吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全專家管理辦法》的通知

吉建規(guī)〔2024〕3號(hào)

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

    為規(guī)范吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全專家管理，充分發(fā)揮安全專業(yè)技術(shù)人才作用，提高全省房屋市政工程安全管理水平。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全專家管理辦法

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年9月20日

附件

吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全專家管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）安全專家管理，充分發(fā)揮安全專業(yè)技術(shù)人才作用，提高全省房屋市政工程安全管理水平。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門安全專家的聘用及管理等工作。

    第三條吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“省住建廳”）負(fù)責(zé)省級(jí)房屋市政工程安全專家?guī)斓慕⒓肮芾?，設(shè)立專家委員會(huì)，由專家委員會(huì)負(fù)責(zé)專家管理、監(jiān)督、考核和指導(dǎo)等日常工作。

    各市（州）建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“各市（州）”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域房屋市政工程安全專家?guī)斓慕⒓肮芾怼?/p>

    第四條 本辦法所稱安全專家是指在房屋市政工程領(lǐng)域從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作，具有較高專業(yè)理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)省住建廳或各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門聘用的專業(yè)人員。

    第五條 專家入庫遵循公開選聘、自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)選擇、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第二章 專家分類及職責(zé)

    第六條房屋市政工程安全專家分為危大工程類和施工現(xiàn)場安全檢查類專家。

    第七條 危大工程類專家，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)分為10個(gè)專業(yè)組。分別為：基坑、模板及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、拆除、暗挖、建筑幕墻、人工挖孔樁、鋼結(jié)構(gòu)安裝和安全管理專業(yè)組。

    針對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）中未列專業(yè)的論證，由具備相應(yīng)專業(yè)資格的專家進(jìn)行論證。

    第八條 危大工程類專家主要工作職責(zé)包括：

    （一）參加危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證工作；

    （二）協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)單位，開展危大工程施工安全監(jiān)督檢查、隱患排查，對(duì)安全隱患提出專家建議；

    （三）協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)單位開展工程搶險(xiǎn)及應(yīng)急救援工作；

    （四）協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)單位開展事故調(diào)查工作；

    （五）根據(jù)評(píng)審專業(yè)要求，參加應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審及施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)咨詢工作；

    （六）為施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)、特殊工藝、新技術(shù)等提供安全技術(shù)咨詢和專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；

    （七）其他有關(guān)安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)。

    第九條 施工現(xiàn)場安全檢查類專家，根據(jù)檢查類別，分為5個(gè)專業(yè)組，分別為：房屋建筑、道路橋梁（市政）、城市軌道交通、起重機(jī)械和臨時(shí)用電專業(yè)組。

    第十條 施工現(xiàn)場安全檢查類專家主要工作職責(zé)包括：

    （一）協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)單位，開展工程項(xiàng)目安全檢查；

    （二）協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)單位，開展隱患排查，對(duì)安全隱患整改提出專家建議；

    （三）協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)單位，開展工程搶險(xiǎn)及應(yīng)急救援工作；

    （四）協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)單位，參加事故調(diào)查；

    （五）其他施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查工作。

第三章 專家選聘和解聘

    第十一條 省住建廳通過公開選聘、個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦相結(jié)合的方式選聘專家。

    個(gè)人申請(qǐng)的，應(yīng)經(jīng)所在單位同意；單位推薦的，應(yīng)事先征得被推薦人同意；無單位人員應(yīng)經(jīng)所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或協(xié)會(huì)推薦，退休人員也可由原單位推薦。

    第十二條 申請(qǐng)人申報(bào)的專業(yè)應(yīng)與本人所從事的專業(yè)或所擅長的專業(yè)相符合，且應(yīng)當(dāng)提供證明本人工作能力和業(yè)務(wù)水平的相關(guān)材料。具備條件的專家可同時(shí)申報(bào)危大工程管理專家和施工現(xiàn)場安全檢查專家，每類專家所報(bào)專業(yè)組不得超過3個(gè)。

    第十三條 專家應(yīng)具備的條件包括：

    （一）誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔自律。未因?qū)ㄖ┕どa(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任而受到行政處罰，近3年內(nèi)未受到我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門行政處罰，無不良行為記錄；

    （二）具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在業(yè)界具有一定權(quán)威性、專業(yè)性和影響力；

    （三）具有大專及以上學(xué)歷，從事安全管理或相關(guān)專業(yè)工作15年以上；

    （四）具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱（同時(shí)具有相關(guān)專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格者可優(yōu)先選用）；

    （五）年齡原則上不超過70歲，身體健康；

    （六）長期在我省從事建筑施工的優(yōu)秀外阜企業(yè)的安全管理和專業(yè)技術(shù)人員也可入選專家?guī)欤?/p>

    （七）施工現(xiàn)場安全檢查類專家，可根據(jù)業(yè)務(wù)能力適當(dāng)放寬選聘條件，但應(yīng)能夠保證深入現(xiàn)場，具備較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力；

