自貢市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《自貢市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施代建管理辦法》的通知

自住建行規(guī)〔2025〕1號

各區(qū)、縣人民政府，高新區(qū)管委會，市級有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

    為提高政府投資效益，促進(jìn)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目管理規(guī)范化、專業(yè)化，提升我市項(xiàng)目建設(shè)管理水平，現(xiàn)將《自貢市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施代建管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

自貢市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年4月8日

 自貢市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施代建管理辦法

 第一章   總  則

    第一條  為了進(jìn)一步提升政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理水平，強(qiáng)化專業(yè)管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自貢實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱項(xiàng)目業(yè)主單位是指實(shí)行市本級預(yù)算管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等項(xiàng)目使用單位，市政基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目管理單位。

本辦法所稱代建單位是指由項(xiàng)目業(yè)主單位依法選擇，履行項(xiàng)目業(yè)主單位職責(zé)和義務(wù)，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的代建服務(wù)主體。

    本辦法所稱代建制，是指項(xiàng)目業(yè)主單位將市本級政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理具體事務(wù)及相關(guān)工作交由專門機(jī)構(gòu)或單位組織實(shí)施建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制。

    第三條  市本級政府投資是指使用市級及以上預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動,包括：

    （一）政府一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)支出;

    （二）地方政府債券資金;

    （三）納入財(cái)政預(yù)算管理的各種政府性基金;

    （四）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金;

    （五）使用國際組織和外國政府援助資金;

    （六）貸款合同中無特別規(guī)定的國際金融組織和外國政府貸款;

    （七）行政事業(yè)單位的自有資金;

    （八）國家政策性貸款;

    （九）中央、省預(yù)算內(nèi)資金；

    （十）法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。

    第四條  具有下列情形之一的政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建：

    全部使用財(cái)政性資金,或財(cái)政性資金占項(xiàng)目總投資比例超過50%，或財(cái)政性資金占比低于50%、但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際控制權(quán)，市本級政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總投資額均需在500萬元以上（含500萬元）。

    第五條  對于應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建的政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目，具有下列情形之一的，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意后，可以不實(shí)行代建：

    （一）項(xiàng)目單位具有項(xiàng)目管理能力的；

    （二）涉及國家安全、保密的；

    （三）應(yīng)急搶險救災(zāi)的；

    （四）其他不宜實(shí)行代建管理的。

    第六條  項(xiàng)目代建應(yīng)遵循責(zé)權(quán)一致、界面清晰、目標(biāo)管理的原則，積極推行專業(yè)化、集約化的管理模式，實(shí)現(xiàn)政府投資職能、工程建設(shè)職能、使用或管理職能“三分離”。

 第二章    職責(zé)與分工

     第七條  相關(guān)行政主管部門依法對項(xiàng)目代建工作有關(guān)事項(xiàng)履行各自職責(zé)：

    （一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建制管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督全市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理工作，對項(xiàng)目代建管理運(yùn)行程序、代建企業(yè)行為等開展檢查；負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可審批，并對代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管。

    （二）政府相關(guān)部門或單位按照職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)做好代建項(xiàng)目手續(xù)審批、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

    第八條  項(xiàng)目業(yè)主單位主要承擔(dān)下列職責(zé):

    （一）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)前的各類工作；

    （二）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；

    （三）對應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建的政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目，主動向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知項(xiàng)目基本信息及代建組織實(shí)施情況；

    （四）參與方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)確認(rèn)；

    （五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址意見書、初步設(shè)計(jì)、用地預(yù)審，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證的申辦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目用水、用電、用氣事項(xiàng)辦理；

    （六）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和建設(shè)工程合同的簽訂；

    （七）監(jiān)督代建單位對于工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等的控制；

    （八）參與項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，負(fù)責(zé)接管項(xiàng)目及對應(yīng)工程資料等工作；

    （九）配合代建單位完成項(xiàng)目工程結(jié)算工作；

    （十）負(fù)責(zé)接受項(xiàng)目審計(jì)。

    第九條  代建單位主要承擔(dān)下列職責(zé)：

    （一）配合項(xiàng)目業(yè)主單位辦理項(xiàng)目立項(xiàng)前的各類工作；

    （二）開展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等采購、招標(biāo)活動；

    （三）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)管控、投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、合同管理、信息檔案等管理；

