各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《銀川市經(jīng)營性自建房跨部門綜合監(jiān)管實施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 ????銀川市市場監(jiān)督管理局

2024年9月13日?

（此件公開發(fā)布。聯(lián)系人：李子軒，6988850）

銀川市經(jīng)營性自建房跨部門綜合監(jiān)管

實施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，完善協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)營性自建房跨部門綜合監(jiān)管。根據(jù)《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 市場監(jiān)督管理廳關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)經(jīng)營性自建房跨部門綜合監(jiān)管實施細(xì)則（試行）><寧夏回族自治區(qū)建筑工程質(zhì)量領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管實施細(xì)則（試行）>的通知》（寧建（建）發(fā)〔2024〕34號）相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門在開展經(jīng)營性自建房聯(lián)合監(jiān)管時，適用本細(xì)則。

第三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<銀川市自建房安全專項整治工作實施方案>的通知》（銀黨辦〔2022〕106號）、《銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等18部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快我市經(jīng)營性自建房安全隱患整治健全房屋安全常態(tài)化管理機制的實施方案>的通知》（銀住建發(fā)〔2023〕239號），開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。

第二章 監(jiān)管方式和對象

第四條 本細(xì)則所稱經(jīng)營性自建房，是指未經(jīng)過審批、設(shè)計、資質(zhì)施工或竣工驗收，自行組織建設(shè)，建成后用于開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動、涉及自身及公共安全的自行建造的房屋。

第五條?經(jīng)營性自建房跨部門綜合監(jiān)管工作通過全國自建房信息歸集平臺獲取監(jiān)管對象名錄庫，涵蓋經(jīng)營性自建房基本情況、排查初判、安全鑒定、隱患整治等基本信息。主要采取專項檢查方式，重點對三層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房進(jìn)行監(jiān)管。

第三章 監(jiān)管內(nèi)容及職責(zé)分工

第六條?全市經(jīng)營性自建房跨部門綜合監(jiān)管主要圍繞消除存量風(fēng)險隱患、嚴(yán)控增量風(fēng)險隱患、強化改擴建管理、建立健全常態(tài)化機制等主要任務(wù)目標(biāo)，以擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、違法改擴建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進(jìn)行開挖、擅自改變使用用途等為重點內(nèi)容，開展經(jīng)營性自建房安全專項整治。

住房和城鄉(xiāng)主管部門主要職責(zé)為牽頭開展專項整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問題，依托自建房信息歸集平臺，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制；市場監(jiān)督管理部門主要職責(zé)為負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件。

第七條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管內(nèi)容和職責(zé)分工制定形成行政執(zhí)法資格人員基礎(chǔ)庫，開展專項檢查隨機抽取執(zhí)法檢查人員。聯(lián)合檢查過程中依據(jù)專業(yè)需要，可邀請行業(yè)專家參與。

第八條?經(jīng)營性自建房跨部門綜合監(jiān)管事項清單由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理。清單內(nèi)容實行動態(tài)管理機制，依據(jù)各階段任務(wù)目標(biāo)及全國、全區(qū)自建房安全專項整治工作排查整治情況，適時調(diào)整檢查重點。

第九條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市場監(jiān)督管理部門開展聯(lián)合檢查，應(yīng)當(dāng)明確具體檢查內(nèi)容、實施要求、保障措施等內(nèi)容，一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求。

第四章 監(jiān)管程序

第十條?經(jīng)營性自建房跨部門綜合監(jiān)管專項檢查工作每年至少開展一次，專項檢查計劃可根據(jù)上級要求或?qū)ｍ椪喂ぷ鬟M(jìn)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第十一條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管平臺開展聯(lián)合專項檢查，基本流程包括： 制定檢查計劃和檢查方案、組建派出檢查組、實施現(xiàn)場檢查、匯總通報檢查情況、錄入公示檢查結(jié)果、依法對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行后續(xù)處理、檢查文書歸檔。

第十二條?開展專項檢查前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會商市場監(jiān)督管理部門制定檢查方案，熟悉各自領(lǐng)域政策制度，明確檢查重點、檢查時間、情況通報等工作要求，完善檢查運行規(guī)則。

第十三條?開展專項檢查時，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”發(fā)起任務(wù)，在監(jiān)管對象名錄庫隨機抽取檢查對象，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)最遲在具體檢查時間兩日前認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，匹配相應(yīng)檢查人員2至4人后，共同開展聯(lián)合專項檢查。

第十四條?專項檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門分別將檢查問題、檢查結(jié)果等相關(guān)信息同步錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。專項檢查按照部門職責(zé)分別將所查事項的抽查檢查結(jié)果匯總，并向有關(guān)部門通報。

第十五條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門分別開展本行業(yè)日常檢查工作時，對發(fā)現(xiàn)的跨部門問題，應(yīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”向相關(guān)部門發(fā)起任務(wù)，提交問題線索；相關(guān)部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，開展復(fù)核、檢查等工作，并將復(fù)核結(jié)果同步錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

第五章 分級監(jiān)管

第十六條?根據(jù)經(jīng)營性自建房監(jiān)管對象名錄庫中房屋經(jīng)營性質(zhì)、初判情況和隱患整治情況進(jìn)行分級監(jiān)管。

第十七條?重點監(jiān)管將自建房改為酒店、飯店、學(xué)校等人員密集場所，對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險尤其是危及公共安全的，或鑒定為D級的房屋，以及對存在設(shè)計施工缺陷，或鑒定為C級的房屋，加大抽查檢查力度，跨部門聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)以不少于3%比例進(jìn)行抽查。

第十八條?各縣（市）區(qū)要督促轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強日常安全巡查，建立房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制。對巡查發(fā)現(xiàn)的一般性隱患要立查立改，落實整治責(zé)任和措施；對巡查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重安全隱患要做好房屋安全管控，并加快采取工程措施開展整治。

第六章 問題處置

第十九條?各縣（市）區(qū)住建部門要充分發(fā)揮縣級自建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、消防、應(yīng)急等成員單位嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，加大對違法建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營自建房的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，封堵占用人員密集場所疏散通道，以及未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法行為。

第二十條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)檢查對象涉嫌違法的，要依法立案進(jìn)行查處，涉及行政處罰的應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。

第二十一條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門在依法查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》等規(guī)定， 對涉嫌構(gòu)成犯罪案件及時通報和移送公安機關(guān)。

第二十二條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將每次檢查中形成的有關(guān)材料及時歸檔。

第七章 附則

第二十三條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不得違規(guī)執(zhí)法、濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露秘密等。

第二十四條?本細(xì)則由銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、 銀川市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

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