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政策新聞 | 關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包、施工 招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法及信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的解讀

發(fā)布于:2025-03-11 09:20:20

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為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),我處組織起草了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》,現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下:

一、起草背景

為規(guī)范、引導(dǎo)我省工程招標(biāo)活動(dòng),我廳于2021年印發(fā)了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕36號(hào))、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕107號(hào)),以及配套的《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕26號(hào))等文件。文件基本實(shí)現(xiàn)了大中小企業(yè)分層次競(jìng)爭(zhēng)、現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)有效聯(lián)動(dòng)、充分體現(xiàn)招標(biāo)人自主權(quán)的目標(biāo),對(duì)規(guī)范全省工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展起到了積極作用。鑒于原工程總承包評(píng)標(biāo)辦法、信用評(píng)價(jià)管理辦法已過(guò)有效期,同時(shí)在三個(gè)文件使用過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況,結(jié)合調(diào)研過(guò)程中收到的來(lái)自市場(chǎng)主體反饋的意見(jiàn),我廳適時(shí)啟動(dòng)了文件的修訂工作。

二、編制依據(jù)和過(guò)程

1.主要依據(jù)

(1)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策:根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展總承包試點(diǎn)工作的函》(建辦市函〔2016〕415號(hào))、《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))、《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的通知》(發(fā)改辦財(cái)金〔2023〕860號(hào))、《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕111號(hào))。

(2)湖南省相關(guān)法律法規(guī)政策:《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào))。

2.編制過(guò)程

文件修訂工作于去年3月份開(kāi)始啟動(dòng),為完成文件編制,我們開(kāi)展了一系列工作。

一是組織專(zhuān)題研究。成立課題組,通過(guò)課題研究的方式評(píng)估現(xiàn)行信用評(píng)價(jià)辦法及評(píng)標(biāo)辦法的執(zhí)行情況,分析問(wèn)題,研究對(duì)策,提出修訂的初步思路。

二是進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。2023年3月,廳正式發(fā)文在全省組織招投標(biāo)體系文件、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量評(píng)價(jià)情況的調(diào)研,要求各市州住建局針對(duì)調(diào)研內(nèi)容提前組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行研討,收集調(diào)研內(nèi)容相關(guān)問(wèn)題和解決思路。各市州住建局初步完成調(diào)研意見(jiàn)整理后,省住建廳建設(shè)監(jiān)督處分別在長(zhǎng)沙、常德、衡陽(yáng)分片區(qū)組織調(diào)研,調(diào)研范圍涵蓋全省14個(gè)市州及湘江新區(qū),全省數(shù)十家具有代表性的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)企業(yè)參與了座談?dòng)懻摗?/p>

三是公開(kāi)征求意見(jiàn)。2023年5月19日,廳正式發(fā)文,就三個(gè)辦法公開(kāi)征求意見(jiàn),累計(jì)收到近300份合計(jì)千余條意見(jiàn)建議,并充分吸納。

文件起草以來(lái),累計(jì)組織15次座談?wù){(diào)研,聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn),組織16次座談?dòng)懻?聽(tīng)取課題組和行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)。參會(huì)人員涵蓋大、中、小型企業(yè)代表,以及建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)專(zhuān)家和行政監(jiān)管部門(mén)代表等。

9月份,按照廳主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn),再次組織赴株洲市、長(zhǎng)沙市開(kāi)展調(diào)研,深入了解株洲市最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法、工程總承包評(píng)標(biāo)辦法及質(zhì)量安全考評(píng)等方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題,提出解決辦法。

11月中旬,經(jīng)向廳主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后,基本確定了修訂原則,主要包括以下內(nèi)容:一是進(jìn)一步明確工程總承包適用范圍、啟動(dòng)條件方面的要求;二是在技術(shù)方案評(píng)審中全面評(píng)價(jià)總承包單位的管理能力;三是將企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)綜合優(yōu)良率納入評(píng)審,取代現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)直接得分;四是對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法中的報(bào)價(jià)計(jì)算方式進(jìn)行了調(diào)整,防止低于成本競(jìng)爭(zhēng)。