    （八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

    第十四條 選聘專家的程序包括：

    （一）發(fā)布選聘通知。省住建廳在廳網(wǎng)站發(fā)布選聘通知，明確選聘條件、申請(qǐng)時(shí)間、方式、流程和所需提交的資料等；

    （二）入庫申報(bào)。符合本辦法第十三條規(guī)定條件，并有應(yīng)聘意向的申請(qǐng)人按照通知要求如實(shí)填寫《吉林省房屋市政工程安全專家推薦申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)證明材料，征得推薦單位審核蓋章后上報(bào)省住建廳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處；

    （三）資格審查。省住建廳通過對(duì)專家申報(bào)資料及能力綜合評(píng)定，確定符合本辦法規(guī)定的專家入選專家?guī)?；?duì)申報(bào)材料弄虛作假，經(jīng)查證屬實(shí)的，將取消入選專家資格，并通報(bào)推薦單位；

    （四）簽署承諾書。入庫安全專家接受聘請(qǐng)時(shí)，應(yīng)由本人簽署《吉林省房屋市政工程安全專家承諾書》；

    （五）發(fā)放聘書。省住建廳對(duì)省專家?guī)焖腥霂彀踩珜＜医n案、頒發(fā)安全專家證書，專家證書實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理。各市（州）可參照?qǐng)?zhí)行。

    第十五條 專家實(shí)行聘任制，聘期為三年，滿三年后經(jīng)過審查合格，可繼續(xù)入選專家?guī)鞂＜屹Y格。

第四章 權(quán)利和義務(wù)

    第十六條 專家權(quán)利包括：

    （一）接受邀請(qǐng)，擔(dān)任相關(guān)專家；

    （二）參與安全有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等研究；

    （三）提出專家意見時(shí)，不受任何部門、單位和個(gè)人的干預(yù)，并享有保留個(gè)人意見和建議的權(quán)利；

    （四）對(duì)在執(zhí)行委托工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患，有權(quán)向各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告；

    （五）除對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患負(fù)有直接責(zé)任外，不因提出專家意見而對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患承擔(dān)連帶責(zé)任或補(bǔ)充責(zé)任；

    （六）專家可實(shí)行有償咨詢服務(wù)；

    （七）自愿申請(qǐng)退出專家?guī)欤?/p>

    （八）法律法規(guī)賦予的其他權(quán)利。

    第十七條 專家應(yīng)履行的義務(wù)包括：

    （一）嚴(yán)格遵守建設(shè)工程與其職責(zé)相關(guān)的現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，服從本管理辦法的各項(xiàng)規(guī)定；

    （二）積極參加和協(xié)助行業(yè)主管部門組織的各項(xiàng)活動(dòng)，并認(rèn)真履行專家職責(zé)；

    （三）接受有關(guān)部門和企事業(yè)單位委托，提供相應(yīng)技術(shù)支持和安全咨詢服務(wù)；

    （四）參加專家活動(dòng)時(shí)，遵守職業(yè)道德、工作紀(jì)律，保守工作秘密，公正廉潔，主動(dòng)或應(yīng)相關(guān)方申請(qǐng)回避與自己有利害關(guān)系的活動(dòng)；

    （五）專家應(yīng)對(duì)本人提出的意見、建議及自己的專家行為、后果負(fù)責(zé)；

    （六）應(yīng)自覺維護(hù)安全專家的信譽(yù)和社會(huì)形象，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法違規(guī)行為；

    （七）積極配合完善個(gè)人信息檔案庫；

    （八）積極參加行業(yè)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第五章 專家管理

    第十八條 專家?guī)鞂?shí)行全省資源共享，行業(yè)主管部門和有關(guān)單位需要專家時(shí)，可在專家?guī)熘羞x取符合相關(guān)要求的專家。

    其中，危大工程方案專家論證，應(yīng)按照危大工程專業(yè)，從設(shè)區(qū)的市或省級(jí)專家?guī)熘羞x取不少于5名所涉專業(yè)專家（其中省級(jí)危大工程類專家不少于2人），組成專項(xiàng)施工方案論證專家組（同一專業(yè)不能超過3人，當(dāng)本專業(yè)專項(xiàng)施工方案內(nèi)容涉及其他專業(yè)時(shí)，可增選涉及專業(yè)1-2名專家共同組成專家組），嚴(yán)禁專家跨專業(yè)參加論證會(huì)。論證報(bào)告需附專家證，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長對(duì)論證結(jié)論負(fù)總責(zé)。

