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北建施〔2024〕47號(hào)
各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、編辦，市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、民族宗教僑務(wù)局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、旅游文體局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障局、科技局、行政審批局、綜合行政執(zhí)法局、郵政管理局、煙草專賣(mài)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、消防救援支隊(duì)：
按照《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“迎新春 保平安”安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（桂建管〔2024〕2號(hào)）有關(guān)要求，我局制定了《全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“迎新春 保平安”安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
2024年2月5日
全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“迎新春 保平安”安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》以及《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“迎新春 保平安”安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（桂建管〔2024〕2號(hào)）等有關(guān)文件要求，切實(shí)消除全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大事故隱患，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和李強(qiáng)總理批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、北海市有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻汲取江西新余“1·24”特大火災(zāi)事故、云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣“1·22”山體滑坡災(zāi)害等教訓(xùn)，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)籌安排、精心組織，扎實(shí)開(kāi)展全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“迎新春 保平安”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，確保全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，不發(fā)生造成社會(huì)惡劣影響的涉險(xiǎn)事件，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、主要任務(wù)
（一）房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面。各地要強(qiáng)化對(duì)暗挖工程、深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)管，督促工程各參建單位建立健全危大工程安全管控體系和清單臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)施工方案的編制、審批、論證以及實(shí)施要求。要加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械設(shè)備安拆告知、登記備案、安裝、拆卸、頂升、驗(yàn)收、使用、維修保養(yǎng)以及起重機(jī)械司機(jī)、信號(hào)工、司索工、安拆作業(yè)人員等特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)深基坑施工中土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、臨邊支護(hù)、變形監(jiān)測(cè)等情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)高支模中模板支撐體系搭設(shè)、驗(yàn)收、使用及腳手架搭設(shè)特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和項(xiàng)目部人員履職情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、專職安全員等關(guān)鍵管理人員是否在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)到崗履職，項(xiàng)目是否嚴(yán)格落實(shí)每日巡檢和周檢制度。要強(qiáng)化地下開(kāi)挖作業(yè)和管道敷設(shè)作業(yè)安全監(jiān)管，預(yù)防發(fā)生有限空間作業(yè)中毒窒息生產(chǎn)安全事故。要加強(qiáng)勘察施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查工作，重點(diǎn)做好燃?xì)?、石油管道等重要設(shè)施施工前風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。要按照《北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)北海市在建房屋市政工程施工領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控工作方案的通知》（北建施〔2023〕618號(hào)）、《北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于切實(shí)做好2024年元旦春節(jié)期間在建房屋市政工程施工安全防范工作的通知》（北建施〔2023〕624號(hào)）、《北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步做好房屋市政工程施工領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控工作的通知》（北建施〔2024〕29號(hào)）等有關(guān)文件要求抓好房屋市政工程安全防范有關(guān)工作落實(shí)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)，市應(yīng)急管理局）
（二）城鎮(zhèn)房屋安全管理方面。各地要加快推進(jìn)城市違法建設(shè)、違規(guī)審批“兩違”專項(xiàng)清查，聚焦人群聚集場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展拉網(wǎng)式全覆蓋城市房屋建筑隱患問(wèn)題排查整治，重點(diǎn)排查未依法取得施工許可證即擅自施工，無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工，未辦理竣工驗(yàn)收即擅自投入使用，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、布局及使用功能，違法改建擴(kuò)建等行為，對(duì)存在涉嫌違法違規(guī)情形的建設(shè)行為要加快推進(jìn)整改進(jìn)度。要強(qiáng)化城市危樓老樓安全隱患整治，根據(jù)危險(xiǎn)房屋鑒定結(jié)論，及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟值擂k事處和居委會(huì)參與，嚴(yán)格跟蹤監(jiān)管，督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一進(jìn)行整改，徹底消除安全隱患。要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同約定做好物業(yè)管理區(qū)域安全防范工作，加強(qiáng)共用設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)所管理，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理安全檢查、小區(qū)電動(dòng)車(chē)充電安全檢查，重點(diǎn)排查整治易燃可燃材料裝修、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)充電、安全通道堵塞、消防設(shè)施損壞等問(wèn)題，以及超高層建筑的玻璃幕墻、建筑消防安全等重點(diǎn)部位。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市應(yīng)急管理局、綜合行政執(zhí)法局、行政審批局、教育局、工業(yè)和信息化局、民族宗教僑務(wù)局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、自然資源局、商務(wù)局、旅游文體局、衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、消防救援支隊(duì)）