此外,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳督察組對(duì)我省督查的意見(jiàn)及住建部11月28日在我省召開(kāi)的“全國(guó)建筑市場(chǎng)信用管理工作會(huì)議”精神,為推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),各地不得將本行政區(qū)域評(píng)比考核作為信用評(píng)價(jià)加分事項(xiàng)。為此,此次修訂取消了關(guān)于共享備忘錄的要求,對(duì)外省優(yōu)良信息如省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、年度考評(píng)優(yōu)良企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化工地等予以認(rèn)可。

《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》于2024年2月22日通過(guò)第五次黨組會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容

兩個(gè)評(píng)標(biāo)辦法正文涉及依據(jù)、適用范圍、工程總承包定義、發(fā)包方式、總承包資格、招標(biāo)條件、聯(lián)合體、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同、最高投標(biāo)限價(jià)、評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)委組成、中標(biāo)候選人的確定等招標(biāo)評(píng)標(biāo)基本規(guī)則。

總承包評(píng)標(biāo)辦法的附件1及其附表,對(duì)綜合評(píng)估法的評(píng)審程序與方法進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí),對(duì)技術(shù)方案、企業(yè)資信及履約能力及投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和量化。附件2為《工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》,是工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件的示范文本,對(duì)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的具體流程及相關(guān)事宜作出了詳細(xì)的說(shuō)明及要求。

施工評(píng)標(biāo)辦法的附件1及其附表,對(duì)綜合評(píng)估法的評(píng)審程序與方法進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí),對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)資信及履約能力及投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和量化。附件2為《工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》,是工程施工項(xiàng)目招標(biāo)文件的示范模版,對(duì)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的具體流程及相關(guān)事宜作出了詳細(xì)的說(shuō)明及要求。

信用評(píng)價(jià)管理辦法的附件1,對(duì)施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。信用評(píng)價(jià)由基礎(chǔ)分值、優(yōu)良信息和不良信息組成。優(yōu)良信息包括稅務(wù)部門(mén)納稅信用等級(jí)、省級(jí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度考評(píng)優(yōu)良企業(yè)/合格企業(yè),采用加分制計(jì)取;不良信息包括刑事處罰、行政處罰、不良行為記錄、省級(jí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度考評(píng)不合格企業(yè)、省級(jí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化季度項(xiàng)目考評(píng)不合格項(xiàng)目、省公管辦或省住建廳發(fā)布的招投標(biāo)失信黑名單、市級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不合格評(píng)價(jià)、失信被執(zhí)行人等方面,采用扣分制計(jì)取。

四、修訂內(nèi)容及解決的問(wèn)題

1.完善工程總承包評(píng)標(biāo)辦法。

一是進(jìn)一步明確工程總承包適用范圍、啟動(dòng)條件、前期資料等方面的要求,加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的管控,防止超概;二是在技術(shù)方案評(píng)審中全面評(píng)價(jià)總承包單位的管理能力,促進(jìn)設(shè)計(jì)-施工深度融合,充分發(fā)揮工程總承包模式在進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全控制的方面的優(yōu)勢(shì)。

2.調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全考評(píng)應(yīng)用方式。

原評(píng)標(biāo)辦法中現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)體現(xiàn)在信用評(píng)價(jià)中雙優(yōu)良企業(yè),以及質(zhì)量安全考評(píng)分值和考評(píng)優(yōu)良工地?cái)?shù)量直接用于資信計(jì)算,三者之和共占資信及履約能力評(píng)審36.5分(工程總承包)、43分(施工)。文件執(zhí)行過(guò)程中多次收到反映質(zhì)安考評(píng)受到人為因素影響較大,無(wú)法全面反映企業(yè)真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理水平,甚至存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。本次修訂采用綜合優(yōu)良率的形式進(jìn)行評(píng)分,該指標(biāo)從考評(píng)優(yōu)良率、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、優(yōu)良率變化三個(gè)方面進(jìn)行綜合考量,可以更加全面地評(píng)估建筑企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理能力。

