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關(guān)于《西雙版納州促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》公開征求意見的公告
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求和促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展決策部署，依據(jù)《云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等有關(guān)規(guī)定，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草了《西雙版納州促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)上網(wǎng)公布，廣泛聽取社會各界的意見，請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人于2025年3月18日前，通過電話、傳真、信函等形式，將意見反饋到西雙版納州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建管科。
聯(lián)系電話：0691-2122015
傳真：0691-2133125
郵箱：670787638@qq.com
郵政編碼：666100
通信地址：景洪市園林巷9號
西雙版納州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年3月7日
西雙版納州促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求和促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展決策部署，依據(jù)《云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，為進(jìn)一步加快我州建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提升行業(yè)服務(wù)保障水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下若干措施。
一、支持建筑企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)
（一）鼓勵企業(yè)提高資質(zhì)等級。制定相應(yīng)的獎勵措施，對晉升施工總承包一級、年內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的州內(nèi)建筑企業(yè)視財力情況給予獎勵。
（二）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目，著力培育一批產(chǎn)值貢獻(xiàn)率高、市場競爭力強(qiáng)、帶動能力突出的龍頭骨干企業(yè)，配套發(fā)展一批勘察設(shè)計、施工、造價咨詢、監(jiān)理、檢測、建材生產(chǎn)經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)門類齊全、互補(bǔ)性強(qiáng)、競爭多元化的中小企業(yè)。
（三）定期評選并建立信譽(yù)良好建筑業(yè)企業(yè)名錄。鼓勵央企、國企等優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)通過在西雙版納注冊控股子公司或組建“聯(lián)合體”等方式參與項目建設(shè)。發(fā)揮政府和國有投資項目的示范作用，鼓勵建設(shè)單位綜合考量企業(yè)勞務(wù)隊伍組織、材料設(shè)備供應(yīng)等因素，擇優(yōu)選擇實力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑業(yè)開展合作。
（四）引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過資本運(yùn)作，開展多元化經(jīng)營，向高新技術(shù)、高附加值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化水平。鼓勵大型建筑類央企、省內(nèi)外國企與我州重點(diǎn)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換、混改等方式融合吸收或組建大型混合所有制集團(tuán)，參與組建企業(yè)工程業(yè)績可作為新組建企業(yè)有效業(yè)績認(rèn)定依據(jù)。
二、優(yōu)化資質(zhì)資格管理
（一）鼓勵具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的總承包企業(yè)，且項目負(fù)責(zé)人有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。
（二）凡持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，五年內(nèi)在云南省投資（承攬）工程項目合同額達(dá)2億元以上，并在西雙版納州設(shè)立子公司的，許可其對應(yīng)資質(zhì)州級權(quán)限內(nèi)的最高等級資質(zhì)。
三、加強(qiáng)建筑行業(yè)人才培養(yǎng)
（一）加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制。支持和引導(dǎo)企業(yè)大力培養(yǎng)建筑領(lǐng)域技術(shù)人才，鼓勵聯(lián)合院校定向培養(yǎng)，加強(qiáng)建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。
（二）探索支持人才多元化引進(jìn)和培育。實施銀齡工程師行動計劃，引進(jìn)留用建筑工程領(lǐng)域銀齡人才，鼓勵建筑行業(yè)企業(yè)職工積極參與“雨林英才”技能大賽，著力培養(yǎng)技能型人才。
四、加快實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略
（一）鼓勵支持企業(yè)到州外和省外承攬工程，各級政府要做好在州外成立分公司和機(jī)構(gòu)的建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托商務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)等方式通過組織推介活動、促進(jìn)我州企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通、鄉(xiāng)村振興和林業(yè)等領(lǐng)域開拓外埠市場，搭建平臺、承攬工程。
（二）加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和提高傳統(tǒng)建筑市場占有率，千方百計拓展建筑業(yè)發(fā)展的市場空間，引進(jìn)資質(zhì)等級高、技術(shù)力量強(qiáng)、資金實力雄厚的企業(yè)落戶西雙版納，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、鄉(xiāng)村振興、綜合交通、水利等大型項目建設(shè)，帶動西雙版納建筑業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
五、規(guī)范招投標(biāo)管理
（一）落實招標(biāo)人主體責(zé)任，依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)和組建評標(biāo)委員會、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)的自主權(quán)。招標(biāo)人根據(jù)項目的具體特點(diǎn)與實際需要組織編制招標(biāo)文件，設(shè)置的技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等招標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)以滿足項目實際需要為度，多種因素審慎評價，防止惡意低價中標(biāo)。對具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包等行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。
