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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
經(jīng)報請市人民政府同意，現(xiàn)將《促進保山市房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
保山市住房和城鄉(xiāng)建設局 保山市自然資源和規(guī)劃局
國家金融監(jiān)督管理總局 保山市財政局
保山監(jiān)管分局
保山市發(fā)展和改革委員會 國家稅務總局保山市稅務局
中國人民銀行保山市分行 保山市住房公積金管理中心
2024年12月31日
促進保山市房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)若干措施
為全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院，省委、省政府決策部署，圍繞“推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”目標，按照“抓存量政策落實增量政策出臺充分賦予城市人民政府調(diào)控自主權”的工作要求，因城施策，調(diào)整或取消各類限制性措施，切實保障購房人的合法權益，促進保山市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、進一步優(yōu)化土地供給
（一）各縣（市、區(qū)）應綜合研判本地區(qū)發(fā)展定位、房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀和趨勢，堅持規(guī)劃引領，科學制定房地產(chǎn)供地計劃，調(diào)控好供地節(jié)奏；原則上各縣（市、區(qū)）新供應房地產(chǎn)開發(fā)用地應滿足小區(qū)及以上功能配套要求，全面落實“凈地供應”政策要求，提升土地供應質(zhì)量，促進土地開發(fā)利用。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃出讓一批地熱礦業(yè)權，探索土地+地熱水資源合作出讓開發(fā)模式。
（二）加大對閑置土地清理處置力度，督促開發(fā)企業(yè)嚴格履行土地出讓合同，對因企業(yè)原因?qū)е挛窗磭薪ㄔO用地使用權有償使用合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地，由出讓人按照《閑置土地處置辦法》進行處置。對于政府原因或政企原因?qū)е掠馄谖撮_發(fā)的，由自然資源部門提出處理方案，報經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準后實施。
（三）不斷提升公共配套和基礎設施保障水平，各縣（市、區(qū)）在編制年度供地計劃后，應針對計劃供應地塊周邊提前實施開發(fā)城市道路、供水、供電、燃氣、排水等市政基礎設施建設。已出讓土地應按照規(guī)劃加快完善項目周邊交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等公共配套設施建設，力爭做到與房地產(chǎn)項目同步投入使用。
二、支持項目規(guī)劃調(diào)優(yōu)
（四）尚未動工建設的地塊，允許按程序適當調(diào)整用地商住比例，鼓勵兼容混合用地，鼓勵調(diào)整為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅居產(chǎn)業(yè)、教體產(chǎn)業(yè)等項目。
（五）開發(fā)規(guī)模過大的地塊，允許開發(fā)企業(yè)在購買的宗地內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設、分期驗收、分期辦理不動產(chǎn)登記。
（六）在建未預售的商品住房項目，在不改變用地性質(zhì)、不突破原規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結合實際按程序適當調(diào)整套型結構、平面布局等內(nèi)容，以便更好適應市場需求。
（七）在符合國土空間規(guī)劃的前提下支持合理調(diào)整車位配置比例，房地產(chǎn)開發(fā)項目車位配比可結合項目性質(zhì)、地方經(jīng)濟等因素合理確定。
（八）不斷提升住房品質(zhì)，在滿足國家政策的基礎上適當優(yōu)化規(guī)劃條件中建筑密度、綠地率等指標控制要求，支持小規(guī)模、高品質(zhì)、低容積率的改善型住房小區(qū)開發(fā)。優(yōu)化房地產(chǎn)項目計容要求，優(yōu)化商品住房項目陽臺計容比例等規(guī)則，增加住房得房率，建設群眾滿意的好房子；居住或商住混合用地在規(guī)劃條件中明確所需配建的服務于社區(qū)的公共設施用房可不計入容積率，但建成后需無償移交屬地。
三、落實金融支持政策
（九）抓實白名單“擴圍增效”工作增加白名單授信項目，將“白名單”機制作為合規(guī)房地產(chǎn)項目的主要融資渠道，推動更多房地產(chǎn)項目進入“白名單”，實現(xiàn)“應進盡進”。指導銀行機構建立綠色通道，優(yōu)化貸款審批和發(fā)放流程,縮短審批和放款時限。對已審批項目，要按照工程進度及時放款；對已審批但未放款項目，要建立臺賬，強化銀企對接，金融監(jiān)管和住房城鄉(xiāng)建設部門要雙向推動，解決制約貸款投放的問題，促進“白名單”項目盡快放款。
（十）對保交房攻堅戰(zhàn)中的項目，相關銀行機構要主動做好與房地產(chǎn)企業(yè)、城市協(xié)調(diào)機制的對接溝通，逐項目分析，掌握真實融資情況，推動解決存在的問題。要全力滿足已審批項目融資需求，做到“應貸盡貸”，確保攻堅戰(zhàn)項目貸款投放與項目建設交付進度相匹配。
