各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,沾化區(qū)、惠民縣、無棣縣、博興縣綜合行政執(zhí)法局,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局,高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,北海新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各工程建設(shè)、監(jiān)理、施工單位:

今年以來, 全市各縣（市、區(qū)）認真落實省委、省政府“八抓20條”創(chuàng)新舉措,按照“嚴管重罰”和“視隱患為事故”的要求,嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,嚴肅追究生產(chǎn)安全事故責任,有力推動全市房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。為扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動, 加大監(jiān)督檢查力度,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織對今年以來房屋市政工程安全生產(chǎn)典型案例進行了梳理,從中選出3個典型案例（第二批）,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真學(xué)習(xí)借鑒。

濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年10月17日

案例一 塔式起重機力矩限位器失效行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

安全管理 起重機械 安全裝置

【要旨】起重設(shè)備經(jīng)常性維護保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致塔吊力矩限位器失效，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

【基本案情】

2024年7月30日，市住建局第三方巡查組對博興縣某在建項目檢查時，發(fā)現(xiàn)該項目使用的31#塔機維護保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致該塔機力矩限位器失效。違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條“使用單位應(yīng)當履行下列安全職責:(六)建筑起重機械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的,立即停止使用,消除故障和事故隱患后,方可重新投入使用”規(guī)定和《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》第八條“起重機械及吊裝工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：（五）建筑其中機械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞”規(guī)定。

【查處依據(jù)及結(jié)果】

依據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十條第一項：“違反本規(guī)定，使用單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款：（一）未履行第十八條第（一）、（二）、（四）、（六）項安全職責的?！睓z查人員現(xiàn)場下達了《建筑工程安全責令停工整改通知書》，責令停止該部位施工作業(yè)，要求項目部按照規(guī)范要求進行整改，并對該施工企業(yè)處以罰款人民幣7000元整。

【案例評析】

塔式起重機力矩限位器失效，當發(fā)生重量超重或作業(yè)半徑過大時，會導(dǎo)致無法自動切斷起升或變幅動力源,容易造成安全事故，危害極大。本案中，塔機使用單位違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條：“使用單位應(yīng)當履行下列安全職責:(六)建筑起重機械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的,立即停止使用,消除故障和事故隱患后,方可重新投入使用”規(guī)定。

案例二 高處作業(yè)人員違章操作行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

安全管理 高處墜落 違章操作

【要旨】安全管理人員要加強對施工現(xiàn)場的安全巡查，并對違反施工安全技術(shù)標準、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時制止或糾正，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，及時采取措施予以消除。

【基本案情】

5月21日-6月4日期間，沾化區(qū)住建局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，沾化區(qū)某建筑工程有限公司在沾化區(qū)某項目17#樓進行外墻施工作業(yè)過程中，作業(yè)人員多次在半空中通過吊籃進出樓層，存在高空墜落風險，施工單位未對建筑施工安全事故隱患采取措施予以消除，違反了《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ202-2010JG中第5.5.9條“吊籃正常工作時，人員應(yīng)從地面進入吊籃內(nèi)，不得從建筑物頂部、窗口等處或其他孔洞處出入吊籃”。違反了《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十九條的相關(guān)規(guī)定“施工單位應(yīng)當建立健全安全檢查制度，加強對施工現(xiàn)場的安全巡查，并對違反施工安全技術(shù)標準、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時制止或糾正，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，及時采取措施予以消除”的規(guī)定。

【查處依據(jù)及結(jié)果】

《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第四十三條“違反本規(guī)定，施工單位對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，可以處以3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”6月4日，檢查人員現(xiàn)場下達了《建筑工程安全責令停工整改通知書》，責令停止該部位施工作業(yè)，要求項目部按照規(guī)范要求進行整改。6月21日移交沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法局進行立案調(diào)查，7月18日，沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法局對該施工企業(yè)做出罰款人民幣20000元整，責令停業(yè)整頓30日的行政處罰。

【案例評析】

吊籃作業(yè)人員多次在半空中通過吊籃進出樓層，違章作業(yè)，存在極大的高空墜落風險隱患，施工單位未對建筑施工安全事故隱患，采取措施予以消除。本案中，違反了《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十九條的相關(guān)規(guī)定“施工單位應(yīng)當建立健全安全檢查制度，加強對施工現(xiàn)場的安全巡查，并對違反施工安全技術(shù)標準、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時制止或糾正，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，及時采取措施予以消除”的規(guī)定。

案例三 未嚴格按照專項施工方案組織施工行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

安全管理 基坑支護 施工方案

【要旨】施工單位未嚴格按照專項施工方案組織施工，應(yīng)當按照方案要求進行整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)立即停止施工，做出整改后，方可重新施工。

【基本案情】

2024年6月23日，無棣縣住建局在對某施工企業(yè)承建的某項目檢查中，發(fā)現(xiàn)該項目12#樓南側(cè)車庫基坑邊坡未按基坑支護設(shè)計文件要求施工。違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十六條“施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工 ，不得擅自修改專項施工方案”規(guī)定）。

【查處依據(jù)及結(jié)果】

依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》第三十四條：“施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上 3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證 30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的。（二）未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的；（三）未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的?！睓z查人員現(xiàn)場下達了《建筑工程安全隱患整改通知書》，責令停止該部位施工作業(yè)，要求項目部按照施工組織設(shè)計要求進行整改，并對該施工企業(yè)立案處罰。目前，該案件正在移交中。

【案例評析】

基坑施工不按照專項施工方案施工，可能導(dǎo)致安全隱患。嚴重威脅施工作業(yè)安全，極易引發(fā)安全事故，造成人員傷亡。如果施工單位未按照專項施工方案施工，可能導(dǎo)致基坑大面積坍塌等情況，嚴重影響工程質(zhì)量。本案中，施工單位違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十六條“施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工 ，不得擅自修改專項施工方案”規(guī)定。

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