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鎮(zhèn)江市人民政府印發(fā)關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知
各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位：
《關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鎮(zhèn)江市人民政府
2024年9月16日
關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，進一步深化建筑業(yè)改革和發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工程質(zhì)量安全水平，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕14號）等文件，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：
一、優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動建筑業(yè)向長鏈條、寬領(lǐng)域拓展
（一）拓寬建筑施工領(lǐng)域。支持建筑業(yè)企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，各地、各部門在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃中應(yīng)明確一定比例的項目，支持建筑業(yè)企業(yè)在滿足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標。主要包括：（1）軌道交通、地方鐵路、高速公路、水利工程、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。（2）其他大型基礎(chǔ)設(shè)施項目：政府投資及國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程造價5000萬元及以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。以聯(lián)合體方式取得的工程業(yè)績，其實際承擔部分竣工驗收合格后可以在投標時予以認可。支持建筑業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與我市新一代信息技術(shù)等“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)揮本土優(yōu)勢，參與我市高端制造業(yè)項目的建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市工信局；以下實施意見，除第十四條外，均需各市、區(qū)政府和鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）促進建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。切實保障房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量安全，充分發(fā)揮全市建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)履約優(yōu)勢，鼓勵全市建筑業(yè)企業(yè)參與房地產(chǎn)項目施工總承包。規(guī)范房屋建筑工程發(fā)包承包行為，樁基工程、裝修裝飾等專業(yè)工程，施工總承包企業(yè)可以根據(jù)工程需要依法實行專業(yè)分包，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將上述總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程單獨發(fā)包，不得指定分包單位。房屋建筑工程經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請可以實施分段許可分段施工。（責任單位：市住建局、市國資委、市發(fā)改委）
（三）推進工程總承包和全過程工程咨詢。按照國資先行、穩(wěn)步推進原則，在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項目帶頭推行工程總承包方式。整合工程建設(shè)所需的項目策劃、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等業(yè)務(wù)，促進咨詢企業(yè)提供全過程、一體化服務(wù)。國有資金投資或其占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢。探索開展建筑師負責制試點，對該類項目實行施工圖審查自審承諾制管理，充分發(fā)揮建筑師在工程建設(shè)全過程中的主導(dǎo)作用和技術(shù)優(yōu)勢，保障工程質(zhì)量和設(shè)計效果，不斷提升工程品質(zhì)和投資效益。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市審計局）
二、培育建筑產(chǎn)業(yè)主體，提升企業(yè)市場競爭能力
（四）培育龍頭骨干企業(yè)。建立建筑業(yè)企業(yè)日常聯(lián)系服務(wù)制度，定期聯(lián)系、服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助解決企業(yè)在市場經(jīng)營中遇到的問題，并在資質(zhì)申報、工程擔保、項目創(chuàng)優(yōu)等方面給予支持。推進龍頭骨干企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在投融資、產(chǎn)業(yè)項目及運營維護等領(lǐng)域開展全方位、一體化服務(wù)，逐步實現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向開發(fā)、經(jīng)營建筑產(chǎn)品延伸。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，采取“項目引資、項目引企”等方式引導(dǎo)綜合實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)落戶，或在我市成立區(qū)域總部或子公司。（責任單位：市住建局、市工信局、市商務(wù)局、人民銀行鎮(zhèn)江市分行、市國資委）
（五）支持中小企業(yè)發(fā)展。支持在鎮(zhèn)央企、國有企業(yè)、市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)與中小企業(yè)、民營企業(yè)建立結(jié)對聯(lián)合機制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，增強中小企業(yè)和民營企業(yè)市場拓展能力。加大政府采購工程建設(shè)項目支持中小微企業(yè)發(fā)展力度，適用招標投標法的政府采購工程項目，主管預(yù)算單位要統(tǒng)籌該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的招標項目，采用綜合評估法的，評標時對小微企業(yè)或大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標的價格得分依法予以一定比例的加分。（責任單位：市住建局、市財政局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市國資委、市交通運輸局、市水利局）
（六）加快建筑人才隊伍建設(shè)。依托高等院校及專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，組織企業(yè)家培訓(xùn)，打造一支有決策、有作為、善經(jīng)營的企業(yè)家隊伍。加快實施鎮(zhèn)江人才引進政策，鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)引進和儲備一批專業(yè)性強、擅長經(jīng)營管理、學(xué)歷層次高的建筑業(yè)人才。完善建筑產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)和技能評價體系，推進職工技能考核基地建設(shè)，進一步提升建筑從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。（責任單位：市住建局、市人社局）
（七）支持企業(yè)走出去發(fā)展。全力支持企業(yè)搶抓長三角一體化、長江經(jīng)濟帶及“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機遇，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領(lǐng)域和重點工程項目實施“走出去”戰(zhàn)略。組織我市龍頭骨干企業(yè)積極參加國家和省級政府、部門或行業(yè)中介機構(gòu)組織的合作交流活動，特別是選擇“一帶一路”沿線國家舉辦建設(shè)領(lǐng)域合作推介會，為企業(yè)開拓海內(nèi)外市場提供機遇、搭建平臺。（責任單位：市住建局、市商務(wù)局、市國資委、市發(fā)改委）
三、創(chuàng)新建筑建造方式，提高建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平
