各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程政府投資項目初步設(shè)計及概算審批管理，規(guī)范審查審批程序，強(qiáng)化項目投資管控，保障工程勘察設(shè)計質(zhì)量，有效發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《青海省政府投資管理辦法》《青海省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，我們修訂了《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程政府投資項目初步設(shè)計及概算審批管理辦法》，現(xiàn)再次征求意見建議，請于12月27日(星期五)前將書面修改意見反饋至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

聯(lián)系電話： 0971-6112015（傳真）

附件：《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程政府投資項目初步設(shè)計及概算審批管理辦法（征求意見稿）》

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省發(fā)展改革委員會

2024年12月25日

附件：

青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程政府

投資項目初步設(shè)計及概算審批管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總　則

笫一條 為加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程政府投資項目初步設(shè)計及概算管理，規(guī)范審查審批程序，強(qiáng)化項目投資管控，保障工程勘察設(shè)計質(zhì)量，有效發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《青海省政府投資管理辦法》《青海省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)，政府投資新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其初步設(shè)計及概算審批適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府投資,是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動,包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第四條 本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備等安裝工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)道路、橋梁、城市隧道、給水、排水、熱力、燃?xì)?、公共交通、軌道交通、環(huán)境衛(wèi)生等工程。

第五條　初步設(shè)計是確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)，細(xì)化建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，合理編制工程概算的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算是開展工程招投標(biāo)和建設(shè)實施及竣工驗收的重要依據(jù)。

第六條　政府投資項目初步設(shè)計及概算審批應(yīng)當(dāng)貫徹落實財政事權(quán)相一致原則和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)要求，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批和監(jiān)督管理，縣級以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)概算審批和監(jiān)督管理。

第七條 除涉及國家秘密的項目外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過青海省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報項目初步設(shè)計審批；省發(fā)展改革委審批的項目通過青海省政府投資項目評審審核管理系統(tǒng)申報概算。

第二章　審批權(quán)限管理

第八條　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程政府投資項目初步設(shè)計及概算實行分級審批管理制度。

（一）省發(fā)展改革委下達(dá)可行性研究報告批復(fù)的項目,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)概算審批；

（二）市州級發(fā)展改革部門下達(dá)可行性研究報告批復(fù)的項目，由市州級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批，市州級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)概算審批；

（三）縣級發(fā)展改革部門下達(dá)可行性研究報告批復(fù)的項目，

市州級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和發(fā)展改革部門可將所轄縣級項目統(tǒng)籌至市州級統(tǒng)一審查審批，也可結(jié)合承接能力情況下放至縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批、縣級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)概算審批，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)籌實施辦法并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展改革委備案；

（四）中央垂管部門及省級有關(guān)部門、國家級開發(fā)區(qū)下達(dá)可行性研究報告批復(fù)的項目，按照有關(guān)規(guī)定由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計及概算審批；

（五）各地大型建設(shè)項目、工程技術(shù)復(fù)雜或采用新技術(shù)、新材料等審查審批確有困難的項目，可申請上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供技術(shù)支持和指導(dǎo)；

（六）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件確需緊急建設(shè)的項目，可結(jié)合實際對可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等環(huán)節(jié)進(jìn)行并聯(lián)審查審批。

第九條　各級有關(guān)部門批準(zhǔn)的可行性研究報告批復(fù)投資額1000萬元以下的項目，以及總投資額3000萬元以下、單項投資額不超過500萬元的點多面廣、技術(shù)要求相對簡單的打捆項目，不再進(jìn)行初步設(shè)計及概算審批，可直接根據(jù)可行性研究報告批復(fù)進(jìn)行施工圖設(shè)計，建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證技術(shù)方案并進(jìn)行限額設(shè)計，不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告批復(fù)中的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和總投資。

第十條 涉及多行業(yè)主管部門的綜合性項目包含房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施等附屬工程的，其初步設(shè)計應(yīng)報送項目建設(shè)主要內(nèi)容的行業(yè)主管部門統(tǒng)一審查審批。附屬工程規(guī)模達(dá)到中型以上及確有必要的，經(jīng)建設(shè)單位申請、涉及各行業(yè)主管部門協(xié)商一致，可進(jìn)行跨部門聯(lián)合審查審批。

第十一條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或發(fā)展改革部門應(yīng)定期向上級主管部門報送初步設(shè)計及概算審批項目清單和工作報告。

第三章 初步設(shè)計及概算文件編制

第十二條 初步設(shè)計文件應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃審批意見以及經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告等要求，由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進(jìn)行編制。需要進(jìn)行勘察設(shè)計招投標(biāo)的項目，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律等相關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)等形式確定勘察設(shè)計單位。

初步設(shè)計文件一般由巖土工程勘察報告、初步設(shè)計說明、設(shè)計圖紙、概算文本和有關(guān)附件組成。

第十三條 初步設(shè)計文件編制內(nèi)容和深度，應(yīng)當(dāng)照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》和《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》執(zhí)行，滿足編制施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)、主要設(shè)備與材料采購、安排工期計劃等需要。