（三）城鄉(xiāng)自建房安全管理方面。各地要堅(jiān)持“帶險(xiǎn)不經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不帶險(xiǎn)”、“危房不進(jìn)人、人不進(jìn)危房”原則，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)春節(jié)期間經(jīng)營(yíng)活躍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、飯店、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所和民宿賓館、農(nóng)家樂(lè)等旅游接待經(jīng)營(yíng)性自建房，以及臨時(shí)搭建用于辦聚會(huì)、婚宴、酒席的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的重點(diǎn)監(jiān)管。要對(duì)尚未完成隱患整治的經(jīng)營(yíng)性自建房制定“一棟一策”方案，嚴(yán)格實(shí)施停業(yè)封控警示，安排專人進(jìn)行重點(diǎn)巡查。要全面開(kāi)展“回頭看”，在春節(jié)前對(duì)存在結(jié)構(gòu)損傷和1980年及以前建成的經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展一次全覆蓋的“回頭看”，對(duì)未銷(xiāo)號(hào)還在采取工程措施進(jìn)行整治的，要確保管控措施持續(xù)有效；對(duì)已銷(xiāo)號(hào)完成整治的，要確保無(wú)安全隱患或安全隱患徹底消除。要加強(qiáng)自建房改擴(kuò)建和裝飾裝修、新增經(jīng)營(yíng)性自建房管理，加強(qiáng)房屋安全隱患動(dòng)態(tài)化巡查，切實(shí)管住存量隱患，堅(jiān)決杜絕新增風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)房隱患排查整治，按照以縣包鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)包村、以村包屯、以屯包戶逐級(jí)分解責(zé)任，堅(jiān)持“以人找房”和“以房找人”相結(jié)合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房開(kāi)展一次全覆蓋排查，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村六類(lèi)低收入重點(diǎn)群體和靠近邊坡、臨近行洪區(qū)、處于易發(fā)生滾石滑坡影響范圍等地段的農(nóng)村房屋，以及未拆生土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、磚瓦結(jié)構(gòu)的舊房，對(duì)存在安全隱患的，及時(shí)采取停止使用、人員撤離、隔離警戒等措施，確保“危房不住人”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)，市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（四）建設(shè)工程消防安全管理方面。各地要督促施工企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施維護(hù)管理，設(shè)置消防通道、疏散通道并確保暢通，根據(jù)施工進(jìn)度，同步安裝、配置臨時(shí)消防水源，合理配置消防滅火器材。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑工地電動(dòng)自行車(chē)充電、線路老化、違規(guī)使用大功率電器、私拉亂接等行為的排查整治工作。要嚴(yán)格審查疏散通道、安全出口、消防設(shè)施設(shè)備安裝和消防車(chē)道的設(shè)置位置、車(chē)道凈空、轉(zhuǎn)彎半徑等是否達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；進(jìn)一步做好電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所建設(shè)及應(yīng)用新型消防設(shè)施和滅火技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)，市應(yīng)急局、消防救援支隊(duì)）
（五）“小散工程”安全監(jiān)管方面。各地要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，組織有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查醫(yī)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電影院、餐飲住宿場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)和大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的施工作業(yè)，排查責(zé)任單位是否按規(guī)定辦理施工報(bào)備手續(xù)，緊盯施工各方簽訂的施工合同、施工方案、動(dòng)火作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)安管人員配備和特種作業(yè)人員持證上崗情況，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)消防安全措施、可燃易燃材料堆放和操作人員安全防護(hù)等環(huán)節(jié)的排查，確保“小散工程”事事有人管、時(shí)時(shí)有人盯。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)）
三、時(shí)間安排
“迎新春 保平安”專項(xiàng)行動(dòng)自即日起至2024年3月1日結(jié)束。本次專項(xiàng)行動(dòng)不劃階段、不分環(huán)節(jié)，堅(jiān)持各類(lèi)企事業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查與政府督導(dǎo)相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，把自查自糾、督導(dǎo)檢查、整改落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程。專項(xiàng)行動(dòng)期間，原則上各單位自查自糾不間斷進(jìn)行；各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)至少組織1次專項(xiàng)執(zhí)法檢查或檢查督查。
四、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展的房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)要求，研究制定實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，層層部署落實(shí)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，確保人員到位、措施到位、責(zé)任到位、保障到位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，抓住完善和落實(shí)責(zé)任制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患。各縣區(qū)、潿洲島旅游區(qū)要強(qiáng)化對(duì)屬地安全防范工作的督促和指導(dǎo)。
（二）切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“三管三必須”的要求，既要盯住傳統(tǒng)安全隱患，也要盯住“盲區(qū)、短板”，特別是“小散工程”、人員密集場(chǎng)所及經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治。建立健全“小散工程”安全監(jiān)管工作機(jī)制，市各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域“小散工程”安全監(jiān)管進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，消防安全管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)交付使用的房屋裝飾裝修施工過(guò)程的消防安全監(jiān)管。未明確行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)要進(jìn)一步明確責(zé)任部門(mén)和工作職責(zé)，切實(shí)防范監(jiān)管死角。
（三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)、各有關(guān)部門(mén)要以最嚴(yán)格、最徹底、最全面的舉措加強(qiáng)安全監(jiān)管，從嚴(yán)排查治理各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程。對(duì)存在重大安全隱患、無(wú)法保證安全生產(chǎn)的企業(yè)和單位要執(zhí)行頂格處罰，綜合運(yùn)用約談、曝光、限制招投標(biāo)、暫扣企業(yè)和人員資質(zhì)資格等手段，確保措施落地，形成有效震懾。
（四）切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急處理。各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。嚴(yán)格落實(shí)值班值守有關(guān)要求，保持信息渠道暢通，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他相關(guān)緊急突發(fā)事件應(yīng)急處理和信息報(bào)送工作，發(fā)生險(xiǎn)情要按要求及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，確保各項(xiàng)安全保障措施落到實(shí)處，一旦發(fā)生事故或緊急情況，做到快速反應(yīng)，科學(xué)有效處置。
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