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近日，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于修改<珠海市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理辦法>部分內(nèi)容的通知》（以下簡稱《通知》），為方便各單位貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，也為社會公眾對我局的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我局出臺的《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景及依據(jù)
（一）出臺背景
為完善我市園林綠化建設(shè)市場信用體系建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2023年1月頒布實(shí)施了法制性規(guī)范文件《珠海市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理辦法》（ZBGS-2023-01，珠建規(guī)〔2023〕1 號，以下簡稱《辦法》），對促進(jìn)我市園林綠化施工企業(yè)誠信經(jīng)營，營造誠信守法的市場環(huán)境起到了重要促進(jìn)作用。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際及《辦法》一年多來的實(shí)施情況，我局起草了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于修改<珠海市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理辦法>部分內(nèi)容的通知》。
（二）出臺依據(jù)
1.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（2022年3月25日）；
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）；
3.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2023〕860號）；
4.《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號）；
5.《珠海市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理辦法》（珠建規(guī)〔2023〕1號）。
二、征求意見及采納情況
2024年7月24日-8月2日，我局通過OA征求市城市管理綜合執(zhí)法局、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測站、市建設(shè)工程安全事務(wù)中心，各區(qū)園林綠化建設(shè)管理部門，市風(fēng)景園林和林業(yè)協(xié)會意見和建議；并通過市風(fēng)景園林和林業(yè)協(xié)會向全市園林綠化施工企業(yè)征求意見和建議。征求意見期間，我局收到意見建議2條，采納2條。
2024年8月9日-8月20日，我局公開向社會公眾征求意見。征求意見期間，我局收到意見1條，采納1條。
三、目標(biāo)任務(wù)
規(guī)范我市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理，進(jìn)一步促進(jìn)我市園林綠化施工企業(yè)誠信經(jīng)營，營造誠信守法的市場環(huán)境。
四、適用范圍
凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事園林綠化工程施工活動的企業(yè)的信用評價管理工作，適用本辦法。
五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
珠海市行政區(qū)域內(nèi)園林綠化施工企業(yè)信用評價工作要按照《通知》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。
六、有利舉措
《通知》嚴(yán)格落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》中關(guān)于“地方不得以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘，不得對各類經(jīng)營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項(xiàng)?！钡扔嘘P(guān)要求，對原《辦法》存在的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面清理和修改，為我市加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的園林綠化施工行業(yè)統(tǒng)一大市場提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
七、新舊政策差異及特色亮點(diǎn)
（一）《通知》清理了原《辦法》中“將特定行政區(qū)域業(yè)績、本地繳納稅收社?！钡茸璧K建立全國統(tǒng)一大市場的信用評價加分事項(xiàng)。
（二）《通知》結(jié)合原《辦法》近一年來的實(shí)施情況，對部分評價內(nèi)容及分值進(jìn)行了修改調(diào)整，評價體系更加合理完善，可操作性更強(qiáng)。
（三）《通知》適當(dāng)提高了建設(shè)單位對施工企業(yè)全過程施工監(jiān)管的評價分值，增加了施工企業(yè)違規(guī)及失信成本，有利于行業(yè)信用體系的建設(shè)。
八、評價主管部門
珠海市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)全市園林綠化施工企業(yè)信用評價管理工作。
九、相關(guān)內(nèi)容解釋
（一）信用信息的構(gòu)成
園林綠化施工企業(yè)基礎(chǔ)信息由企業(yè)在園林綠化市場經(jīng)營中形成的自然信息構(gòu)成，包括企業(yè)基本情況、企業(yè)人員配置情況、企業(yè)工程設(shè)備配備情況等。