第十四條　初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)對項目主要技術(shù)方案進(jìn)行比選，細(xì)化建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，確定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備設(shè)施選型等設(shè)計內(nèi)容。對接明確項目建設(shè)外部條件，明確用地、規(guī)劃、抗震、超限、消防、人防、節(jié)能、綠色建筑等政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，編制相應(yīng)設(shè)計專篇，合理編制工程概算。

初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)完整、真實、準(zhǔn)確?？辈?、設(shè)計相關(guān)人員、執(zhí)業(yè)注冊人員應(yīng)當(dāng)在巖土工程勘察報告、初步設(shè)計說明、圖紙、概算等文件上簽字、蓋章，并對其真實性和質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十五條　概算應(yīng)當(dāng)按照國家及我省有關(guān)概算編制規(guī)則、概算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)和工程量等進(jìn)行編制。概算文件應(yīng)包括概算編制說明、總概算表、工程建設(shè)其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容。

第四章 審批要件及程序管理

第十六條　建設(shè)單位申請進(jìn)行初步設(shè)計審批的，應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目可行性研究報告及其批復(fù)文件；

（三）建筑設(shè)計方案審核意見單或建設(shè)工程規(guī)劃許可證（批復(fù)、總圖）；

（四）初步設(shè)計技術(shù)文件，包括：設(shè)計說明、圖紙、概算及巖土工程勘察報告（含視頻影像資料）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十七條　建設(shè)單位申請進(jìn)行投資概算審批的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目可行性研究報告及批復(fù)文件；

（三）初步設(shè)計及批復(fù)文件；

（四）截至初步設(shè)計階段已發(fā)生費用的相關(guān)招投標(biāo)及合同文件資料（可研、設(shè)計、地勘、環(huán)評、風(fēng)險評估報告等）；

（五）工程量計價文件（包括軟件版概算）；

（六）初步設(shè)計與可行性研究報告對比分析報告；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十八條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革部門收到初步設(shè)計或投資概算申請后，申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行受理；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)退回建設(shè)單位并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

第十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在收到初步設(shè)計申請材料之日起5個工作日內(nèi)組織召開專家評審會，組織有關(guān)部門和專家開展集中審查。重大項目可委托第三方機(jī)構(gòu)（甲級設(shè)計單位或一類施工圖審查機(jī)構(gòu)）先行進(jìn)行技術(shù)審查。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)委托第三方機(jī)構(gòu)（咨詢或造價機(jī)構(gòu)）對投資概算進(jìn)行審查。

第二十條　經(jīng)審查符合初步設(shè)計、投資概算審批條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出書面批復(fù)（不含技術(shù)審查和勘察設(shè)計單位修改完善文本圖紙時間），技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或特別重大的項目可延長至15個工作日（不含技術(shù)審查和勘察設(shè)計單位修改完善文本圖紙時間）。

經(jīng)審查不符合初步設(shè)計、概算審批條件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革部門不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。

笫二十一條　核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，初步設(shè)計及概算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自修改。初步設(shè)計提出建設(shè)規(guī)模和投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報告原審批部門報告，原審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

項目行業(yè)主管部門、有關(guān)地區(qū)、項目單位和設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。

第二十二條 初步設(shè)計批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和技術(shù)措施等相關(guān)審查內(nèi)容提出具體明確的意見。

概算批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)對概算投資分項、調(diào)整原因、調(diào)整幅度和工程總概算等相關(guān)審查內(nèi)容提出具體明確的意見。

初步設(shè)計及概算批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期。超過有效期仍未開工建設(shè)的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門申請延期。

第二十三條 確因建設(shè)用地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、平面布局、主要功能、消防疏散、結(jié)構(gòu)體系、系統(tǒng)形式及主要設(shè)備選型，等變更和調(diào)整造成的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容變更（包括因設(shè)計調(diào)整變更引起的必要的補充勘察工作）需要對初步設(shè)計及概算進(jìn)行重大變更的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按原批準(zhǔn)程序重新報批。

笫二十四條　政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，投資概算調(diào)整幅度未超過原核定投資概算10%或者1000萬元以下的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報初步設(shè)計原審批部門或者投資概算核定部門核定；投資概算調(diào)整幅度超過原核定投資概算10%或者1000萬元以上的項目，項目單位及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，經(jīng)可行性研究報告原審批部門重新核定后報同級人民政府批準(zhǔn)。

調(diào)增資金原則上由項目單位自籌解決，項目單位無自籌能力的，由政府投資主管部門會同財政部門及其他有關(guān)部門提出意見。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條 申請調(diào)整初步設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）原初步設(shè)計文件及其批復(fù)文件；

（三）由原設(shè)計單位編制的調(diào)整初步設(shè)計文件，應(yīng)說明調(diào)整的原因和依據(jù)，調(diào)整前后項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、各專業(yè)主要技術(shù)方案及工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行變化等情況，并附主要指標(biāo)調(diào)整對比表；

