蕪市建函〔2024〕35號(hào)

市重點(diǎn)處，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)住建局（住交局）、應(yīng)急局、公共資源交易綜合管理部門、公安分局、重點(diǎn)處（中心），市建管處、排水處、軌道（隧道）質(zhì)安站，市建投公司、宜居公司、前灣公司，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

市住建局、市應(yīng)急局、市公管局、市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于強(qiáng)化建筑施工生產(chǎn)安全事故和違法違規(guī)行為懲戒的若干措施（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 蕪湖市公共資源交易監(jiān)督管理局

蕪湖市應(yīng)急管理局 蕪湖市公安局

2024年3月25日

關(guān)于強(qiáng)化建筑施工生產(chǎn)安全事故和違法違規(guī)

行為懲戒的若干措施（試行）

為有效防范和遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生，強(qiáng)化建筑施工生產(chǎn)安全事故和違法違規(guī)行為責(zé)任追究，切實(shí)起到事故處理和違法違規(guī)行為的警示震懾作用，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》（建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號(hào)）、《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)事故懲戒的通知》（建質(zhì)函〔2024〕14 號(hào)）以及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本措施。

一、全面實(shí)行停工檢查、警示約談制度

發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的，或雖未造成人員死亡但造成社會(huì)惡劣影響的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地住建部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令涉事工程項(xiàng)目停工整改，同時(shí)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)住建部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對涉事的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在我市行政區(qū)域內(nèi)其他在建項(xiàng)目安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，依法責(zé)令停工整改。事故項(xiàng)目由其建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理等相關(guān)單位對照相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及文件要求開展安全隱患排查整治，經(jīng)項(xiàng)目屬地住建部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，報(bào)市住建局復(fù)核確認(rèn)方可復(fù)工。

市住建局或委托屬地住建部門對涉事的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行安全生產(chǎn)警示約談。

二、建立安全生產(chǎn)違約金制度

政府性投資工程應(yīng)將發(fā)生生產(chǎn)安全事故和違法違規(guī)行為列入合同違約條款，負(fù)有責(zé)任的施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按約定的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金。具體如下：

（一）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的，違約金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合合同金額和事故等級(jí)進(jìn)行確定，施工合同額5000萬元及以上的工程，施工單位的違約金標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于施工合同額的千分之一且不得低于100萬元/人，監(jiān)理單位的違約金標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于監(jiān)理合同額10%。施工合同額低于5000萬元的工程，由合同雙方協(xié)商確定。

（二）施工合同額400萬元及以上的工程項(xiàng)目，對項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)月度考勤不達(dá)標(biāo)的，每人缺勤違約金標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于3000元/天；對安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等其他關(guān)鍵崗位人員月度考勤不達(dá)標(biāo)的，每人缺勤違約金標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于2000元/天；關(guān)鍵崗位人員考勤弄虛作假的，違約金標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于5萬元。施工合同額低于400萬元的工程項(xiàng)目，由合同雙方協(xié)商確定。

已在建項(xiàng)目原施工合同未對生產(chǎn)安全事故違約金進(jìn)行約定的，在雙方協(xié)商一致的情況下可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行約定。

非政府性投資工程可參考上述條款將發(fā)生生產(chǎn)安全事故和違法違規(guī)行為的違約處罰條款列入雙方合同。

三、嚴(yán)肅查處建筑市場和建設(shè)單位違法違規(guī)行為

工程項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，事故調(diào)查組應(yīng)調(diào)查涉事工程是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為，同時(shí)，應(yīng)調(diào)查建設(shè)單位、施工、監(jiān)理等其他單位是否存在下列行為：

（一）不合理壓縮施工工期；

（二）不合理壓縮工程造價(jià)或者安全文明施工措施費(fèi)，或者不按合同約定及時(shí)支付上述費(fèi)用；

（三）強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)；

（四）違規(guī)指定分包單位或者不將單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程納入總包管理；

（五）違法發(fā)包，對工程轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員不到崗履職，工程安全生產(chǎn)文明施工混亂等情況不制止、不報(bào)告相關(guān)主管部門；

（六）其他違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的行為。

四、實(shí)施安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒

出現(xiàn)下列情形之一的，市住建局對負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和個(gè)人記安全生產(chǎn)不良行為記錄，具體如下：

