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政策新聞 | 云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程提升施工時效實施方案

發(fā)布于：2024-12-14 00:55:08

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云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程提升施工時效實施方案的通知

云建建〔2024〕42號

各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程提升施工時效實施方案》印發(fā)你單位，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實，推動工程施工時效提升，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年3月8日

云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程提升施工時效實施方案

為加快全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)，促進(jìn)施工效能提升，保障項目穩(wěn)妥快速推進(jìn)，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，深入踐行作風(fēng)革命、效能革命，聚焦提升施工時效目標(biāo)，堅持“動則齊、動則快、動則成”，強(qiáng)化“資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全”控制，全面提高新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程管理水平，實現(xiàn)按期開工建設(shè)、竣工驗收、交付使用。

二、工作任務(wù)

（一）工程開工前準(zhǔn)備階段

項目屬地相關(guān)主管部門要加強(qiáng)工程開工前監(jiān)督指導(dǎo)管理，參建單位應(yīng)各盡其責(zé)，周密準(zhǔn)備，確保工程開工要素動則必全。

1.建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序；制定項目管理制度、預(yù)算、資源分配和風(fēng)險防控計劃；根據(jù)項目實際確定合理工期和工程造價；確定項目負(fù)責(zé)人，簽訂法人授權(quán)委托書，明確負(fù)責(zé)人責(zé)任；落實建設(shè)資金和工程款支付擔(dān)保，制定工程款管理制度，確保?？顚Ｓ?；嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，按合同約定支付預(yù)付款；建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通內(nèi)外部聯(lián)系，保障項目有序推進(jìn)。不得肢解發(fā)包、違法發(fā)包；不得“未批先建”“邊建邊批”“先建后補(bǔ)”，防范項目“帶病”上馬，形成“半拉子”工程。

2.勘察設(shè)計單位要履行勘察設(shè)計主體責(zé)任，確定項目負(fù)責(zé)人，簽訂法人授權(quán)委托書，明確負(fù)責(zé)人責(zé)任，保證勘察設(shè)計質(zhì)量；參加設(shè)計交底和圖紙會審。勘察設(shè)計單位不得允許其他單位或個人以本單位的名義承擔(dān)工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)包工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。

3.施工單位要建立工程質(zhì)量安全管理制度，確定項目負(fù)責(zé)人，簽訂法人授權(quán)委托書，明確負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定和要求配備相關(guān)人員、組建項目管理團(tuán)隊；編制項目實施策劃書，對項目的技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等進(jìn)行策劃；根據(jù)工程特點、施工條件和設(shè)計要求，編制操作性強(qiáng)的施工組織設(shè)計和專項方案，按照“安全、綠色、美觀、適用”要求設(shè)置施工圍擋，為文明施工做好充分準(zhǔn)備；制定施工應(yīng)急預(yù)案；依法依規(guī)確定分包單位，并明確其質(zhì)量安全責(zé)任。不得轉(zhuǎn)包、違法分包所承攬的工程。

4.監(jiān)理單位要建立監(jiān)理管理制度，確定項目總監(jiān)理工程師，簽訂法人授權(quán)委托書，明確負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定和要求配備相關(guān)人員、組建項目監(jiān)理團(tuán)隊；編制項目監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則；審查擬進(jìn)場單位資質(zhì)資格。監(jiān)理單位不得允許其他單位或個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)包工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

5.項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，強(qiáng)化信息賦能，加強(qiáng)在初步設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)備案、施工許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)督服務(wù)管理，指導(dǎo)各方責(zé)任主體做好工程施工前期要素準(zhǔn)備工作，保障項目順利開工。

（二）工程施工過程階段

項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程施工過程監(jiān)督指導(dǎo)管理，參建單位要認(rèn)真落實合同約定和工程施工有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，確保工程施工建設(shè)動則必快。

6.建設(shè)單位在施工過程中要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，全面履行工程質(zhì)量安全管理職責(zé)，強(qiáng)化合同履約管理，確保工程質(zhì)量安全符合國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定；及時處理施工過程中產(chǎn)生的簽證、變更；及時組織相關(guān)單位審查工程計量資料，足額支付工程進(jìn)度款，督促落實農(nóng)民工工資專戶管理等制度。不得拖欠勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測費用和工程款、農(nóng)民工工資；不得任意壓縮合理工期。

7.勘察設(shè)計單位要參加施工過程中有關(guān)分部分項驗收，及時處理施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各類勘察設(shè)計有關(guān)問題。