    （四）組織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，并向項(xiàng)目業(yè)主單位移交竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目及對應(yīng)的工程資料；

    （五）組織工程結(jié)算工作；

    （六）配合項(xiàng)目業(yè)主單位完成項(xiàng)目審計(jì)；

    （七）代建合同約定的其他事項(xiàng)；

    （八）接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查。

 第三章  建設(shè)管理與資金管控

     第十條  代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

    （一）具有獨(dú)立法人資格；

    （二）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；

    （三）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價和財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員；

    （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

    第十一條  代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算實(shí)施投資控制，并嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。

    建設(shè)期內(nèi)國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定。

    第十二條  代建項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、質(zhì)量安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

    第十三條  工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范和管理要求，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

    第十四條  項(xiàng)目業(yè)主單位自籌資金的代建項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)安排編制建設(shè)資金年度使用計(jì)劃，報項(xiàng)目業(yè)主單位安排項(xiàng)目資金。

    代建項(xiàng)目的財(cái)政性資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理。財(cái)政性資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等因素執(zhí)行。

    第十五條  項(xiàng)目代建管理費(fèi)由同級財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

    實(shí)行代建管理的項(xiàng)目，一般不得同時列支代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，確需同時發(fā)生的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。

    第十六條  代建單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目業(yè)主單位按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

    代建單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度核準(zhǔn)工程產(chǎn)值、工程進(jìn)度款等內(nèi)容。

 第四章 竣工驗(yàn)收

     第十七條  項(xiàng)目建成后，由代建單位組織項(xiàng)目業(yè)主單位和相關(guān)單位，依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

    第十八條  代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位及時將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主單位。移交內(nèi)容如下：

    （一）工程實(shí)物移交。代建單位協(xié)助施工單位與項(xiàng)目業(yè)主單位簽訂《工程質(zhì)量保修書》，進(jìn)行實(shí)物移交并辦理移交手續(xù)；保修期內(nèi)，由代建單位協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主單位督促施工單位履行工程保修義務(wù)。

    （二）工程資料移交。工程竣工驗(yàn)收合格后，代建單位組織整理完整工程資料，并移交項(xiàng)目業(yè)主單位。

    第十九條  代建單位督促施工單位報送工程結(jié)算資料，組織辦理工程結(jié)算。對納入審計(jì)部門年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，及時提交工程結(jié)算報告和相關(guān)資料，配合業(yè)主單位依法接受審計(jì)監(jiān)督。

 第五章  監(jiān)督管理

     第二十條  代建單位應(yīng)當(dāng)依法接受項(xiàng)目業(yè)主單位和發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的監(jiān)督、檢查；對未經(jīng)批準(zhǔn)導(dǎo)致超概算等情形的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

    第二十一條  代建單位不得有下列行為：

    （一）依法應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)，以及不按照規(guī)定招標(biāo)；

    （二）違反基本建設(shè)程序；

    （三）在所代建的項(xiàng)目中同時承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價控制、供應(yīng)材料設(shè)備等與項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)，或者與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系；

    （四）將其承接的代建業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給他人，或者將其承接的代建業(yè)務(wù)肢解以后分別轉(zhuǎn)讓給他人；

    （五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo)；

    （六）違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定；

    （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

    第二十二條  項(xiàng)目業(yè)主單位不得有下列行為：

    （一）干預(yù)正常的代建管理行為；

    （二）違反規(guī)定要求代建單位和施工單位指定分包單位或指定材料、設(shè)備供應(yīng)商；

    （三）擅自調(diào)整建設(shè)合理工期、工程質(zhì)量、投資等代建管理目標(biāo)；

    （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

    第二十三條  代建單位、項(xiàng)目業(yè)主單位及其他參建單位有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法對其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 第六章   附  則

    第二十四條  區(qū)縣政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

    第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為五年。

來源：自貢市住建局 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年5月7日

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