企業(yè)良好信用信息為企業(yè)在本市的生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的良好信用記錄，包括：1.企業(yè)受到政府、園林綠化行政主管部門或經(jīng)園林綠化行政主管部門認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會表彰及通報(bào)表揚(yáng)的情況；2.工程項(xiàng)目獲得國家級、部級、省級、市級質(zhì)量安全方面的獎項(xiàng)；3.積極落實(shí)地方質(zhì)量安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)治理要求獎勵分；4.有關(guān)部門依法確認(rèn)予以記錄的其他良好行為等。
企業(yè)不良信用信息為企業(yè)在本市的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的不良信用記錄，包括：1.企業(yè)違反工程建設(shè)、合同管理、勞動用工、城市建設(shè)管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件的行為；2.企業(yè)受到園林綠化行政主管部門的警告、通報(bào)批評、罰款、限制生產(chǎn)經(jīng)營等行政處罰的行為；3.有關(guān)部門依法確認(rèn)予以記錄的企業(yè)其他不良行為等。
（二）信息的采集
園林綠化施工企業(yè)基礎(chǔ)信息和良好信用信息，由企業(yè)自行登錄信息管理平臺進(jìn)行登記申報(bào)。
園林綠化施工企業(yè)不良信用信息，由市園林綠化行政主管部門相關(guān)職能科室、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測站、市建設(shè)工程安全事務(wù)中心、市城建檔案館、各區(qū)（功能區(qū)）相應(yīng)管理部門和市風(fēng)景園林和林業(yè)協(xié)會根據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行采集。
（三）信用評級
信用信息評價公布后實(shí)時更新，企業(yè)信用等級根據(jù)評價結(jié)果劃分為A、B、C、D四級，具體標(biāo)準(zhǔn)為：60日誠信分在100分（含100分）以下的為D級；100分以上的按排名劃分等級，排名為前10%（含10%）的為A級，排名為10%（不含10%）-30%（含30%）的為B級，其余為C級。
對于初次登記企業(yè)，60日誠信分的記分規(guī)則為：記分日距登記日不足60日，不足部分按100分記。
（四）誠信評價結(jié)果的應(yīng)用
在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目承發(fā)包及表彰評優(yōu)等工作中，對擁有良好信用記錄的，可以在同等條件下給予優(yōu)先扶持。
市建設(shè)工程招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)招標(biāo)人利用信用信息綜合評價成果選擇信譽(yù)良好、履約能力強(qiáng)的投標(biāo)人。政府、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)工程，鼓勵同等條件下優(yōu)先選用信用等級高的投標(biāo)企業(yè)。
各級園林綠化行政主管部門根據(jù)本市園林綠化行業(yè)各方主體信用綜合評價結(jié)果，在質(zhì)量安全管理、日常監(jiān)管、專項(xiàng)督察等環(huán)節(jié)中實(shí)行差別化管理。
十、特殊情形
園林綠化施工企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)信息登記所提供的材料和數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對弄虛作假的企業(yè)不予通過信息登記，并作為不良行為記錄向社會公布。
園林綠化施工企業(yè)在申請登記之日，處于營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件被依法暫扣、吊銷或有效期到期狀態(tài)的；或處于被依法取消或暫停承攬業(yè)務(wù)（包括投標(biāo)）資格狀態(tài)的；或申請登記之日起前一年內(nèi)有下列情形之一的，不予通過信息登記:
（一）發(fā)生過較大及以上工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故或兩起及以上一般工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；
（二）有圍標(biāo)、串標(biāo)行為的；
（三）有嚴(yán)重違約、工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為的；
（四）允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義投標(biāo)或承攬工程業(yè)務(wù)的；
（五）未依法存儲工資保證金，或惡意拖欠分包企業(yè)工程款或勞動者工資造成嚴(yán)重不良影響的；
（六）未依法履行工程質(zhì)量保修及養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任或拖延履行工程質(zhì)量保修及養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的；
（七）互相串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；
（八）企業(yè)被列入嚴(yán)重失信主體名單的；
（九）違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或其它違反法律、法規(guī)和規(guī)定的行為且情節(jié)或后果嚴(yán)重的。
已通過信息登記的園林綠化施工企業(yè)存在本辦法第七條所列情況之一或下列情形之一的，限期3至6個月內(nèi)整改，整改期間暫停企業(yè)誠信信息申報(bào)和評價，并將其不良信用情況同步至市級信用信息共享平臺。
（一）60日誠信分低于70分的；
（二）上一年度信用評價平均分低于50分的；
（三）連續(xù)兩年信用評價平均分低于70分的。
整改完畢后，園林綠化施工企業(yè)應(yīng)向市園林綠化行政主管部門提出復(fù)查申請，經(jīng)復(fù)查合格后在信息管理平臺予以公示。
既成后果無法整改或整改不到位的，取消信息登記3個月至1年。
十一、解讀單位
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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