（四）項目建設(shè)實施情況核查情況說明，附項目建設(shè)現(xiàn)場照片，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)予以核實確認(rèn)；

（五）項目單位對調(diào)整初步設(shè)計文件真實性負(fù)責(zé)的承諾；

（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門需要的其他材料。

第二十六條 申請調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）原初步設(shè)計、概算及其批復(fù)文件；

（三）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（四）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（五）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。工程主要材料設(shè)備購入時間、數(shù)量和單價明細(xì)表，項目已完工程量和未完工程量明細(xì)表，工程財務(wù)支出情況表等；

（六）行業(yè)主管部門委托相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位出具的審計意見；行業(yè)主管部門或項目單位關(guān)于新增資金來源的情況說明；項目單位對調(diào)整概算報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的承諾；

（七）發(fā)展改革部門需要的其他材料。

第二十七條　已建設(shè)完成的項目，不予調(diào)整其初步設(shè)計及概算。申請調(diào)整概算的未建設(shè)完成項目，對于使用預(yù)備費可以解決的，不予調(diào)整概算；對于確需調(diào)整概算的，概算原審批部門委托評審后核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。

第二十八條 申請調(diào)整初步設(shè)計及概算的項目，如有未經(jīng)項目可行性研究報告批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等原因造成超概算的，除按照規(guī)定提交調(diào)整的申報材料外，必須同時界定違規(guī)變更初步設(shè)計和調(diào)整概算的責(zé)任主體，提出自行籌措違規(guī)超概算投資的承諾，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。

調(diào)整初步設(shè)計及概算由原審批部門委托評審，待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后核定調(diào)整初步設(shè)計及概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排中央級省級預(yù)算資金解決。

第二十九條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計審查專家?guī)旖ㄔO(shè)，動態(tài)更新公布專家?guī)烀麊?，供各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)項目實際隨機(jī)抽取選用。專家審查實行回避制度。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條　項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家工程項目基本建設(shè)程序規(guī)定，并對項目申報資料的真實性和時效性負(fù)責(zé)。政府投資項目開展招標(biāo)投標(biāo)前應(yīng)當(dāng)履行初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)手續(xù)，未按規(guī)定履行初步設(shè)計的政府投資項目，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得開展施工圖審查，未按規(guī)定履行概算審批程序的政府投資項目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得受理施工項目的招標(biāo)。

第三十一條　項目單位不得隨意拆分或合并已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告批復(fù)的項目，確有必要拆分或合并建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報原可行性研究報告審批部門同意。對未經(jīng)原審批部門同意的，勘察設(shè)計單位不得編制出具初步設(shè)計及概算文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和發(fā)展改革部門不得組織進(jìn)行審查審批。

第三十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)初步設(shè)計及概算審批檔案管理，采用信息化手段做好項目審查審批中的有關(guān)文件、初步設(shè)計說明及圖紙、概算等資料的存檔。

涉密項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保密要求開展項目報審、審查批復(fù)及資料檔案管理等工作。

第三十三條 發(fā)展改革部門履行概算行政管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定批復(fù)概算嚴(yán)格控制，制止和糾正違規(guī)超概算行為。項目建設(shè)過程中行業(yè)主管部門可根據(jù)需要委托第三方進(jìn)行跟蹤審計監(jiān)督，加強(qiáng)概算管理和控制。

第三十四條 項目單位在其行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，嚴(yán)格按照初步設(shè)計批復(fù)實施項目建設(shè)，開展施工圖設(shè)計及預(yù)算、工程招標(biāo)等重要節(jié)點概算控制檢查，嚴(yán)禁違規(guī)超概算行為。

第三十五條 因全過程咨詢管理、項目管理、招標(biāo)代理、代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料供應(yīng)等項目參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償。發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門可商請其資質(zhì)管理部門依法加強(qiáng)信用評價管理，納入全國信用信息共享平臺（青海）統(tǒng)一監(jiān)管。

第三十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)政府投資項目勘察設(shè)計質(zhì)量和市場監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)等予以核查處理；各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)政府投資項目初步設(shè)計概算編制和委托評審質(zhì)量及市場監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)等予以核查處理。

第三十七條 初步設(shè)計及概算審查工作人員在項目審批過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的，依法給予處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章　附　則

第三十八條　本辦法所稱“以上”包含本數(shù)在內(nèi)，“以下”不包含本數(shù)。

第三十九條　本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十條　本辦法自2024年*月*日起施行，原《青海省房屋建筑和市政公用工程初步設(shè)計及概算審批管理暫行辦法》（青建設(shè)〔2012〕702號）和《青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省發(fā)展和改革委員會關(guān)于優(yōu)化政府投資項目初步設(shè)計及概算審批管理工作的通知》（青建設(shè)〔2020〕95號）自本辦法施行之日起廢止。

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