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深府辦〔2016〕32號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定》（市政府令第288號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
落實(shí)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)城市更新領(lǐng)域強(qiáng)區(qū)放權(quán)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌和區(qū)級(jí)決策，通過(guò)職權(quán)調(diào)整實(shí)現(xiàn)審批提速提效，推動(dòng)城市更新加快實(shí)施。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)原則。各區(qū)（含新區(qū)，下同）應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行我市城市更新政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)開(kāi)展政策創(chuàng)新的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）權(quán)責(zé)對(duì)等原則。各區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，對(duì)市政府授予、市規(guī)劃國(guó)土委及其派出機(jī)構(gòu)委托以及市住房建設(shè)局調(diào)整下放的行政職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律和行政責(zé)任。
（三）提質(zhì)提效原則。各區(qū)應(yīng)當(dāng)提高辦事效率及服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)城市更新實(shí)施。市政府定期對(duì)各區(qū)下達(dá)工作任務(wù)并進(jìn)行相應(yīng)績(jī)效考核。
（四）平穩(wěn)過(guò)渡原則。市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，各區(qū)要盡快提高業(yè)務(wù)能力。市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）要各司其職，確保城市更新工作有序銜接。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于市規(guī)劃國(guó)土委職權(quán)的調(diào)整。原由市規(guī)劃國(guó)土委行使的城市更新項(xiàng)目的行政審批、行政確認(rèn)、行政服務(wù)、行政處罰、行政檢查等職權(quán)，除地名許可、測(cè)繪查丈、房地產(chǎn)預(yù)售、房地產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理事項(xiàng)外，調(diào)整至各區(qū)行使。包括：
1．負(fù)責(zé)城市更新單元計(jì)劃審查。
2．負(fù)責(zé)城市更新單元規(guī)劃審查、報(bào)批或者審批。
3．負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的土地和建筑物信息核查及權(quán)屬認(rèn)定（含城市更新項(xiàng)目的歷史用地處置）。
4．負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目用地報(bào)批，建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)，城市更新項(xiàng)目地價(jià)核算、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂、合同落實(shí)情況驗(yàn)收和監(jiān)管，移交政府用地的入庫(kù)。
5．負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收，以及其他相關(guān)的規(guī)劃管理工作。
6．負(fù)責(zé)涉及城市更新項(xiàng)目的其他行政確認(rèn)、行政處罰、行政檢查、信息公開(kāi)、信訪維穩(wěn)等相關(guān)事項(xiàng)。
7．負(fù)責(zé)與城市更新項(xiàng)目管理實(shí)施相關(guān)的其他未列舉事項(xiàng)。
上述事項(xiàng)中，《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》《深圳市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)授予市規(guī)劃國(guó)土委及其派出機(jī)構(gòu)行使的建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收以及簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等職權(quán)，由市規(guī)劃國(guó)土委委托各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)行使。上述事項(xiàng)中，《深圳市城市更新辦法》等市政府規(guī)章及《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件授予市規(guī)劃國(guó)土委及其派出機(jī)構(gòu)關(guān)于城市更新項(xiàng)目的職權(quán)，由市政府授權(quán)各區(qū)政府及其城市更新機(jī)構(gòu)行使。
職權(quán)調(diào)整后，市規(guī)劃國(guó)土委作為市城市更新主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市城市更新工作，擬訂城市更新政策，組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，制定管理規(guī)范。
（二）關(guān)于市城市規(guī)劃委員會(huì)建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)體制機(jī)制的調(diào)整。建議市城市規(guī)劃委員會(huì)聘請(qǐng)各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)的副主任委員，作為審議該區(qū)城市更新單元規(guī)劃的會(huì)議召集人。該人事調(diào)整事項(xiàng)，由市規(guī)劃國(guó)土委根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)章程》規(guī)定，統(tǒng)一向市城市規(guī)劃委員會(huì)申請(qǐng)。
（三）關(guān)于市住房建設(shè)局職權(quán)與程序的調(diào)整。涉及城市更新項(xiàng)目的下列職權(quán)，全部調(diào)整至各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)行使。包括：
1．建設(shè)工程施工許可及竣工驗(yàn)收備案。
2．建筑節(jié)能（綠色建筑）施工圖抽查及專項(xiàng)驗(yàn)收。
3．超限高層建筑抗震設(shè)防審批。
4．質(zhì)量安全監(jiān)督。