    第十九條 專家應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法，工作存在下列失職或違反工作要求的專家將給予告誡或暫停專家資格。

    （一）在從事專家活動(dòng)中擅離職守，不遵守工作紀(jì)律的，給予告誡；

    （二）專家存在與工程有利害關(guān)系，未主動(dòng)回避，給予告誡；

    （三）以專家身份跨專業(yè)參加論證會(huì)，未履行基本論證程序，未組織論證會(huì)直接簽署論證意見等情況給予告誡并暫停專家資格6個(gè)月；

    （四）其他依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以告誡或暫停專家資格的情形。

    第二十條 對(duì)存在以下情形之一的，予以取消專家資格。

    （一）專家一個(gè)任期內(nèi)，累計(jì)告誡3次的，或累計(jì)暫停專家資格達(dá)18個(gè)月的；

    （二）在檢查過程中未認(rèn)真履行職責(zé)，未查出重大事故隱患導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

    （三）未審出專項(xiàng)施工方案中重大缺陷導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

    （四）受到重大行政處罰的；

    （五）受到刑事處罰的；

    （六）工作中徇私舞弊、違背職業(yè)道德，在專家活動(dòng)中收受檢查對(duì)象財(cái)物或好處的；

    （七）未認(rèn)真履行專家職責(zé)，弄虛作假，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響的；

    （八）無特殊情況，拒絕接受派遣超過3次且兩年內(nèi)無專家活動(dòng)行為的；

    （九）接到有關(guān)部門和人員舉報(bào)，被證實(shí)存在不良行為的；

    （十）經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定不適合擔(dān)任專家的。

    違反本條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）條原因取消專家資格的，不得重新申請(qǐng)專家資格。

    第二十一條 因身體情況、年齡等原因不再適合擔(dān)任專家相關(guān)工作，可申請(qǐng)退出專家?guī)臁?/p>

    第二十二條 安全專家?guī)鞂＜覍?shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)工作需要，適時(shí)更新、補(bǔ)充符合資格條件的專家進(jìn)入專家?guī)欤瑫r(shí)清退不符合資格條件的專家。

    第二十三條 建立專家信息檔案，按不同專業(yè)記錄專家基本信息（包括姓名、單位、職務(wù)、職稱、從業(yè)年限和專業(yè)水平）、工作業(yè)績、工作質(zhì)量（工作完成效果、業(yè)務(wù)水平、工作表現(xiàn)等）、履職情況、不良信用記錄等內(nèi)容，作為專家考核管理、續(xù)聘審核的依據(jù)。

    專家工作單位、職稱、聯(lián)系方式等信息變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省住建廳安全監(jiān)督管理處辦理變更手續(xù)。

    第二十四條 建立專家信息反饋制度，聽取有關(guān)各方對(duì)專家業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、工作能力以及職業(yè)道德等方面的意見，核實(shí)后記入專家檔案。

    縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)屬地房屋市政工程中危大工程專家論證情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的專家違規(guī)行為及時(shí)告知省住建廳。

    省住建廳每年將不定期對(duì)各市（州）危大工程專項(xiàng)方案論證情況及專家活動(dòng)行為進(jìn)行督查，對(duì)檢查出的問題在全省進(jìn)行通報(bào)。

第六章 附 則

    第二十五條 省住建廳原安全專家?guī)靸?nèi)的專家按照本辦法重新申報(bào)評(píng)定進(jìn)入新組建的專家?guī)臁?/p>

    第二十六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門參照本辦法細(xì)化本地區(qū)的專家?guī)旃芾磙k法，并將專家名單報(bào)省住建廳備案。

    第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

    附件1：安全專家承諾書

    附件2：吉林省房屋市政工程安全專家推薦申請(qǐng)表

附件1

吉林省房屋市政工程安全專家承諾書

    我自愿申請(qǐng)成為吉林省房屋市政工程安全專家，自覺遵守職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，服從管理，自覺接受監(jiān)督，能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)?，F(xiàn)承諾如下：

    一、對(duì)所提交信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

    二、自身具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟知安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠接受派遣并獨(dú)立開展工作；

    三、擔(dān)任專家期間主動(dòng)回避利害關(guān)系，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律：

    四、身體健康，能夠勝任相關(guān)安全工作；

    五、本人未因?qū)ㄖ┕どa(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任而受到行政處罰，近3年內(nèi)未受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門行政處罰，無不良行為記錄；

    六、本人已認(rèn)真閱讀《吉林省房屋市政工程安全專家管理辦法》，并接受其全部規(guī)定。?

    我將嚴(yán)格遵守以上承諾，如有違背，我愿意接受各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按規(guī)定對(duì)我做出的相關(guān)處理，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，特此承諾。?

專家（簽字）：

年 月 日

來源：吉林省住建廳 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2024年9月26日

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