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政策新聞 | 黑龍江省住建廳自然資源廳國(guó)動(dòng)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理的實(shí)施意見(jiàn)》

發(fā)布于：2024-11-18 14:56:08

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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

黑建函〔2024〕289號(hào)

各市（地）住建局、自然資源局、國(guó)動(dòng)辦：

為進(jìn)一步深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，省住建廳、省自然資源廳、省國(guó)動(dòng)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理的實(shí)施意見(jiàn)》，請(qǐng)各市（地）認(rèn)真貫徹落實(shí)。各市（地）應(yīng)及時(shí)做好工程審批系統(tǒng)功能調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)窗口服務(wù)和后臺(tái)審批人員指導(dǎo)培訓(xùn)，確保相關(guān)措施順利實(shí)施。

各市（地）可在本通知基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)舉措，進(jìn)一步提升辦理施工許可便利度。本通知在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)及時(shí)告知省住建廳建筑業(yè)管理處。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

黑龍江省自然資源廳

黑龍江省國(guó)防動(dòng)員辦公室

2024年11月14日

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，現(xiàn)就優(yōu)化和規(guī)范施工許可審批，推行分階段辦理施工許可提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性改革思路，堅(jiān)持“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全人防監(jiān)督和施工許可手續(xù)辦理，進(jìn)一步優(yōu)化施工許可告知承諾制審批，簡(jiǎn)化和規(guī)范施工許可辦理材料；對(duì)房屋建筑工程推行分階段辦理施工許可證措施，進(jìn)一步提高施工許可辦理質(zhì)效。

二、實(shí)施方式

1.我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面實(shí)行告知承諾制審批。

2.下列房屋建筑工程，建設(shè)單位可以在自愿承擔(dān)規(guī)劃變更或設(shè)計(jì)方案調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)、承諾依法建設(shè)的前提下，按照告知承諾制方式分階段申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證，也可以按照告知承諾制方式直接申請(qǐng)辦理工程整體施工許可證。

（1）哈爾濱市各類(lèi)新建房屋建筑工程；

（2）其他市（地）新建居民住宅、10層（含）以上或基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的其他民用建筑，滿足按照不低于地面首層建筑面積配建防空地下室建設(shè)條件；

（3）其他市（地）新建10層以下且基礎(chǔ)埋深3米以下的居民住宅以外的其他民用建筑，滿足按照不低于地上總建筑面積5%配建防空地下室建設(shè)條件。

3.建設(shè)單位、施工單位一年內(nèi)存在未批先建、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包以及其他嚴(yán)重失信行為（“信用中國(guó)”），發(fā)生過(guò)較大及以上安全生產(chǎn)事故或一般及以上質(zhì)量事故（全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)），以及三年內(nèi)發(fā)生過(guò)被撤銷(xiāo)施工許可情形的，其工程建設(shè)項(xiàng)目不適用告知承諾制審批和分階段辦理施工許可。

三、階段劃分

建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃自主選擇以下任意一種施工許可證辦理方式。

1.分兩階段：按土石方及支護(hù)、工程整體兩個(gè)階段申請(qǐng)辦理施工許可證。

2.不分階段：直接申請(qǐng)辦理工程整體施工許可證。

四、具體措施

（一）細(xì)化用地批準(zhǔn)手續(xù)

下列各方式中，任意一種材料均可作為建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，用于辦理施工許可證。

1.劃撥方式：國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

2.出讓方式：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.存量建設(shè)用地：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

4.集體建設(shè)用地：建設(shè)用地批復(fù)文件。

（二）優(yōu)化工程規(guī)劃手續(xù)

1.申請(qǐng)辦理土石方及支護(hù)階段施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)至少取得自然資源部門(mén)出具的規(guī)劃條件，或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查同意意見(jiàn)，或加蓋自然資源部門(mén)印章的工程規(guī)劃總平面圖。

2.申請(qǐng)辦理工程整體施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（三）優(yōu)化施工圖審查要求

1.申請(qǐng)分階段辦理施工許可證的，在辦理土石方及支護(hù)階段施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承諾自行承擔(dān)施工圖經(jīng)審查后圖紙發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)，以及主體工程開(kāi)工前施工圖審查合格；在申請(qǐng)工程整體施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得《施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審查合格書(shū)》。

2.免施工圖審查的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程審批系統(tǒng)將施工圖設(shè)計(jì)文件上傳至數(shù)字化審圖系統(tǒng)并簽署《免于施工圖審查項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量自審承諾書(shū)》，生成圖紙上傳確認(rèn)單，作為施工許可證審批材料。各地住建主管部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式對(duì)免施工圖審查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

（四）規(guī)范施工單位確定條件

招標(biāo)的工程提供施工中標(biāo)通知書(shū)和施工合同、直接發(fā)包的工程提供直接發(fā)包通知書(shū)和施工合同即可，不得額外增加其他主體的中標(biāo)通知書(shū)或合同作為辦理施工許可證的條件。

