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政策新聞 | 黃石關(guān)于征求《全市城市危房排危整治工作的實施意見（征求意見稿）》意見的公告

發(fā)布于：2024-11-19 15:15:05

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關(guān)于全市城市危房排危整治工作的

實施意見

(征求意見稿)

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，解決好人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的住房安全問題，進一步改善群眾居住環(huán)境、提升城市功能品質(zhì)，加快打造武漢都市圈重要增長極。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《黃石市房屋安全管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，強化憂患意識、底線思維和問題導向，層層壓緊壓實房屋使用安全責任，全面開展危房排危整治清零工作，堅決杜絕房屋倒塌事故引發(fā)人員傷亡，堅決防范和化解重大安全風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、目標任務

在2025年11月30日前，完成目前鑒定為城市D級危房的排危整治清零工作，鑒定為城市C級危房整治率達到40%；2026年12月31日前，鑒定為城市C級危房整治率達到70%；2027年11月30日前，鑒定為城市C級危房整治率達到100%。同時，建立健全房屋使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理的長效管理機制，增量C、D級危房排危整治實現(xiàn)動態(tài)清零（本意見中城市C、D級危房均指市城區(qū)范圍內(nèi)合法建造并投入使用的住宅房屋，新港園區(qū)、開鐵區(qū)黃荊山以南片、西塞山工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)C、D級危房按農(nóng)村危房統(tǒng)計，不在此次統(tǒng)計范圍內(nèi)）。

三、基本原則

（一）嚴守安全底線。屬地政府嚴格落實“人房分離”措施，強化日常巡查和動態(tài)監(jiān)測，嚴防塌房傷人事故發(fā)生。堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同，形成產(chǎn)權(quán)單位、管理人、使用人、屬地政府多方參與、共同整治的工作機制，切實守牢安全底線。

（二）壓實各方責任。依據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》（原建設部第129號令）以及《黃石市房屋安全管理條例》，房屋所有權(quán)人是房屋安全責任人（房屋屬于單位集體所有的，其管理單位為房屋安全責任人），是房屋安全隱患排查整治的第一責任人。屬地政府承擔管理責任，生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)主管部門承擔監(jiān)管責任。

（三）堅持分類施策。根據(jù)危房的鑒定結(jié)論、處置建議、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等情況，堅持分級分類、一棟一策、清單管理、動態(tài)銷號，科學制定整治計劃和實施方案，既防止危房整治不到位，又防止“一刀切”情況發(fā)生。

（四）兜牢民生保障。危房整治過程中，要充分聽取群眾訴求、切實維護群眾合法利益，對低保戶、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、住房困難家庭等群體，要盡力做好幫扶救助工作，確保群眾住有所居。

四、整治方式

（一）人房分離。針對D級危房，由屬地政府及時發(fā)布危房公告，督促危房住戶依法限期搬離，設置警戒線，隔離封閉，消除隱患，確保“危房不進人、人不進危房”。

（二）修繕加固。按照房屋安全鑒定報告意見，對具備加固條件和修繕價值的C、D級危房，由屬地政府督促房屋產(chǎn)權(quán)人和產(chǎn)權(quán)單位對房屋進行結(jié)構(gòu)加固。

（三）拆除消危。對不具備修繕加固條件和價值的D級危房，存在公共安全隱患的，由屬地政府督促房屋產(chǎn)權(quán)人（單位）對房屋實施拆除消危。

（四）重建新建。對已拆除的獨棟或連片D級危房，在保證公共利益、符合城市規(guī)劃的前提下，可實施原地重建。對原址不宜重建或零星分布的多處D級危房，可實行異地集中新建。

五、工作措施

（一）深入排查，完善危房檔案（工作時限：2024年11月上旬）

各城區(qū)人民政府在前期摸排的工作基礎上，進一步補充完善本轄區(qū)內(nèi)C、D級危房的產(chǎn)權(quán)、建成年份、居住人員等信息，健全危房檔案，鎖定危房底數(shù)，實行清單化銷號管理。對新增鑒定為C、D級的危房，城區(qū)政府要組織復核，并納入銷號管理。（責任單位：各城區(qū)政府）

（二）分類施策，制定整治方案（工作時限：2024年11月中旬）

C、D級公房由屬地政府督促各公房產(chǎn)權(quán)單位制定“一棟一策”整治方案，明確責任主體、整治措施、完成時限。（責任單位：各城區(qū)政府，市東楚集團、冶鋼集團、工礦集團等公房產(chǎn)權(quán)單位）

C、D級私房由屬地政府按照拆除重建、修繕加固、強制排危等方式，分類制定整治清單（附表）。（責任單位：各城區(qū)政府）

C、D級多類產(chǎn)權(quán)主體房屋由屬地政府按照拆除重建、修繕加固，分類制定合作化改造方案。（責任單位：各城區(qū)政府）

（三）集中攻堅，確保全面銷號（工作時限：2025年11月30日）

各城區(qū)、各公房單位要迅速成立工作專班，對照“一棟一策”整治方案，倒排工期，按照房屋危險等級確定改造優(yōu)先級。經(jīng)第三方機構(gòu)判定存在坍塌風險，立即撤離居住人員，對停止使用的危房，產(chǎn)權(quán)單位或管理單位必須配合屬地政府采取應急措施，迅速完成人員搬離，落實專人值守，防止搬離人員重新返回危房居住。對暫時不能拆除排危的危房，在嚴格落實人房分離措施的同時，加強日常巡查和定期監(jiān)測，強化應急準備，通過人防、技防等措施做好管控，確保安全。（責任單位：各城區(qū)政府，市東楚集團、冶鋼集團、工礦集團等公房產(chǎn)權(quán)單位）

