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關(guān)于印發(fā)《咸陽(yáng)市老舊住宅電梯更新
改造實(shí)施方案》的通知
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各縣市區(qū)住建局、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：
為規(guī)范我市老舊住宅電梯更新改造工作，現(xiàn)將《咸陽(yáng)市老舊住宅電梯更新改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。
咸陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
咸陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)
咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年3月11日
咸陽(yáng)市老舊住宅電梯更新改造實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中省關(guān)于老舊住宅電梯更新改造工作部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市老舊住宅電梯更新改造工作，根據(jù)《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)、陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局<關(guān)于做好住宅老舊電梯更新改造工作的通知>》（陜建發(fā)〔2024〕129號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<陜西省住宅老舊電梯更新實(shí)施細(xì)則（2024-2027年）>的通知》（陜建發(fā)〔2024〕170號(hào)）相關(guān)精神以及《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》、《陜西省物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《陜西省住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》等法律規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，依法治理、多元共治、探索創(chuàng)新、高效服務(wù)，構(gòu)建常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的工作機(jī)制，完善上下聯(lián)動(dòng)和高效協(xié)同工作體系，切實(shí)解決老舊住宅電梯更新改造工作中資金籌措使用難、更新改造慢等突出問(wèn)題，有效保障人民群眾安全乘梯、便捷出行。提升群眾的安全感、幸福感、獲得感。
二、更新改造范圍及標(biāo)準(zhǔn)
（一）更新改造范圍。支持本市依法依規(guī)建設(shè)的住宅樓中已辦理使用登記、使用年限長(zhǎng)、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全問(wèn)題突出、群眾更新改造意愿強(qiáng)烈的住宅老舊電梯實(shí)施更新改造。重點(diǎn)支持使用年限超過(guò)15年以上（2009年1月1日前辦理使用登記），或投入使用年限未滿15年（質(zhì)保期已滿）、故障率高、群眾更新意愿強(qiáng)烈的老舊電梯。優(yōu)先支持使用20年以上（2004年1月1日前辦理使用登記）的住宅老舊電梯。
（二）更新改造標(biāo)準(zhǔn)。更新是指注銷(xiāo)報(bào)廢并破壞性拆除原電梯及其附件，并采購(gòu)安裝全新電梯。更新、改造后的電梯，應(yīng)當(dāng)符合《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》（TSG T7001-2023）中的相應(yīng)要求，其中，涉及的機(jī)電式制動(dòng)器、轎廂上行超速保護(hù)裝置、轎廂意外移動(dòng)保護(hù)裝置、轎門(mén)開(kāi)門(mén)限制措施、交流變頻變壓調(diào)速（VVVF）電力拖動(dòng)系統(tǒng)、轎廂語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》（TSG T7001-2023）中的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)要求和《電梯型式試驗(yàn)規(guī)則》（TSG T7007-2022）中的相應(yīng)要求。
三、職責(zé)分工
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)住宅老舊電梯更新改造工作的總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，征求發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)意見(jiàn)匯總上報(bào)住宅電梯更新計(jì)劃，申報(bào)國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)分解下達(dá)電梯更新改造超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目資金等工作。
市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)老舊住宅電梯更新改造項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)等工作。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊住宅電梯更新改造的監(jiān)督檢驗(yàn)、使用登記等工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持住宅電梯更新改造資金的安排下達(dá)等工作。
市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)住宅電梯更新改造項(xiàng)目備案確認(rèn)工作。
市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)老舊住宅電梯更新改造產(chǎn)權(quán)人及其配偶、子女、父母的住房公積金提取工作。