（五）取消許可前現(xiàn)場(chǎng)踏查

《辦理建筑工程施工許可證告知承諾書(shū)》中已包括關(guān)于施工場(chǎng)地具備條件、不存在未批先建方面的承諾及場(chǎng)地現(xiàn)狀照片，審批時(shí)無(wú)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查。如因特殊情況需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查的，不得要求建設(shè)單位組織、預(yù)約、接送等。

（六）規(guī)范質(zhì)量安全保證措施

1.工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，人防質(zhì)量監(jiān)督與施工許可證合并辦理，統(tǒng)一向建設(shè)單位核發(fā)施工許可證，各部門(mén)不再進(jìn)行相關(guān)登記，通過(guò)工程審批系統(tǒng)“審管聯(lián)動(dòng)”功能獲取項(xiàng)目信息開(kāi)展監(jiān)管。

2.承諾制辦理施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)簽署《辦理建筑工程施工許可證告知承諾書(shū)》，并上傳保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，審批機(jī)關(guān)進(jìn)行形式性審查，措施材料齊全的依承諾制核發(fā)施工許可證，同時(shí)將措施材料發(fā)質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)備查；非承諾制辦理施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提供保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)審查通過(guò)后，審批機(jī)關(guān)核發(fā)施工許可證。

五、有關(guān)要求

1.嚴(yán)禁支解工程。同一項(xiàng)目分階段辦理的施工許可證，施工單位必須為同一家單位，建設(shè)單位不得以分段辦理施工許可為由直接發(fā)包土石方及支護(hù)工程。

2.細(xì)化合同工期。各階段施工許可證中的“合同工期”是指該階段施工工期，《建筑工程施工許可證申請(qǐng)書(shū)》中必須予以明確。各階段施工許可證中的“合同價(jià)格”均按工程總造價(jià)填寫(xiě)，無(wú)需分解。

3.加快審批速度。承諾制辦理施工許可證的，各階段辦理時(shí)限均不得超過(guò)1個(gè)工作日，有條件的地市可以探索實(shí)行即報(bào)即辦；非承諾制辦理施工許可證的，辦理時(shí)限不得超過(guò)5個(gè)工作日。

4.落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)規(guī)范各方主體行為，認(rèn)真履行承諾內(nèi)容，落實(shí)告知內(nèi)容，遵守建筑市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定；科學(xué)合理確定工期和造價(jià)，建立健全工程質(zhì)量安全管理體系，完善工程質(zhì)量安全管理制度；認(rèn)真履行施工全過(guò)程質(zhì)量安全管理責(zé)任，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體采取有效措施，保證工程質(zhì)量安全和使用功能，有效防范和杜絕隱患。

5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全維護(hù)管理。分階段辦理施工許可證的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)滿足土石方工程開(kāi)工條件，土石方及支護(hù)階段工程完工后，如無(wú)法及時(shí)申領(lǐng)工程整體施工許可證，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，按照規(guī)定做好工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全和維護(hù)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)中止安全監(jiān)督，工程整體施工許可證發(fā)放后，立即申請(qǐng)恢復(fù)施工安全監(jiān)督。

6.實(shí)行工程整體驗(yàn)收。分階段辦理施工許可證的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在工程全部完工后一并辦理竣工聯(lián)合驗(yàn)收，施工許可證以工程整體施工許可證為準(zhǔn)。

7.強(qiáng)化許可后監(jiān)督檢查。工程正式開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)提出書(shū)面核查申請(qǐng)，質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)在施工現(xiàn)場(chǎng)組織建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位及管理人員召開(kāi)第一次施工質(zhì)量安全監(jiān)督告知會(huì)議，同步核驗(yàn)許可后承諾事項(xiàng)履行情況，檢查有關(guān)告知事項(xiàng)落實(shí)情況，并將核驗(yàn)檢查情況及時(shí)錄入工程審批系統(tǒng)。

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中根據(jù)工程特點(diǎn)制定具體的質(zhì)量安全技術(shù)措施，深基坑等超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需滿足《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)要求。

（2）擅自提前開(kāi)工建設(shè)的，或土石方及支護(hù)階段完工后未及時(shí)辦理工程整體施工許可證仍擅自施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，限期改正，依法予以行政處罰。存在虛假承諾且情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)施工許可。

（3）取得施工許可證后條件發(fā)生變化，未及時(shí)辦理施工許可證變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；存在虛假承諾且情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)施工許可。

（4）五方責(zé)任主體未按法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理職責(zé)的，由有關(guān)部門(mén)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

（5）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，如被認(rèn)定為閑置土地并收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，施工許可證自行失效。

本實(shí)施意見(jiàn)自頒布之日起實(shí)行，《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于房屋市政工程實(shí)行施工許可告知承諾制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（黑建工改辦〔2021〕16號(hào)）、《關(guān)于試行工程質(zhì)量安全保證措施承諾制的通知》（黑建工〔2021〕8號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：

1.申報(bào)材料目錄

2.建筑工程施工許可證申請(qǐng)表

3.施工許可告知承諾書(shū)

4.辦理土石方及支護(hù)階段施工許可證補(bǔ)充承諾書(shū)

來(lái)源：黑龍江省住建廳官網(wǎng)

行政人事部常老師
2024年11月18日

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