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政策新聞 | “可持續(xù)城市更新”成為解析老舊街區(qū)改造的示范密碼

發(fā)布于：2025-04-25 17:34:30

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黨的二十屆三中全會提出“建立可持續(xù)的城市更新模式”，全國城市更新工作部署視頻會議要求，構(gòu)建好城市更新中的資金共擔機制。近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出的第二批城市更新典型案例，以成都玉林東路、無錫藍系列園區(qū)、貴陽太平路、威?；鹁姘私帧⑻K州十全街等為代表的老舊街區(qū)改造，積極回應(yīng)了新時期可持續(xù)城市更新的要求。這些不同地區(qū)的項目因地制宜，通過創(chuàng)新實踐探索出一條兼顧民生改善、文化傳承、經(jīng)濟激活與治理升級的可持續(xù)更新路徑，為全國提供了可復(fù)制、可推廣的樣本經(jīng)驗。

制度破題，構(gòu)建多方共擔的長效機制。創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式，需要堅持政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與。無錫藍系列園區(qū)采用政府引導(dǎo)的“社會企業(yè)投資+運營”模式，通過“租金+物業(yè)+增值服務(wù)+收益分成”的多元化盈利模式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人、運營者、政府管理方的合作共贏；貴陽太平路通過“政府基金+銀行融資+企業(yè)自籌”破解融資難題；蘇州十全街“共生式”更新建立四方統(tǒng)籌工作機制，“政府管基本、市場做提升”。這些實踐表明，城市更新的核心已從“空間改造”轉(zhuǎn)向“機制重構(gòu)”，通過政策機制創(chuàng)新實現(xiàn)多方利益平衡、資金共籌、合作共贏。同時，這些案例中街區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、商戶聯(lián)盟、業(yè)態(tài)聯(lián)合會等機構(gòu)的建立，也為長效治理提供了良好保障。

活力塑造，有機更新延續(xù)城市煙火氣息。老舊街區(qū)改造既是空間煥新、品質(zhì)提升，更是城市活力場所營造，需要守護城市煙火氣息。這幾個案例避免大拆大建，通過“針灸式”有機更新，保護城市肌理，延續(xù)社會網(wǎng)絡(luò)，呵護生活氣息。成都玉林東路通過“五個一批”，既推動業(yè)態(tài)煥新升級，又尊重原有居民習(xí)慣，留住市井生活氣息；威?；鹁姘私指鶕?jù)需求引導(dǎo)業(yè)主確定經(jīng)營業(yè)態(tài)，將游客、商戶、青年學(xué)生等各類群體意見融入改造方案設(shè)計和經(jīng)營管理模式，增添街區(qū)煙火氣；蘇州十全街通過清理占道設(shè)施、拓展步行空間、多元業(yè)態(tài)引流、營造活力場景，改造后成為人流絡(luò)繹不絕的CityWalk熱門目的地。這些生動的實踐證明，守護城市煙火氣息需以“人群”和“需求”貫穿更新全程，而隨這種煙火氣息產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和文化綜合效益，也恰好印證了新時期“煙火氣就是競爭力”的發(fā)展邏輯。

文化賦能，保護挖掘運用中的價值實現(xiàn)。這些典型案例不約而同地通過創(chuàng)新思維體現(xiàn)城市歷史文化的保護、挖掘和運用。成都玉林東路挖掘“老成都記憶”，通過墻繪藝術(shù)再現(xiàn)市井生活場景，使街區(qū)文化辨識度大幅提升；貴陽太平路揭開河道蓋板，重現(xiàn)老貫城河濱水場景，采用新材料、新技術(shù)提示和展現(xiàn)龍井橋歷史風(fēng)貌，充分利用老墻、老街、老巷等文化資源要素，在改善環(huán)境同時，大大增強了城市文化認同感；蘇州十全街系統(tǒng)梳理歷史街巷文化基因，建立當?shù)氐摹胺沁z活化清單”，將蘇繡工作室、評彈茶座、文化傳說等嵌入潮流商業(yè)和空間場景中，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代生活交相輝映的“雙面繡”。文化保護傳承不是原封不動地擱置、僵化粗糙地仿造，而是通過文脈挖掘和現(xiàn)代表達，重構(gòu)空間敘事，讓歷史記憶轉(zhuǎn)化為各類人群有共情、能體驗、愿消費的當代場景，從而實現(xiàn)其價值。

經(jīng)濟撬動，存量空間資源潛力的價值裂變。城市更新既關(guān)系城市面貌和品質(zhì)提升，也是擴大內(nèi)需的重要抓手。中央經(jīng)濟工作會議提出“大力實施城市更新”的明確要求，城市更新正成為促進消費、孕育創(chuàng)新、撬動經(jīng)濟發(fā)展的新支點。威海火炬八街通過景觀價值挖掘打造“轉(zhuǎn)角見?！本W(wǎng)紅地標，帶動周邊商業(yè)文旅氛圍崛起，2024年游客數(shù)量同比增長17.8%，旅游收入同比增長15.6%；蘇州十全街改造后沿線店鋪客流量和營業(yè)額普遍提升約30%，部分增長50%以上；貴陽太平路通過對原有傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進行升級，引進26個新消費品牌，國有資產(chǎn)首年總營收達3270萬元；無錫藍系列園區(qū)改造舊廠房為文化科技、數(shù)字設(shè)計、文旅休閑等不同功能板塊，三期陸續(xù)引進企業(yè)和商戶超過100家，2023年園區(qū)貢獻全口徑稅收1510萬元。這批案例有力帶動了片區(qū)就業(yè)增長、社會投資加大、消費流量提升、營收稅收增加，印證了“微更新產(chǎn)生強帶動”的經(jīng)濟規(guī)律。從潛力挖掘到價值創(chuàng)造，培育新消費、新業(yè)態(tài)、新動能，老舊街區(qū)成為撬動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

可持續(xù)的城市更新絕非簡單的物質(zhì)空間改造，而是通過治理再創(chuàng)新、文脈再挖掘、場所再塑造、經(jīng)濟再激活，讓老舊街區(qū)煥發(fā)持久生命活力。隨著持續(xù)推進城市更新，各地將產(chǎn)生更多承載文化記憶、彰顯時代精神、充滿蓬勃生機的城市活力街區(qū)，在傳承與創(chuàng)新中綻放永恒魅力。

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