（一）施工現(xiàn)場存在重大安全隱患未按期整改，或者被責(zé)令停工拒不停工的，記安全生產(chǎn)不良行為記錄，期限為1個(gè)月；

（二）發(fā)生事故或者險(xiǎn)情，雖未造成人員死亡但造成社會(huì)惡劣影響的，記安全生產(chǎn)不良行為記錄，期限為2個(gè)月；

（三）發(fā)生死亡1人的生產(chǎn)安全事故，記安全生產(chǎn)不良行為記錄，期限為6個(gè)月；

（四）發(fā)生死亡2人的生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起死亡1人的生產(chǎn)安全事故，記安全生產(chǎn)不良行為記錄，期限為12個(gè)月；

（五）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，累計(jì)造成3人及以上死亡的，記安全生產(chǎn)不良行為記錄，期限為18個(gè)月。

勘察、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、第三方技術(shù)咨詢等單位對生產(chǎn)安全事故造成人員死亡負(fù)有責(zé)任的，按照前款第（三）至（五）項(xiàng)的規(guī)定記安全生產(chǎn)不良行為記錄。相關(guān)責(zé)任單位記安全生產(chǎn)不良行為記錄的，其項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等關(guān)鍵崗位人員一并記安全生產(chǎn)不良行為記錄，期限與所屬單位的期限相同。

對在安全生產(chǎn)不良行為記錄期限內(nèi)的投標(biāo)單位和個(gè)人，應(yīng)采取不得承攬新的工程項(xiàng)目等限制性懲戒措施。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人安全生產(chǎn)不良行為記錄情況查詢要求，優(yōu)先選取安全生產(chǎn)良好記錄的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)。實(shí)施“評定分離”的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人不應(yīng)推薦在安全生產(chǎn)不良行為記錄公布期限的單位和人員。

五、強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查

發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的，或雖未造成人員死亡但造成社會(huì)惡劣影響的，主管部門應(yīng)對負(fù)有責(zé)任的施工單位、監(jiān)理單位啟動(dòng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查，并根據(jù)復(fù)核、核查結(jié)果，對不滿足企業(yè)資質(zhì)條件或安全生產(chǎn)條件的，依法報(bào)請降低或撤銷企業(yè)資質(zhì)、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；對于不能啟動(dòng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查的域外建筑施工、監(jiān)理單位，提請省住建廳依法依規(guī)進(jìn)行處理。

六、加大生產(chǎn)安全事故問責(zé)力度

發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的，或雖未造成人員死亡但造成社會(huì)惡劣影響的，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任倒查，并對事故相關(guān)責(zé)任人員啟動(dòng)問責(zé)，同時(shí)將問責(zé)情況書面報(bào)送至市住建局備案。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任倒查機(jī)制，按照“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”和安全生產(chǎn)“四不放過”原則，通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，移交相關(guān)部門依法追責(zé)。

七、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的，或雖未造成人員死亡但造成社會(huì)惡劣影響的，按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法的通知》要求，公安部門接到相關(guān)主管部門聯(lián)合查處請求應(yīng)及時(shí)介入，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。

經(jīng)市、縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)成立的事故調(diào)查組應(yīng)對相關(guān)責(zé)任單位或者人員是否涉嫌重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、強(qiáng)令冒險(xiǎn)違章作業(yè)罪等進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

八、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目，取消相關(guān)事故責(zé)任單位和個(gè)人當(dāng)年度各類評先評優(yōu)資格。事故項(xiàng)目不得評為 “鳩茲杯”獎(jiǎng)，不得推薦申報(bào)“安徽省建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）”、“黃山杯”獎(jiǎng)；事故責(zé)任單位一年內(nèi)不得評為優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、信用評價(jià)AAA級(jí)企業(yè)。

九、附 則

（一）本措施中“單位”和“個(gè)人”是指在安全生產(chǎn)條件復(fù)核（核查）或事故調(diào)查時(shí)認(rèn)定負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任的單位和相關(guān)人員。

（二）各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)可依照本措施制定實(shí)施細(xì)則。

（三）以往規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。

（四）本措施自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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