修訂后,現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)在資信中累計(jì)占11分(工程總承包)、15分(施工)。主要是原辦法質(zhì)量管理年度優(yōu)良企業(yè)(信用評(píng)價(jià)15分)及現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)直接得分(25-30分)占比較高(工程總承包28.75、施工34.5),取消之后現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的凈分值減少,但分差變化不大,年度優(yōu)良企業(yè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地及綜合優(yōu)良率等對(duì)排名的影響基本保持。

在省內(nèi)無(wú)在建項(xiàng)目的省外企業(yè),其綜合優(yōu)良率建議以企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)行政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)優(yōu)良率或者末位合格投標(biāo)人的分值計(jì)取。

3.對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的優(yōu)化。

一是調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)采用綜合評(píng)估法招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格下浮較低,一般都在5%以?xún)?nèi)。為了充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,進(jìn)一步擴(kuò)大投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效競(jìng)爭(zhēng),我們將報(bào)價(jià)評(píng)審環(huán)節(jié)中基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的α、β抽取范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)測(cè)算,調(diào)整后的計(jì)算方式能有效將中標(biāo)價(jià)格下浮率降低至8-10%;

二是調(diào)研時(shí)普遍反映采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格下浮率高,下浮超過(guò)40%的情況時(shí)有發(fā)生。而采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的項(xiàng)目往往都是招標(biāo)控制價(jià)在2000萬(wàn)元以下的小項(xiàng)目,該類(lèi)項(xiàng)目因控制價(jià)不高,過(guò)高的下浮率在節(jié)約資金方面作用有限,反而在工程質(zhì)量安全方面隱患大,最低價(jià)特別是惡性競(jìng)爭(zhēng)后的最低價(jià),其質(zhì)量安全恐難以保證。為確保工程質(zhì)量安全,避免無(wú)底線的報(bào)價(jià)下浮現(xiàn)象愈演愈烈,本次修訂將經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)與最低價(jià)掛鉤和最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行關(guān)聯(lián),調(diào)整了計(jì)算方式,一定程度上能遏制投標(biāo)單位的不理性報(bào)價(jià)?;鶞?zhǔn)價(jià)計(jì)算與最低價(jià)掛鉤、最高投標(biāo)限價(jià)掛鉤后,加上β值不確定性的影響,經(jīng)模擬計(jì)算,可以將下浮率控制在20%左右。

4.優(yōu)化獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)。

原評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定招標(biāo)人在選取獎(jiǎng)項(xiàng)參加評(píng)審時(shí),須按照“省獎(jiǎng)國(guó)獎(jiǎng)數(shù)量保持一致”的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置,國(guó)獎(jiǎng)數(shù)量較少但影響大,省獎(jiǎng)在評(píng)審中競(jìng)爭(zhēng)力較小。為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生,本次修訂取消了“省獎(jiǎng)國(guó)獎(jiǎng)數(shù)量保持一致”的規(guī)定,將獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置權(quán)力歸還給業(yè)主,同時(shí)規(guī)定1億元以下項(xiàng)目不設(shè)國(guó)獎(jiǎng)。這樣既讓獲得國(guó)獎(jiǎng)的企業(yè)在大項(xiàng)目上有優(yōu)勢(shì),也讓獲得省獎(jiǎng)的企業(yè)在1億元以下項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí),通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),工程總承包中設(shè)計(jì)單位形成寡頭現(xiàn)象、地方甲級(jí)設(shè)計(jì)院中標(biāo)困難的問(wèn)題較為突出。同時(shí),部分市州監(jiān)管部門(mén)反映,在項(xiàng)目檢查過(guò)程中,大型國(guó)企、央企的工程總承包負(fù)責(zé)人往往無(wú)法在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履約。為避免這一情況的出現(xiàn),本次修訂針對(duì)設(shè)計(jì)單位的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審一是將國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)從1.5分調(diào)整至1.2分,一定程度上削弱國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)工程承包項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的影響,讓更多的設(shè)計(jì)單位能夠參與進(jìn)來(lái);二是將20000萬(wàn)元以上的總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審數(shù)量1-2個(gè)調(diào)整為0-2個(gè),避免擁有國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的少數(shù)設(shè)計(jì)院對(duì)該區(qū)間總承包項(xiàng)目的壟斷現(xiàn)象。