（八）推動智能建造。有序推進BIM技術(shù)在建設(shè)項目規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程集成應(yīng)用，并將相關(guān)費用在建設(shè)項目總投資費用中列明。大力推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機具的性能和效率，提高智能化施工程度。對采用智能建造、符合創(chuàng)優(yōu)條件的項目，優(yōu)先推薦申報省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局）
（九）推動綠色建造。發(fā)揮政府投資工程創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，打造一批綠色建造示范工程，結(jié)合城市更新，同步實施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。推廣應(yīng)用裝配式建造等新型建造方式，積極推進綠色建材產(chǎn)品認證和采信應(yīng)用，推動建筑材料循環(huán)利用和施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化。完善綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有綠色建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及勘察設(shè)計、建筑施工、部品生產(chǎn)、信息技術(shù)等配套企業(yè)。（責任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局）
四、聚焦行業(yè)監(jiān)管重點，持續(xù)優(yōu)化建筑行業(yè)營商環(huán)境
（十）深化招標投標改革。保障招標人自主權(quán)，落實招標人的主體責任，在全市國有資金占控股或主導(dǎo)地位依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中推進“評定分離制度”和“招標人評標準備制度”。工程建設(shè)項目的設(shè)計方案招標、工程總承包招標、單項合同估算價300萬元以上的監(jiān)理招標、大型及以上且技術(shù)復(fù)雜項目的施工招標、政府集中建設(shè)項目的設(shè)計招標和政府集中建設(shè)大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項目的施工招標（不含社會代建項目）可以采用“評定分離”方式確定中標人。招標人應(yīng)在開標后、評標前，組織對投標文件進行全面審查，進一步提升評標效率和質(zhì)量。優(yōu)化施工招標評標辦法，改變單一價格競爭模式，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；在綜合評估法中實施技術(shù)標和報價標兩階段開標評標，推行項目負責人陳述答辯制度，進一步規(guī)范建筑市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市國資委）
（十一）保障項目資金支付。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進度款和竣工結(jié)算制度，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價的10%，不得將未完成結(jié)算審計作為工程延期結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計費和工程款的理由。推行施工過程結(jié)算，發(fā)包承包雙方應(yīng)當按照施工合同約定的時間節(jié)點或者進度節(jié)點，對施工過程中分階段驗收合格的工程進行計量、確認和支付工程價款。國有投資項目的施工發(fā)包承包，應(yīng)嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算、建設(shè)工程進度款支付比例等相關(guān)規(guī)定，工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。招投標、合同歸集等監(jiān)管機構(gòu)將工程款支付、工程價款結(jié)算等約定內(nèi)容納入招標文件、施工合同核查范圍。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市國資委、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局）
（十二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善材料價格信息發(fā)布工作，建立建材價格異常波動預(yù)警制度，引導(dǎo)建材市場穩(wěn)定價格。持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查，依法查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，規(guī)范建筑市場秩序。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場監(jiān)管機制，實施信用分級分類管理，根據(jù)市場主體信用狀況在招標投標、監(jiān)督檢查等事項中實施差異化監(jiān)管。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，對房建項目的樁基工程可單獨發(fā)放施工許可證。建立建筑稅收協(xié)同共治管理機制，財政、住建、稅務(wù)等主管部門加強溝通聯(lián)系，及時通報項目建設(shè)、工程款支付、稅收征繳等相關(guān)信息，完善利企便民服務(wù)措施，形成服務(wù)合力。充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會學(xué)會的作用，開展建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策宣傳貫徹、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作和成果推廣。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局）
（十三）提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平。鼓勵工程建設(shè)各方創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度。深入推進工程質(zhì)量安全管理標準化，探索開展區(qū)域建筑工程質(zhì)量水平評估。優(yōu)化完善“智慧質(zhì)監(jiān)”系統(tǒng)平臺，加快工程質(zhì)量管理數(shù)字化發(fā)展。完善工程質(zhì)量缺陷投訴聯(lián)動處置機制，探索開展工程質(zhì)量保險制度試點，全面推廣建筑領(lǐng)域質(zhì)量信息公示制度，著力構(gòu)建政府、市場、社會三方協(xié)同的新型工程質(zhì)量監(jiān)管格局。持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，加強危大工程管控，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。深入推進工程安全生產(chǎn)標準化，嚴格執(zhí)行建筑施工安全管理實用手冊制度。推進國有投資建設(shè)工程安全文明措施動態(tài)考評制度。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
五、加大支持服務(wù)力度，強化建筑業(yè)發(fā)展的要素保障
（十四）提供金融保險支撐。各金融機構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，優(yōu)化信貸資源配置，對符合條件的貸款申請企業(yè)，合理確定授信額度，加快授信審批速度；對發(fā)展質(zhì)態(tài)較好的企業(yè)，鼓勵銀行金融機構(gòu)適當放寬擔保要求，發(fā)放信用貸款；充分發(fā)揮我市完善民營企業(yè)融資會診幫扶工作機制，將符合條件的建筑業(yè)企業(yè)納入幫扶范圍，幫助建筑業(yè)企業(yè)化解金融風險。積極推行以銀行保函、保險機構(gòu)保險為主的投標擔保、工程款支付擔保、承包履約擔保、農(nóng)民工工資支付擔保制度，各級建設(shè)、人社等行政主管部門和建設(shè)單位不得以任何理由拒絕以銀行保函、保險方式提供的擔保。（責任單位：人民銀行鎮(zhèn)江市分行、國家金融監(jiān)管總局鎮(zhèn)江監(jiān)管分局、市住建局、市人社局）
（十五）加大激勵支持力度。對建筑業(yè)企業(yè)在建筑業(yè)產(chǎn)值提升、外埠市場開拓、資質(zhì)晉升、項目創(chuàng)優(yōu)、科技進步等方面取得突出成績的企業(yè)進行獎勵，具體獎勵措施由市住建部門會同市財政部門另行制定。（責任單位：市住建局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
（十六）加強行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要統(tǒng)籌推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，認真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。（責任單位：各市、區(qū)政府和鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會）
本意見自2024年11月1日施行，有效期至2029年10月31日，《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2019〕23號）同時廢止。
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