一、起草背景

為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化“辦理建筑許可”營商環(huán)境，加強城市地下管線工程規(guī)劃、質(zhì)量和安全管理，破解污水綜合環(huán)境整治等地下管線項目審批難題，我局牽頭起草了《關(guān)于進一步優(yōu)化地下管線工程規(guī)劃許可、施工許可審批有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、制定依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

2.《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第42號）；

3.《江西省政府辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕46號）；

4.《江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法》（贛府廳發(fā)〔2020〕8號）；

5.《江西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈江西省建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可管理辦法〉〈江西省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法〉的通知》（贛自然資規(guī)〔2022〕4號）。

三、起草過程

目前，我市地下管線工程多數(shù)沒有用地審批材料，部分項目或線段因無法納入管線綜合規(guī)劃或在公共綠地區(qū)域等，自然資源部門不予審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證，導(dǎo)致我局無法依法核發(fā)施工許可證。為解決污水系統(tǒng)綜合整治、積水點改造等城市地下管線工程的規(guī)劃許可、施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)管問題，我局報請市政府同意加快研究出臺地下管線工程規(guī)劃許可、施工許可審批辦法。

2024年3月起，我局深入學(xué)習(xí)借鑒廣州、濟南、合肥、杭州等地地下管線工程施工許可審批的經(jīng)驗做法，起草了《通知》并先后征求市自然資源和規(guī)劃局、各縣區(qū)住建部門以及局法規(guī)科工作意見，收到工作意見1條，不采納1條，不采納情況已和紅谷灘住建局溝通。

四、主要內(nèi)容

本通知主要包括三個方面內(nèi)容：

（一）適用范圍

《通知》所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃氣、電力（含照明）、通信等管線及其附屬設(shè)施。工程投資額100萬元以下或長度150米以下（含）的地下管線工程，可以不申請辦理施工許可證，僅需辦理占用、挖掘城市道路許可。應(yīng)急搶險救災(zāi)及臨時地下管線工程項目不需辦理施工許可證。其他符合辦理占用、挖掘城市道路許可條件的，應(yīng)當(dāng)申請辦理有關(guān)許可，未取得占用、挖掘城市道路許可審批的管線工程，不得開工建設(shè)。

（二）行政許可條件

該部分主要明確了建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的辦理條件及辦事材料，其中建設(shè)工程規(guī)劃許可證部分明確了地下管線工程不需提供用地批準(zhǔn)文件。

施工許可證部分主要放寬了用地批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可的材料類型。一是自然資源部門出具的符合土地利用要求的證明文件、不涉及用地手續(xù)說明，政府投資項目的用地權(quán)屬清晰無爭議說明，行業(yè)主管部門同意管線項目建設(shè)的文件，使用土地的權(quán)屬人同意管線項目建設(shè)的證明等五類證明材料均可作為用地批準(zhǔn)文件；二是地下管線項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證或自然資源部門出具的管線工程規(guī)劃技術(shù)審查意見書均可作為規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。其他材料同現(xiàn)行施工許可證的辦事材料清單。

上述兩個放寬，將有效解決當(dāng)前市本級污水系統(tǒng)整治工程以及縣區(qū)負責(zé)審批和監(jiān)管的排水單元項目審批難題。

（三）其他要求

1.地下管線工程，可按照“成熟一段、報建一段”原則，既可以申請一次性辦理整個建設(shè)工程的施工許可，也可就建設(shè)工程中的單項工程或者按標(biāo)段（樁號）分別申請施工許可。分期辦理施工許可證的，不得肢解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。各單項工程、分標(biāo)段工程的建設(shè)規(guī)模、工程投資額總和應(yīng)當(dāng)與建設(shè)總規(guī)模和工程投資總額一致。

2.本通知自印發(fā)之日起施行。縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)），灣里管理局可參照執(zhí)行。

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