8.施工單位要落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃（含相應(yīng)的人員、機(jī)械、材料等資源配置計劃），控制關(guān)鍵節(jié)點，明確合理工期并進(jìn)行公示；掛圖施工，實時調(diào)度；加強(qiáng)對分包單位監(jiān)管，足額支付工程進(jìn)度款；落實農(nóng)民工實名制管理要求，保障農(nóng)民工合法權(quán)益；加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量安全管控，強(qiáng)化隱患排查整治。禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為；不得隨意修改設(shè)計圖紙；不得偷工減料、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

9.監(jiān)理單位要落實工程質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)督施工單位按圖施工；嚴(yán)格落實監(jiān)理例會、旁站監(jiān)理和施工全過程見證及監(jiān)理報告制度；監(jiān)督項目按約定工期有序推進(jìn)；及時審核施工過程中的簽證、變更、工程進(jìn)度款計量資料；根據(jù)授權(quán)及時組織施工過程驗收工作。

10.項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實工程項目建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)巡查抽查，指導(dǎo)督促參建單位防范化解各類風(fēng)險隱患；積極推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管工作，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全覆蓋；加強(qiáng)項目進(jìn)度、工程款支付、農(nóng)民工工資支付等監(jiān)督檢查。

（三）工程竣工驗收階段

項目屬地相關(guān)行政主管部門要及時督導(dǎo)工程有關(guān)驗收和消防查驗，有關(guān)參建單位應(yīng)密切配合建設(shè)單位開展驗收等工作，推動工程按期竣工驗收交付和使用，確保工程動則必成。

11.建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行專項驗收、竣工驗收和備案工作；加強(qiáng)工程竣工驗收資料管理，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，落實竣工后永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量主體責(zé)任可追溯；按合同要求完成工程結(jié)算并支付工程款。不得以未完成工程結(jié)算審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

12.勘察設(shè)計單位要及時參加竣工驗收，按設(shè)計文件進(jìn)行全面復(fù)核，并提出驗收意見。

13.施工單位要按照合同要求，對工程質(zhì)量進(jìn)行全面自檢，對不合格內(nèi)容進(jìn)行整改，提供相關(guān)資料和竣工報告，配合相關(guān)參建單位驗收；按合同支付分包工程款。

14.監(jiān)理單位要審核竣工驗收資料和竣工報告并提出驗收意見。

15.項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促建設(shè)單位及時組織開展竣工驗收和消防查驗，牽頭相關(guān)部門做好聯(lián)合驗收，按規(guī)定時限完成竣工驗收備案。

三、組織保障

（一）健全工作機(jī)制，壓實各方責(zé)任。建立省級行業(yè)主管部門督導(dǎo)、州市統(tǒng)籌、縣級組織實施的提升施工時效工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，把工作抓深、抓細(xì)、抓實。項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享和工作銜接配合，形成“上下聯(lián)動、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作合力；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)屬地項目工程提升施工時效工作，完善工程項目包保制度，踐行“三法三化”，細(xì)化工作職責(zé)任務(wù)，建立工作臺賬，保障項目施工有序高效推進(jìn)。

（二）堅持問題導(dǎo)向，多措并舉解難題。項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要聚焦工程施工堵點難點，靠前服務(wù)，指導(dǎo)項目建設(shè)有關(guān)手續(xù)報批，督促參建單位落實工程質(zhì)量安全責(zé)任，及時處置無故停工、拖延工期等行為；要會同相關(guān)部門對有停工或工期延誤風(fēng)險的項目，采取“一事一議、一案一策”的辦法解決問題；對停工或爛尾的項目，按照處置規(guī)定要求進(jìn)行化解，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）狠抓督查檢查，持續(xù)跟蹤問效。項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)項目工程施工時效監(jiān)督檢查，認(rèn)真分析存在的問題，查找短板，堅持問題導(dǎo)向，堅持一線督導(dǎo)，定期通報督查情況，切實發(fā)揮“指揮棒”作用，推動責(zé)任末端落實；要建立健全項目工程施工時效激勵機(jī)制，對按期實現(xiàn)工程開工建設(shè)、竣工驗收、交付使用的項目參建單位，在各類評先評優(yōu)給予優(yōu)先推薦。

（四）強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化約束機(jī)制，要建立完善工程項目責(zé)任追究機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制，對不按期開工建設(shè)、施工形象進(jìn)度緩慢、未按期交付使用的負(fù)面典型案例及時通報，對違反建筑市場、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等法規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)，予以嚴(yán)懲，對違規(guī)辦理行政審批和備案手續(xù)的部門及責(zé)任人，實施終身追責(zé)，嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程提升施工時效流程圖

來源：云南省住建廳官網(wǎng)

行政人事部常老師
2024年12月13日

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