市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理中心負(fù)責(zé)老舊住宅電梯更新房屋維修基金的使用、管理和監(jiān)督工作。
市城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)老舊住宅電梯更新后的檔案資料保存工作。
各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促各街道辦、社區(qū)負(fù)責(zé)老舊住宅電梯更新改造的政策宣傳、矛盾協(xié)調(diào)和方案費(fèi)用公示等工作。
四、實(shí)施步驟
（一）需求摸排。各縣市區(qū)住建部門(mén)要發(fā)揮物業(yè)管理職能，深入住宅小區(qū)，對(duì)使用時(shí)間超過(guò)15年、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈的住宅老舊電梯，在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)業(yè)主有序?qū)嵤╇娞莞赂脑?。符合?guó)債等政策支持條件的，建立任務(wù)清單臺(tái)賬，按程序由各縣市區(qū)住建、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向市級(jí)各主管部門(mén)報(bào)送，經(jīng)市級(jí)部門(mén)審核報(bào)省級(jí)部門(mén)同意后，由市發(fā)改部門(mén)申報(bào)納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
（二）確定申請(qǐng)人與實(shí)施主體。老舊住宅電梯更新改造項(xiàng)目應(yīng)以單元、棟或者整個(gè)小區(qū)為單位提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人為該單元、棟或整個(gè)小區(qū)內(nèi)同意更新電梯的相關(guān)業(yè)主，涉及多個(gè)單元、多棟住宅或整個(gè)小區(qū)的，可同步組織實(shí)施。申請(qǐng)人可以委托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或有相關(guān)資質(zhì)的單位作為老舊住宅電梯更新改造項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)老舊住宅電梯更新改造的工作。
（三）確定更新改造方案。申請(qǐng)人或?qū)嵤┲黧w，負(fù)責(zé)編制詳細(xì)的住宅老舊電梯更新方案，包括電梯（或部件）拆除方案，新的電梯（或部件）品牌、型號(hào)、規(guī)格、配置及費(fèi)用、施工周期等內(nèi)容。更新改造方案應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十八條有關(guān)規(guī)定，召集相關(guān)業(yè)主進(jìn)行投票表決，應(yīng)當(dāng)由本單元或本棟房屋專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。并由社區(qū)居民委員會(huì)在擬更新改造電梯的單元樓道口、小區(qū)公示欄等顯著位置公示。
（四）更新改造項(xiàng)目審查。實(shí)施主體向各縣市區(qū)住建部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目審查，提交相關(guān)材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、征詢意見(jiàn)、組織表決、委托協(xié)議、方案及公示情況（公示照片、協(xié)商調(diào)解等），電梯使用登記證書(shū)、安全技術(shù)檔案、安全評(píng)估報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)文件（含工程預(yù)算）及施工圖審查意見(jiàn)情況，招標(biāo)采購(gòu)方案、資金來(lái)源及落實(shí)情況等資料。各縣市區(qū)住建部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，審查時(shí)間不超過(guò) 15個(gè)工作日。審查通過(guò)后，由住建部門(mén)在申請(qǐng)資料上蓋章確認(rèn)，納入更新改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；并區(qū)分輕重緩急，制定轄區(qū)內(nèi)年度計(jì)劃任務(wù)，有序開(kāi)展老舊電梯更新改造工作。
（五）施工與檢驗(yàn)登記。各縣市區(qū)政府應(yīng)搭建供需對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)實(shí)施主體采用“打捆”方式，集中批量依法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)；電梯生產(chǎn)安裝單位信用情況、產(chǎn)品性能、選型配置要求、質(zhì)量保證承諾、售后服務(wù)和應(yīng)急救援能力等應(yīng)作為競(jìng)爭(zhēng)條件，在招標(biāo)文件備案時(shí)，由招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督納入電梯采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審內(nèi)容。施工單位應(yīng)當(dāng)按照已經(jīng)表決同意的電梯更新方案施工，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全、文明施工負(fù)總責(zé)，并應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《陜西省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》等特種設(shè)備法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。更新電梯項(xiàng)目完工后，須向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)，經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后，施工單位應(yīng)該在三十日內(nèi)將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交電梯使用單位，電梯使用單位在電梯投入使用前，要依法向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理電梯使用登記，取得使用登記證書(shū)。實(shí)施主體要按照《咸陽(yáng)市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法》等規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館移交項(xiàng)目檔案資料。
