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為加強(qiáng)四川省城市建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，近日，省政府辦公廳印發(fā)《四川省城市建筑垃圾管理辦法》。12月23日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)葉長(zhǎng)春來(lái)到省政府網(wǎng)站在線訪談欄目直播間，就《管理辦法》內(nèi)容進(jìn)行解讀，并與廣大網(wǎng)友在線交流。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年全省城市建筑垃圾產(chǎn)生量達(dá)到約1.9億噸，是同期生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，建筑垃圾已然成為城市單一品種產(chǎn)生數(shù)量最大、最集中的固體廢物類型。省委、省政府將其納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)推進(jìn)，推動(dòng)出臺(tái)一系列政策措施，但仍存在法規(guī)制度不全、職責(zé)邊界不清、資源化利用較難等問(wèn)題。“去年以來(lái)，我們專門組織開(kāi)展了‘城市建筑垃圾資源化利用處置問(wèn)題及對(duì)策課題研究’，基本摸清了情況并形成了有針對(duì)性的工作建議意見(jiàn)，其中包括建立健全我省城市建筑垃圾管理‘1+N’制度體系，這個(gè)‘1’就是制定出臺(tái)《四川省城市建筑垃圾管理辦法》。”葉長(zhǎng)春介紹，《管理辦法》共八章40條，主要規(guī)范了四川省城市建成區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)，從源頭減量、產(chǎn)生收集和貯存管理、運(yùn)輸管理、處置管理等全鏈條提出要求，明確建筑垃圾處理要堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化和污染擔(dān)責(zé)原則，構(gòu)建起統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、社會(huì)主責(zé)，分類處置、全程監(jiān)管的制度體系。
關(guān)于部門職責(zé)分工，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置、再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、分類管理和綜合利用。交通（含鐵路）、水利、能源等領(lǐng)域建筑垃圾由項(xiàng)目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和利用。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
《管理辦法》中的具體舉措主要規(guī)定了以下方面：
一是聚焦建設(shè)項(xiàng)目這個(gè)產(chǎn)生建筑垃圾量最大的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。明確了城市建筑垃圾實(shí)行源頭減量目標(biāo)管理，要求建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)在建筑垃圾處理方案中明確減量目標(biāo)，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同和施工組織設(shè)計(jì)中明確施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量減排的具體措施。
二是聚焦落實(shí)核準(zhǔn)事項(xiàng)。規(guī)定了建設(shè)工程垃圾、拆除垃圾的產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)依法向市（州）或縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請(qǐng)辦理城市建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)。從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)依法向市（州）或縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請(qǐng)辦理城市建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)，取得核準(zhǔn)許可后，方可在核準(zhǔn)范圍內(nèi)從事運(yùn)輸建筑垃圾業(yè)務(wù)。從事建筑垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)依法向市（州）或縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請(qǐng)辦理城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，取得核準(zhǔn)許可后，方可處置建筑垃圾。
三是聚焦處置設(shè)施有序建設(shè)。為避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)力資源，規(guī)定了各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，再根據(jù)規(guī)劃有序推進(jìn)建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施建設(shè)。
四是聚焦資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求各地制定資源化利用配套政策，梳理建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品清單，鼓勵(lì)各類建設(shè)工程使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品，并設(shè)定政府投資或控股的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品的最低使用比例。
《管理辦法》自2024年12月10日起施行，按照規(guī)范性文件管理要求，設(shè)定有效期為5年。葉長(zhǎng)春表示，住建廳接下來(lái)將從完善配套制度、加強(qiáng)部門協(xié)同、推動(dòng)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)力，推動(dòng)《管理辦法》落實(shí)。此外，住建廳已建成城市建筑垃圾信息管理平臺(tái)，正在對(duì)接四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建全省城市建筑垃圾管理應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程數(shù)據(jù)智能化、信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾各類管理數(shù)據(jù)的系統(tǒng)集成。