（四）長效管理，實現(xiàn)動態(tài)清零。（工作時限：長期堅持）

各城區(qū)對屬地C、D級危房進行動態(tài)排查，積極借助第三方檢測機構(gòu)專業(yè)力量，科學確定房屋危險等級，發(fā)現(xiàn)一處、復核一處、登記一處、動態(tài)清零一處。同時要努力營造人人重視房屋安全、人人參與房屋安全監(jiān)管的良好氛圍。充分發(fā)動街道、社區(qū)等基層組織力量，深入小區(qū)、居民家中加強宣傳，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，利用輿論宣傳“以案說法”，公開曝光一些典型違法行為，形成有效震懾。通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳危房改造的政策、意義和成功案例，提高社會關(guān)注度，組織危房產(chǎn)權(quán)人參觀危房改造示范項目，激發(fā)改造熱情。

六、政策支持

（一）對產(chǎn)權(quán)主體

1、住房保障支持。對家庭唯一住房屬D級危房實施排危整治的，房屋所有權(quán)人可向所在城區(qū)政府申請公租房、保租房優(yōu)先安置。對公房單位，支持其利用公租房、保租房做好承租人安置工作。

2、購房優(yōu)惠支持。對C、D級危房拆除后不重建，其產(chǎn)權(quán)人選擇購買東楚優(yōu)房庫內(nèi)新建商品房的，在享受“購房優(yōu)惠黃石20條”政策總優(yōu)惠基礎上每套再增加1萬元補貼；對于放棄國有土地或宅基地使用權(quán)的，在前述基礎上再增加2萬元補貼。

3、以舊換新支持。支持整棟C、D級危房（商品房、房改房）以舊換新，置換東楚優(yōu)房庫內(nèi)新建商品房。同時，每戶同等享受“購房優(yōu)惠黃石20條”政策。

4、住房公積金支持。允許居民提取本人、配偶、父母及子女住房公積金或申請公積金貸款用于改造。

5、稅收減免支持。房屋產(chǎn)權(quán)人選擇房票安置、實物還建的，比照房屋征收享受契稅、個人所得稅等稅收減免政策。

（二）對實施主體

1、金融支持。支持項目搶抓政策窗口期，申請國開行、農(nóng)發(fā)行有關(guān)危舊房改造、城中村改造、采煤沉降區(qū)等政策性專項貸款。

2、財稅支持。積極爭取中央補助資金支持，并在我市保障性安居工程專項資金中安排資金適當補助。對危舊房改造還建項目，免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，包括防空地下室易地建設費、城市基礎設施配套費、城市教育附加費、地方教育附加等。

3、土地規(guī)劃審批支持。市場主體實施改造的，參照《黃石市城區(qū)危舊房改造試點工作實施意見》（黃危改文〔2023〕1號）、《黃石市關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見（試行）》（黃住發(fā)〔2024〕14號）、《黃石市城市更新管理辦法（試行）》（黃政辦發(fā)〔2022〕32號）執(zhí)行。對公房拆除重建的，參照《關(guān)于國有企業(yè)D級危房改造工作的意見》（黃建〔2022〕8號）執(zhí)行。

七、保障措施

（一）堅持高位推進。各城區(qū)要建立政府主要領導為第一責任人、分管領導為主要責任人，房屋安全主管部門和街道領導為直接責任人的工作推進機制，全面負責本轄區(qū)內(nèi)危房整治清零工作。各公房產(chǎn)權(quán)單位要履行公房整治主體責任，成立以單位主要負責人為第一責任人、分管負責人為主要責任人的工作機制。

（二）強化要素保障。一是加強經(jīng)費保障。市、區(qū)人民政府要將房屋安全管理經(jīng)費納入本級財政預算，保證房屋安全管理及應急處置等工作的需要，主要用于危房排查、動態(tài)監(jiān)測、整治改造工作經(jīng)費以及對低收入等困難家庭解危治理費用等的補助。二是加強技術(shù)保障。參與危房改造項目的專業(yè)鑒定機構(gòu)，要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和房屋安全鑒定規(guī)范和標準，堅持獨立、客觀、公正的原則，保證摸排記錄準確、鑒定結(jié)果專業(yè)、隱患臺賬詳實、整治效果可靠。依托黃石市房屋安全監(jiān)管平臺為危房整治清零工作全環(huán)節(jié)、全流程提供技術(shù)支撐。

（三）強化考核機制。一是建立銷號通報機制。各城區(qū)對屬地C、D級危房進行動態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)一處、復核一處、登記一處，動態(tài)清零一處，依托黃石市房屋安全監(jiān)管平臺每月更新危房底數(shù)。市住更局定期收集核實危房整治清零工作情況，逐一銷號，每月通報各城區(qū)危房整治銷號情況。二是建立以獎代補機制。每年對排危工作年終排名靠前的城區(qū)，從年度市級保障性安居工程專項資金中列支經(jīng)費，予以獎勵。三是建立約談督辦機制。對連續(xù)兩月排名倒數(shù)第一的城區(qū)，提請市政府分管副秘書長約談城區(qū)政府分管同志，對連續(xù)三個月排名倒數(shù)第一的城區(qū)，提請市政府分管市長約談城區(qū)政府主要負責同志。

大冶市、陽新縣參照本意見執(zhí)行。

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