（六）更新改造費(fèi)用。更新費(fèi)用包括電梯安全評(píng)估、拆除、購(gòu)置、安裝、改造、及委托電梯檢驗(yàn)、工程審價(jià)的費(fèi)用。更新費(fèi)用由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)。業(yè)主出資按照《陜西省物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持住宅老舊更新項(xiàng)目。電梯更新每臺(tái)定額補(bǔ)貼15萬(wàn)元，電梯改造每臺(tái)定額補(bǔ)貼5萬(wàn)元。
老舊住宅電梯更新費(fèi)用按照《陜西省住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定從住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金中列支，資金不足部分或者無(wú)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，由電梯所有權(quán)人通過(guò)以下方式籌集：
1、共同出資。按照電梯所有權(quán)人各自專(zhuān)有部分面積所占比例共同出資，包括工程直接費(fèi)用和安全評(píng)估、檢測(cè)檢驗(yàn)、招標(biāo)采購(gòu)、結(jié)算審核等費(fèi)用。
2、使用電梯廣告收益。支持按程序使用電梯轎廂內(nèi)部商業(yè)廣告收益等小區(qū)公共收益。
3、使用電梯回收殘值。支持按有關(guān)規(guī)定報(bào)廢回收老舊電梯金屬等可循環(huán)利用材料，向電梯所有權(quán)人兌付殘值費(fèi)用。
4、使用銀行貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推出相關(guān)貼息貸款產(chǎn)品。
5、引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)政府平臺(tái)公司、合法的社會(huì)機(jī)構(gòu)以合法投融資方式參與老舊住宅電梯更新改造項(xiàng)目。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老舊住宅電梯更新改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將老舊住宅電梯更新改造工作納入重點(diǎn)工作，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)住宅老舊電梯更新是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。各縣市區(qū)要結(jié)合屬地實(shí)際細(xì)化責(zé)任分工，加快研究制定出臺(tái)有關(guān)配套政策措施，尤其是加大前期的投入引導(dǎo)力度，以激發(fā)業(yè)主更新老舊住宅電梯的積極性，確保高質(zhì)量推進(jìn)住宅老舊電梯更新工作。
（二）強(qiáng)化分類(lèi)推進(jìn)。各縣市區(qū)要分輕重緩急，綜合考慮各方面因素，優(yōu)先更新改造居民意見(jiàn)統(tǒng)一的、資金歸集到位的項(xiàng)目。對(duì)于居民意見(jiàn)暫時(shí)不能統(tǒng)一或資金歸集暫時(shí)沒(méi)有到位的，但又確需整治的電梯，要持續(xù)動(dòng)員，充分告知風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要停用的應(yīng)立即停用。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用政府官網(wǎng)、公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)和屬地街道辦、社區(qū)等宣傳陣地，做好老舊住宅電梯更新改造的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，形成住宅小區(qū)老舊電梯安全工作的社會(huì)共識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)住宅小區(qū)老舊電梯使用管理單位積極主動(dòng)開(kāi)展老舊電梯更新工作。定期組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，總結(jié)推廣典型案例，充分調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)及小區(qū)業(yè)主等各方主觀能動(dòng)性，營(yíng)造推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新改造和消費(fèi)品以舊換新的良好社會(huì)氛圍。對(duì)已完成更新的住宅小區(qū)老舊電梯，要建立健全電梯長(zhǎng)效管理機(jī)制，組織開(kāi)展住宅電梯定期抽檢，做好電梯風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好日常巡查管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系電梯維保單位。鼓勵(lì)投保電梯安全綜合保險(xiǎn)。
本方案自公布之日起至2027年12月31日止，并根據(jù)國(guó)家和省級(jí)層面政策規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各縣市區(qū)參照本方案，自行制定轄區(qū)實(shí)施細(xì)則。
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