《管理辦法》的出臺(tái)實(shí)施也受到了公眾的廣泛關(guān)注，訪談中葉長(zhǎng)春就網(wǎng)友提出的問(wèn)題一一作出解答。
網(wǎng)友清風(fēng)：建設(shè)工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾都屬于建筑垃圾嗎？居民生活中所產(chǎn)生的哪些屬于建筑垃圾范圍？
葉長(zhǎng)春：是的，他們都屬于建筑垃圾范疇。按照國(guó)家行業(yè)劃分，建筑垃圾分為五大類，包括工程渣土，工程泥漿，工程垃圾，拆除垃圾和裝修垃圾。但我省根據(jù)實(shí)際情況，按照建筑垃圾產(chǎn)生來(lái)源不同，歸納為以下三種，分別為建設(shè)工程垃圾，拆除垃圾和裝修垃圾（按照管理辦法中的名詞解釋）。從居民生活來(lái)看，一般會(huì)產(chǎn)生生活垃圾、建筑垃圾兩類，建筑垃圾主要就是在居民從事裝修過(guò)程中產(chǎn)生的廢磚、廢瓦、廢瓷、廢混凝土、廢石膏板、廢玻璃等，但要注意裝修中所產(chǎn)生的垃圾不一定全部都是建筑垃圾，有一些則屬于危險(xiǎn)固廢，比如說(shuō)廢棄油漆桶（不含水性漆），需要業(yè)主或者裝修公司分類存儲(chǔ)處置，不得與裝修垃圾進(jìn)行混合。這是有法律依據(jù)的，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》：任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。否則，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
網(wǎng)友蒲公英：在裝修房屋時(shí)，一般會(huì)遇到收取建渣運(yùn)輸費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)范？是不是交了費(fèi)用居民就無(wú)需再參與裝修時(shí)所產(chǎn)生的建筑垃圾其他流程？
葉長(zhǎng)春：建渣運(yùn)輸、處置是一種市場(chǎng)行為，價(jià)格是由多種因素決定的，包括運(yùn)輸距離、人工成本、建渣的類型和數(shù)量等，在不同城市或同一城市的不同區(qū)域建渣運(yùn)輸費(fèi)用都會(huì)有所不同，所以我們?cè)凇豆芾磙k法》中明確：“建筑垃圾產(chǎn)生者負(fù)有建筑垃圾處置義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸、處置的費(fèi)用。建筑垃圾的運(yùn)輸費(fèi)、處置費(fèi)由產(chǎn)生者與運(yùn)輸單位和處置單位協(xié)商確定，并在運(yùn)輸合同、處置合同中予以明確”，全省暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而是由各城市根據(jù)市場(chǎng)情況自行確定。
再回到網(wǎng)友提出的這個(gè)問(wèn)題，在裝修房屋時(shí)，一般會(huì)遇到收取建渣運(yùn)輸費(fèi)用，規(guī)范的表述應(yīng)該叫“建筑垃圾處置費(fèi)”，這個(gè)費(fèi)用實(shí)際上是包含了運(yùn)輸及處置的費(fèi)用，各地收取的標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，從居民角度來(lái)看，是不是交了費(fèi)用就無(wú)需再參與其他流程？當(dāng)然不是，交納費(fèi)用只是盡到了產(chǎn)生者的基本義務(wù)，作為市民還應(yīng)當(dāng)積極參與建筑垃圾處理處置相關(guān)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)運(yùn)輸、處置建筑垃圾的行為，及時(shí)向城市環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門報(bào)告。
網(wǎng)友琥珀：“將依法查處建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置、利用等過(guò)程中的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)”，哪些行為會(huì)構(gòu)成違法行為？
葉長(zhǎng)春：按照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定，破壞環(huán)境資源保護(hù)屬違法行為。與建筑垃圾處置相關(guān)的主要有違法傾倒，違法侵占農(nóng)用地和基本農(nóng)田，違法在飲用水源保護(hù)區(qū)或自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或重要的江河湖進(jìn)行違法傾倒的行為等，這里就不一一列舉。其觸犯的量刑標(biāo)準(zhǔn)按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中有相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。包括違法行為對(duì)生態(tài)敏感性的影響程度，造成生態(tài)和土地污染后的各種重金屬超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，違法所得的收入的多少，對(duì)公私財(cái)產(chǎn)造成損失的多少都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。
網(wǎng)友水果布?。簜€(gè)人建筑垃圾到底應(yīng)該往哪倒？如何處理是正確的？
葉長(zhǎng)春：從來(lái)源端講，居民個(gè)人產(chǎn)生的建筑垃圾主要是指實(shí)施裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，正確處理情況分兩種：一種是需要辦理建筑工程施工許可證的裝修工程，這類裝修工程往往是投資和規(guī)模比較大的，需要向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)產(chǎn)生核準(zhǔn)，并委托具有相應(yīng)資格的運(yùn)輸單位、處置單位簽訂運(yùn)輸、處置合同進(jìn)行處置。第二種是無(wú)需辦理建設(shè)工程施工許可的居民個(gè)人裝修，按照規(guī)定無(wú)需辦理產(chǎn)生核準(zhǔn)，就像上面提到的，居民可以按照本《管理辦法》規(guī)定，自行委托取得核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位、處置單位處理或委托物業(yè)服務(wù)單位統(tǒng)一規(guī)范處理，你的裝修工程是否需辦理施工許可，要按照《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于運(yùn)輸單位、處置單位的名錄我們要求各地定期公布，網(wǎng)上都是可以公開(kāi)查詢的，成都等部分城市還推行了APP預(yù)約等方式，市民可以更方面的聯(lián)系處理處置單位。
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