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政策新聞 | 安徽省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理的意見

發(fā)布于：2024-12-24 09:10:12

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安徽省水利廳

關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理的意見

皖水監(jiān)督函〔2024〕72號

各市水利（水務(wù)）局，廳直有關(guān)單位，省水利行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理，建立健全安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，有效預(yù)防和減少施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、規(guī)范招投標(biāo)階段安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)列

（一）規(guī)范招標(biāo)階段費(fèi)用計(jì)列管理。項(xiàng)目法人在編制工程施工招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一以“安全生產(chǎn)費(fèi)用”名目單列費(fèi)用項(xiàng)目清單，作為不可競爭費(fèi)，列入工程量清單“措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”項(xiàng)內(nèi)，并明確安全生產(chǎn)費(fèi)用按照建筑安裝工程造價(jià)的2.5%提取。

（二）規(guī)范投標(biāo)階段費(fèi)用計(jì)列管理。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，結(jié)合工程特點(diǎn)及施工工藝水平和管理要求，按照水利建設(shè)工程“安全生產(chǎn)費(fèi)用分解表”進(jìn)行逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，且總價(jià)不應(yīng)低于招標(biāo)文件規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用，競標(biāo)時(shí)不得刪減。中標(biāo)后施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃落實(shí)，且不得降低安全生產(chǎn)投入。

二、嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理

（三）嚴(yán)格支出范圍。安全生產(chǎn)費(fèi)用由施工單位嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定的支出范圍使用，全部用于完善和改進(jìn)工程安全生產(chǎn)條件。支出范圍參考《安徽省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍使用指南》（詳見附件）。

（四）建立健全管理制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)控制度，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理，確保施工單位按規(guī)定提取和使用管理安全生產(chǎn)費(fèi)用。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，并建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理核算制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，規(guī)范管理。

（五）加強(qiáng)計(jì)劃管理。項(xiàng)目法人在申請辦理工程開工安全生產(chǎn)措施備案時(shí)，保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。施工單位進(jìn)場后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織施工、監(jiān)理單位編制安全生產(chǎn)費(fèi)用詳細(xì)使用計(jì)劃。工程實(shí)施過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)編報(bào)當(dāng)期投入使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用表、計(jì)量申請表（須附相關(guān)憑證）和下期安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃（須經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字蓋章），報(bào)送總監(jiān)理工程師審核。因重大設(shè)計(jì)變更、超標(biāo)準(zhǔn)洪水損壞安全生產(chǎn)措施等原因，安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃發(fā)生較大變化的，允許按照上述程序編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用調(diào)整計(jì)劃。

（六）加強(qiáng)合同管理。項(xiàng)目法人與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量支付（含預(yù)付款）、調(diào)整方式和超出合同約定費(fèi)用的處理方式等內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?。施工單位依法將工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確由分包單位使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)措施及支付等條款。采用設(shè)計(jì)施工總承包方式承發(fā)包的，設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)將項(xiàng)目法人支付的的全部安全生產(chǎn)費(fèi)用交由施工單位使用。

（七）規(guī)范計(jì)量管理。安全生產(chǎn)費(fèi)用采用現(xiàn)場計(jì)量、據(jù)實(shí)支付的方式。難以現(xiàn)場計(jì)量的可以采用總額包干、分期支付的方式，總額包干費(fèi)用宜控制在安全生產(chǎn)費(fèi)用總額的20%以內(nèi)。

采用現(xiàn)場計(jì)量的，計(jì)量憑證應(yīng)當(dāng)包括發(fā)票、工程結(jié)算單、設(shè)備臺班結(jié)算單、設(shè)備租賃合同等；采用總額包干的，應(yīng)當(dāng)提供使用人簽字、收據(jù)、影像等佐證材料。對于因安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理等發(fā)生的零星用工、材料和機(jī)械等，可按投標(biāo)文件中的計(jì)日工項(xiàng)目確定。計(jì)日工項(xiàng)目中不包含的，參照投標(biāo)文件有關(guān)報(bào)價(jià)并結(jié)合市場價(jià)以現(xiàn)場簽證的方式予以計(jì)量和計(jì)價(jià)。

（八）加強(qiáng)過程管控。安全施工措施分階段落實(shí)后，監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查驗(yàn)，對施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)人員防護(hù)用品等費(fèi)用投入的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)不合格的，應(yīng)當(dāng)督促落實(shí)整改，確保施工單位足額支出安全生產(chǎn)費(fèi)用。

（九）規(guī)范支付管理。安全生產(chǎn)費(fèi)用按照施工單位申請、監(jiān)理單位審核、項(xiàng)目法人審定的程序支付。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并于工程開工日一個(gè)月內(nèi)向施工單位支付至少50%安全生產(chǎn)費(fèi)用，該部分費(fèi)用由施工單位憑有效憑證，在每期安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量中按程序核銷，直到核銷完成為止。剩余費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照施工進(jìn)度和合同約定據(jù)實(shí)支付。總包單位根據(jù)合同約定于分包工程開工日一個(gè)月內(nèi)將至少50%分包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用直接支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。對于建設(shè)周期長資金投入大的跨年度項(xiàng)目，允許按照年度預(yù)算安全生產(chǎn)費(fèi)用的至少50%支付。

工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)退回項(xiàng)目法人。

（十）建立健全管理臺賬。項(xiàng)目法人、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立工程安全生產(chǎn)費(fèi)用支付、使用和管理等有關(guān)臺賬，對安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行專賬管理，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出并建立健全臺賬，臺賬應(yīng)當(dāng)按月統(tǒng)計(jì)、年度匯總。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理

（十一）突出施工單位內(nèi)部管控。施工單位安全生產(chǎn)管理部門和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)費(fèi)用制度、措施落實(shí)、支出范圍、使用臺賬和分包單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理等情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要求工程現(xiàn)場及時(shí)整改，并及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)理與項(xiàng)目法人監(jiān)管。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，應(yīng)當(dāng)對施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)向水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目法人報(bào)告。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)定期對施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理和監(jiān)理單位審核及監(jiān)督等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理不規(guī)范的，應(yīng)及時(shí)督促整改，情形嚴(yán)重的，及時(shí)向水行政主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（十三）強(qiáng)化水行政主管部門監(jiān)督。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理情況的監(jiān)督檢查，并將安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、過程管控、計(jì)量支付等作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)到位。對項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和施工單位違反安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理有關(guān)規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理、處罰。

四、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)費(fèi)用是水利工程建設(shè)安全的重要保障，各級水行政主管部門、廳直各單位要進(jìn)一步提高責(zé)任意識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任分工、細(xì)化工作舉措，全面從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理，新增國債水利項(xiàng)目實(shí)施中要積極落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理政策。

（十五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級水行政主管部門、廳直各單位、行業(yè)協(xié)會要積極做好安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理政策宣貫，廣泛組織水利工程建設(shè)參建單位開展安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理宣傳教育活動，營造良好氛圍，進(jìn)一步推動水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)范化管理。

（十六）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各級水行政主管部門、廳直各單位要加強(qiáng)水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理規(guī)范化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣有效管理經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行探索試點(diǎn)。水利行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，推進(jìn)企業(yè)示范引領(lǐng)，健全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)約束，推進(jìn)行業(yè)自律。

附件：安徽省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍使用指南

2024年2月19日

來源：安徽省水利廳官網(wǎng)

行政人事部常老師
2024年12月24日

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