（十一）全面落實金融支持房地產(chǎn)有關政策措施，更好滿足房地產(chǎn)企業(yè)和購房者合理貸款需求。各金融機構要認真落實調(diào)降存量房貸利率政策，統(tǒng)一對存量房貸（包括首套、二套及以上）利率實施批量調(diào)整。自2024年10月12日起保山市商業(yè)性個人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統(tǒng)一為不低于15%。取消首套住房和二套住房商業(yè)性個人住房貸款利率政策下限，由金融機構結合自身經(jīng)營狀況、客戶風險狀況等因素，合理確定每筆貸款利率水平。
（十二）擴大住房公積金繳存覆蓋面，由各縣（市、區(qū)）政府推動將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生、村（社區(qū)）工作者等群體納入住房公積金保障范圍，擴大住房公積金制度覆蓋面。
四、支持住房消費
（十三）推動構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，抓實“四個取消、四個降低、兩個增加”政策落實，推動市場止跌回穩(wěn)。主要包括取消限購、取消限售、取消限價、取消普通住宅和非普通住宅標準。降低住房公積金貸款利率、降低住房貸款的首付比例、降低存量房貸利率、降低“賣舊買新”換購住房的稅費負擔。采取貨幣化安置的方式新增實施城中村改造和危舊房改造項目。
（十四）加快構建以保障性租賃住房為主的城鎮(zhèn)住房保障體系，完善保障性住房再貸款支持政策及配套，支持商業(yè)銀行按照市場化、法治化和自主決策、自擔風險的原則，支持地方國有企業(yè)收購存量商品住房用作保障性住房；城市更新、城中村改造和危舊房改造中，采用貨幣化安置的方式進行安置。主動探索建立“房票”制度，在集體土地征收拆遷、國有土地房屋征收、受山洪地質(zhì)災害威脅村（居）民避險搬遷中，鼓勵發(fā)放房票實施安置。
（十五）采取線上線下聯(lián)合營銷模式建立城市一體化營銷渠道。開發(fā)線上“住在保山”小程序，打造永不落幕的“房交會”，組織發(fā)動優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)和項目到重點客源地推介。由市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭組織，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自愿參與，開展房地產(chǎn)項目進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、咖啡莊園、茶葉產(chǎn)地、旅游景區(qū)等常態(tài)化進行房地產(chǎn)項目交易展示。
（十六）因地制宜發(fā)展樓宇經(jīng)濟，推行工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上樓，以租售并舉和鼓勵房企自持經(jīng)營的方式，盤活商辦和車位存量，加快統(tǒng)籌解決城市停車難與車位閑置問題，提高存量車位利用率。
（十七）大力推進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構、購房者三方聯(lián)動，促進一二手房市場聯(lián)動，活躍房地產(chǎn)市場交易，積極促進住房“以舊換新”。支持和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)、個人等多主體參與住房租賃經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)營理念和模式，支持用存量商品住房改建旅居、康養(yǎng)、養(yǎng)老服務設施，挖掘盤活閑置低效房產(chǎn)，鼓勵金融機構向符合條件的企業(yè)發(fā)放住房租賃團體購房貸款。
五、化解和處置房地產(chǎn)風險
（十八）加大對已售逾期難交付項目的矛盾糾紛處置化解力度。以問題為導向，加大對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、中介服務、物業(yè)服務等各個環(huán)節(jié)突出問題的排查整治力度，規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)秩序，嚴厲打擊發(fā)布不實信息、惡意炒作、虛假宣傳、無證銷售、規(guī)避預售資金監(jiān)管、捂盤惜售、價格欺詐、非法集資、強制委托、價外收費等違法違規(guī)行為。加強房地產(chǎn)市場輿情監(jiān)測，提前應對處置，對負面宣傳、夸大不實的報道，及時核實澄清，防止炒作。加強正面宣傳和引導，依法查處散布謠言、惡意炒作等嚴重擾亂房地產(chǎn)市場秩序的不當言論和行為。
（十九）對于已售逾期難交付項目，在滿足公共設施配置的基礎上，可依建設方申請調(diào)整分期規(guī)劃驗收。在消防、人防等滿足相關要求的前提下，可對項目開展分期竣工驗收、分期竣工驗收備案、分期交房、分期辦證。對因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身經(jīng)營不善退場或因經(jīng)濟糾紛造成相關責任主體不配合竣工驗收的房地產(chǎn)項目，可由開發(fā)建設單位出具相關證明和承諾，向?qū)俚卣陥蠛藢嵈_認后，由開發(fā)建設單位委托第三方檢測機構出具相關合格檢測鑒定評估報告，屬地住房城鄉(xiāng)建設部門對報告進行審核，確認意見可作為竣工驗收相關手續(xù)使用；對通過竣工驗收并取得規(guī)劃、消防、人防、質(zhì)量等驗收意見，但因經(jīng)濟糾紛造成項目施工、勘察、設計、監(jiān)理等參建主體不配合簽署竣工驗收備案意見或不提供相關材料的房地產(chǎn)項目，由開發(fā)建設單位出具相關證明和承諾，備案機關可進行容缺辦理，優(yōu)先確保項目交付，維護購房者權益。
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