此外,根據(jù)中央及國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求,在此次文件修訂過(guò)程中,取消了共享備忘錄,對(duì)外省施工、設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)采取有條件直接認(rèn)定的方式。即省外由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或省級(jí)建筑業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的綜合工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng),在當(dāng)?shù)厥〖?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的評(píng)標(biāo)辦法中加分的,分別按芙蓉獎(jiǎng)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)對(duì)應(yīng)加分,省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地直接加分。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委12月12日《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》精神,規(guī)定負(fù)債率、凈資產(chǎn)等不能作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),不得指定評(píng)標(biāo)辦法等,取消工程總承包評(píng)標(biāo)辦法的財(cái)務(wù)指標(biāo)。

5.技術(shù)方案評(píng)審的調(diào)整。

一是為了厘清評(píng)標(biāo)流程,避免在響應(yīng)性評(píng)審階段因評(píng)標(biāo)委員會(huì)失誤,錯(cuò)將合格投標(biāo)人否決,導(dǎo)致錯(cuò)判的投標(biāo)人技術(shù)方案評(píng)審由暗標(biāo)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性明標(biāo),特將技術(shù)方案評(píng)審提前進(jìn)行;

二是為了提升評(píng)標(biāo)效率,將5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目的技術(shù)方案評(píng)審調(diào)整為合格制評(píng)審,而5000-20000萬(wàn)元之間項(xiàng)目的技術(shù)方案是否采用合格制評(píng)審,由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。

三是為了在招投標(biāo)階段能進(jìn)一步體現(xiàn)投標(biāo)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力,重新優(yōu)化了工程總承包評(píng)標(biāo)辦法中的技術(shù)方案評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),從優(yōu)化方案、節(jié)約成本、控制進(jìn)度、保證質(zhì)量安全等方面細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化評(píng)審內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工深度融合。

6.其他調(diào)整。

一是為保持政策文件的一致性,將進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審合格投標(biāo)人數(shù)量調(diào)整為15家,與施工評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的數(shù)量保持一致;二是為簡(jiǎn)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)流程,取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯的環(huán)節(jié)。

7.信用評(píng)價(jià)的調(diào)整

一是考慮原來(lái)雙優(yōu)良企業(yè)在信用評(píng)價(jià)中占30分,分值過(guò)高,合并后僅保留安全生產(chǎn)考評(píng)優(yōu)良企業(yè),分值改為優(yōu)良企業(yè)10分,合格企業(yè)8分。二是從現(xiàn)行辦法近兩年的使用情況來(lái)看,招標(biāo)人并未真正行使對(duì)合同履行情況評(píng)價(jià)的權(quán)利,招標(biāo)人合格、不合格評(píng)價(jià)流于形式,因此本次調(diào)整取消了該項(xiàng)因素;三是在優(yōu)良信息中取消監(jiān)管合格評(píng)價(jià)評(píng)分,僅采用監(jiān)管不合格評(píng)價(jià)扣分的方式,在不良信息中扣除相應(yīng)分值;四是進(jìn)一步加強(qiáng)失信懲戒,將企業(yè)失信被執(zhí)行人納入不良信息進(jìn)行扣分。

修訂后,信用評(píng)價(jià)在工程總承包評(píng)標(biāo)辦法的資信中占30分,在施工資信中占40分。

評(píng)標(biāo)辦法、信用評(píng)價(jià)辦法主要修訂內(nèi)容附后。

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