（二）支持滿足招投標(biāo)限額以下的工程建設(shè)項目在合法合規(guī)的前提下采用簡便易行的招投標(biāo)方式優(yōu)選建筑施工、裝飾裝修企業(yè)和專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，有效降低招投標(biāo)成本，提高工作效率。
（三）支持建筑業(yè)企業(yè)積極與央企、省內(nèi)外大型企業(yè)組建聯(lián)合體或通過項目合作、股份合作、資本合作等形式參與重大項目建設(shè)。加大房地產(chǎn)企業(yè)與建筑施工企業(yè)互動，鼓勵房地產(chǎn)等非政府性投資項目發(fā)包給綜合實力較強(qiáng)、信用評級較高的建筑業(yè)企業(yè)。
六、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（一）全面落實財稅減免優(yōu)惠政策，大力推行銀行保函、工程擔(dān)保和保證保險制度，對建設(shè)領(lǐng)域四類保證金，能夠通過銀行保函、擔(dān)?；虮ＷC保險方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受。
（二）建筑施工企業(yè)按照施工合同約定完成全部施工，經(jīng)五方責(zé)任主體質(zhì)量驗收合格后，該項目施工單位的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等關(guān)鍵崗位人員可從系統(tǒng)上解除，承接新的工程。
（三）貫徹落實減免投標(biāo)保證金政策。對于信用評級高、建筑業(yè)年產(chǎn)值超過2億元的建筑業(yè)企業(yè)由州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局給予在州內(nèi)參加投標(biāo)活動免繳投標(biāo)保證金的獎勵；對于信用評級好、建筑業(yè)年產(chǎn)值超過5000萬元的建筑業(yè)企業(yè)由各縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局給予屬地參加投標(biāo)活動免繳投標(biāo)保證金的獎勵。
七、拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道
（一）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大信貸投放力度，且在建筑業(yè)投資持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，力爭當(dāng)年全州金融機(jī)構(gòu)對建筑業(yè)企業(yè)貸款增量、增幅高于上年，尤其對有市場、有效益、信用評級高的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高授信額度、開辟“信貸綠色通道”，簡化審貸程序、提高效率，在利率定價、服務(wù)收費(fèi)、審貸條件、結(jié)算匯兌等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。
（二）支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)下調(diào)貸款利率。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。
八、規(guī)范工程價款結(jié)算
（一）建設(shè)單位應(yīng)有滿足建設(shè)工程所需的資金安排，原則上應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
（二）全面推行施工過程結(jié)算，政府性投資項目帶頭推行施工過程結(jié)算，建設(shè)工程合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容，分部分項工程驗收通過時原則上同步完成工程結(jié)算，不得以設(shè)計變更、價款協(xié)商等理由變相拖延結(jié)算。
（三）政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，施工合同約定的工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同金額（扣除暫列金額）的10%，不高于合同金額（扣除暫列金額）的30%，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，按不低于工程價款的60%、不高于工程價款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款。若結(jié)算中發(fā)生進(jìn)度款支付超出實際已完成工程價款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。
九、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化
（一）支持建筑業(yè)科技研發(fā)工作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，大力推進(jìn)建筑工程減隔震技術(shù)應(yīng)用。
（二）加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期信息化管理。支持注冊在本地的央企、省、州建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和省級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，按照相關(guān)獎勵政策予以獎勵。
十、加強(qiáng)合同履約、質(zhì)量、安全文明施工管理
（一）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，規(guī)范建筑市場行為，依法規(guī)范開展承發(fā)包行為和監(jiān)管。堅持“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則進(jìn)行工程建設(shè)，不得未取得施工許可或開工備案（開工備案限水利項目）擅自開工建設(shè)。
（二）施工單位對本單位承建的工程項目安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，重點(diǎn)檢查是否按施工進(jìn)度及時編制危險性較大的分部分項工程專項方案，施工現(xiàn)場存在的高支模、深基坑、起重機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)平臺等重大危險源，現(xiàn)場揚(yáng)塵防治措施是否到位。重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體消防安全責(zé)任及消防安全規(guī)章制度的落實情況。
各縣、市人民政府，各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，結(jié)合工作實際，積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動服務(wù)，密切配合。要建立3+1+N工作模式，即由發(fā)改、住建、人社等部門聯(lián)合，以景洪市為重點(diǎn)，緊盯全州年度產(chǎn)值貢獻(xiàn)TOP10的骨干企業(yè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化完善相關(guān)政策，及時研究解決困難問題，抓好3個統(tǒng)籌（即統(tǒng)籌好引進(jìn)企業(yè)和培育企業(yè)的關(guān)系、統(tǒng)籌好重點(diǎn)企業(yè)和一般企業(yè)的關(guān)系、統(tǒng)籌好本地企業(yè)和外埠企業(yè)的關(guān)系），做好4個加強(qiáng)（即加強(qiáng)助企紓困的力度、加強(qiáng)經(jīng)營主體和入庫資質(zhì)企業(yè)的培育、加強(qiáng)責(zé)任壓力的傳導(dǎo)、加強(qiáng)扶企政策的研究），要強(qiáng)化對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實推進(jìn)我州建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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