各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《民用建筑節(jié)能條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》《深圳市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定行使上述職權(quán)，落實(shí)主體責(zé)任。
（四）關(guān)于其他相關(guān)部門(mén)的程序優(yōu)化。城市更新項(xiàng)目涉及市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)信息、人居環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安（交管、消防）、水務(wù)、城管等相關(guān)部門(mén)的事項(xiàng)，由各部門(mén)按照提高工作效能的原則，開(kāi)通綠色通道，優(yōu)化審批流程。
四、工作要求
（一）關(guān)于依法行政。對(duì)于職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)，各區(qū)政府要執(zhí)行嚴(yán)格的管理制度，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)優(yōu)化審批流程，杜絕增設(shè)環(huán)節(jié)，制定調(diào)整由各區(qū)行使的職權(quán)事項(xiàng)目錄，作為轄區(qū)城市更新審批管理的依據(jù)。相關(guān)業(yè)務(wù)由職權(quán)調(diào)整后的部門(mén)受理，受理時(shí)應(yīng)向申報(bào)主體提供辦理須知。
市規(guī)劃國(guó)土委為各區(qū)刻制業(yè)務(wù)專用公章，由各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)保管、使用，用于辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收以及簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等屬于市規(guī)劃國(guó)土委及其派出機(jī)構(gòu)委托各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)行使的事項(xiàng)。各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)使用該業(yè)務(wù)專用章，對(duì)自身作出的行為承擔(dān)全部行政、法律責(zé)任。
城市更新項(xiàng)目的相關(guān)信息公開(kāi)工作，由各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。當(dāng)事人向市規(guī)劃國(guó)土委申請(qǐng)信息公開(kāi)的，市規(guī)劃國(guó)土委在受理后轉(zhuǎn)各區(qū)辦理，各區(qū)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》履行相關(guān)職責(zé)。
（二）關(guān)于涉法涉訴問(wèn)題。各區(qū)政府及其職能部門(mén)負(fù)責(zé)處理因行使授權(quán)、委托職權(quán)引發(fā)的行政復(fù)議、訴訟、信訪維穩(wěn)等相關(guān)事宜，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
（三）關(guān)于信息、檔案管理。市規(guī)劃國(guó)土委按照便利工作的原則，為各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)接入規(guī)劃國(guó)土辦文與圖形信息系統(tǒng)，并將各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃圖形、國(guó)土地理信息、產(chǎn)權(quán)信息等相關(guān)信息系統(tǒng)以及地籍、房產(chǎn)檔案查詢業(yè)務(wù)向各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)開(kāi)放。各區(qū)按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施細(xì)則、《深圳市政府信息公開(kāi)保密審查辦法》等保密規(guī)定承擔(dān)保密責(zé)任。
各區(qū)城市更新項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)劃、用地、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批結(jié)果抄送市規(guī)劃國(guó)土委，相關(guān)檔案每季度報(bào)送市規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)信息中心歸檔，以保證全市相關(guān)檔案的統(tǒng)一管理。
（四）關(guān)于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。市規(guī)劃國(guó)土委、住房建設(shè)局及相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障城市更新工作穩(wěn)妥推進(jìn)。
各區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新行政監(jiān)察和廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，梳理城市更新工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的防控措施。市、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)城市更新工作的監(jiān)督。
（五）關(guān)于過(guò)渡期業(yè)務(wù)辦理。
1．在《決定》發(fā)布之前，已受理的城市更新相關(guān)行政審批、行政確認(rèn)、行政服務(wù)、行政處罰、行政檢查等事項(xiàng)（除城市更新單元計(jì)劃審查、城市更新單元規(guī)劃審查外），由原受理部門(mén)繼續(xù)辦理。
2．在《決定》發(fā)布之前，城市更新單元計(jì)劃、城市更新單元規(guī)劃已經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土委審查通過(guò)的，以及市規(guī)劃國(guó)土委已受理的原特區(qū)內(nèi)拆除用地面積不小于15萬(wàn)平方米、原特區(qū)外拆除用地面積不小于30萬(wàn)平方米的城市更新單元計(jì)劃、規(guī)劃項(xiàng)目，由市規(guī)劃國(guó)土委完成后續(xù)的向市政府報(bào)批計(jì)劃、向市城市規(guī)劃委員會(huì)報(bào)批規(guī)劃工作；其余事項(xiàng)均轉(zhuǎn)由各區(qū)政府及其城市更新機(jī)構(gòu)辦理。
五、本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。2015年9月2日市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《羅湖區(qū)人民政府貫徹〈深圳市人民政府關(guān)于在羅湖區(qū)開(kāi)展城市更新工作改革試點(diǎn)的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)廢止。
深圳市人民政府辦公廳
2016年10月15日
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