(xié)議簽訂等工作。

（二）實施階段（2023年7月-10月）。印發(fā)年度實施方案，農(nóng)村危房改造按照7月全面開工、10月基本竣工的進度推進。

（三）驗收階段（2023年11月-12月）。對年度實施項目進行驗收，全額撥付補助資金，按要求開展績效評價，及時總結(jié)經(jīng)驗。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作，組織開展房屋安全性鑒定、農(nóng)房建設(shè)管理和培訓(xùn)等工作；財政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低收入家庭）；鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭，認(rèn)定易返貧致貧戶（即防止返貧監(jiān)測對象）和符合條件的其他脫貧戶。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，進一步加強對農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工抓好各項工作落實。要構(gòu)建“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村級組織實施、群眾共同參與”的工作格局；要加強資源整合，支持縣級人民政府整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造。

（二）強化技術(shù)指導(dǎo)。各地要組織動員建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與危房鑒定、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、切坡建房技術(shù)指導(dǎo)等工作。市級負(fù)責(zé)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)，縣級負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展培訓(xùn)，切實將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求傳達(dá)至每一名工作人員，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，因地制宜開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，增強農(nóng)村工匠遵規(guī)守法、按規(guī)劃、按要求建房的自覺性。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。要通過印發(fā)農(nóng)村危房改造政策明白卡、上門宣傳等方式，加強農(nóng)村危房改造工作的宣傳引導(dǎo)，提高群眾的知曉率和支持度。鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就近就業(yè)。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地各有關(guān)部門要切實加強農(nóng)村危房改造資金使用過程監(jiān)管，確保財政補助資金使用規(guī)范、安全、高效。要暢通違法違紀(jì)線索和問題舉報渠道，加強社會輿論監(jiān)督，定期或不定期開展明察暗訪，杜絕吃拿卡要等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。要按照改造進度要求抓緊推動，及時報送進展情況，杜絕弄虛作假現(xiàn)象。

附表：2023年度南寧市農(nóng)村危房改造任務(wù)表

附件

2023年度南寧市農(nóng)村危房改造任務(wù)表

序號	市、縣名稱	任務(wù)合計（戶）	備注（調(diào)整任務(wù)）
南寧市		253
市本級小計		111
1	興寧區(qū)	15
2	青秀區(qū)	27
3	江南區(qū) （含經(jīng)開區(qū)）	13	其中：江南區(qū)8戶、經(jīng)開區(qū)5戶
4	西鄉(xiāng)塘區(qū)	4
5	良慶區(qū)	1
6	邕寧區(qū)	15
7	武鳴區(qū)	36
縣級小計		142
8	橫州市	61
9	賓陽縣	41
10	上林縣	18
11	馬山縣	13
12	隆安縣	9