各縣（市、區(qū)）住建局、市經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑工程質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心，各有關(guān)單位：

根據(jù)市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)《呂梁市安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，以“較高站位、最硬措施、最實(shí)責(zé)任、最嚴(yán)要求”，聘請第三方專家全程參與，全面排查建筑工地重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建筑工地重大事故隱患整改，嚴(yán)防各類建筑工地事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)將《聘請第三方專家開展全市建筑工地質(zhì)量安全大排查大整治大提升百日行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

聯(lián)系電話：0358－3398056

郵　　　　箱：llzjjzak＠163．com

呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年7月4日

開展全市建筑工地質(zhì)量安全大排查大整治大提升百日行動(dòng)方案

根據(jù)市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)《呂梁市安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，以“較高站位、最硬措施、最實(shí)責(zé)任、最嚴(yán)要求”，聘請第三方專家全程參與，全面排查建筑工地重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建筑工地重大質(zhì)量安全事故隱患整改，嚴(yán)防各類建筑工地質(zhì)量安全事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，局黨組決定在全市范圍開展建筑工地質(zhì)量安全大排查大整治大提升百日行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和安全，聘請第三方專家全程參與扎實(shí)開展全市建筑工地質(zhì)量安全大排查大整治大提升百日行動(dòng)，自覺承擔(dān)“兩個(gè)維護(hù)”的特殊使命和重大責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)全市建筑工地質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)夯實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展“打非治違”，有效防范和遏制質(zhì)量安全事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、主要目標(biāo)

通過聘請第三方專家全程參與，對全市在建工程“把脈問診”，破解監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員缺乏、監(jiān)管能力水平不高的問題，為企業(yè)在隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)辨識管控、特殊作業(yè)管理、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等工作方面“診脈用藥”，堅(jiān)持“嚴(yán)執(zhí)法、零容忍、全覆蓋”原則，全面排查建筑工地質(zhì)量安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處打擊非法違法行為，樹牢夯實(shí)安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)質(zhì)量安全管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高質(zhì)量安全管理水平，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生，確保全市建筑工地質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全市建筑工地質(zhì)量安全大排查大整治大提升百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對百日行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中存在的突出問題。組長由局黨組書記、局長白旭平擔(dān)任，副組長由局黨組成員、副局長呂偉擔(dān)任，成員由各縣（市、區(qū)）住建局、市經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、局屬各科室（中心）主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局質(zhì)安科，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)聘請第三方專家開展全市建筑工地質(zhì)量安全大排查大整治大提升百日行動(dòng)，收集匯總上報(bào)工作進(jìn)展情況，組織開展督導(dǎo)檢查，完成領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事項(xiàng)。辦公室主任由局質(zhì)安科科長高永峰兼任。

各縣（市、區(qū)）住建局、市經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心也要參照成立轄區(qū)建筑工地質(zhì)量安全大排查大整治大提升百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)百日行動(dòng)方案的制定和組織實(shí)施，并結(jié)合實(shí)際組織成立工作專班，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，收集匯總信息，跟蹤督辦落實(shí)，推動(dòng)百日行動(dòng)扎實(shí)開展。

四、行動(dòng)范圍

全市在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，包括未取得土地、規(guī)劃手續(xù)的在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（含工礦商貿(mào)非生產(chǎn)經(jīng)營性的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目）勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管、施工安全、質(zhì)量監(jiān)管、消防監(jiān)管、揚(yáng)塵治理等。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格“打非治違”。全面排查轄區(qū)在建建筑工地，嚴(yán)厲查處一批違法違規(guī)行為，保持“高壓嚴(yán)打”的監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢。發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，做到問題跟蹤查處到位，違法事實(shí)移交處罰到位。堅(jiān)決打擊不履行法定建設(shè)程序的非法違法建設(shè)行為。對隨意壓縮建設(shè)工期的，采取有效措施堅(jiān)決制止，保障工程質(zhì)量安全。發(fā)現(xiàn)未取得施工許可證擅自開工建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停工并移交綜合執(zhí)法部門查處，發(fā)現(xiàn)未取得土地、規(guī)劃手續(xù)的移送自然資源部門查處。

（二）扎實(shí)排查整治問題隱患。樹牢“隱患就是事故”理念，結(jié)合住建領(lǐng)域重大隱患排查整治行動(dòng)實(shí)施細(xì)則，對照重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)對轄區(qū)在建工程項(xiàng)目開展全面、系統(tǒng)、徹底的質(zhì)量安全問題隱患排查整治攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)全面管控和重大隱患動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決消除事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立在建項(xiàng)目重大事故隱患清單，對重大事故隱患逐一拉條掛賬，督促建設(shè)、施工等責(zé)任主體做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。

（三）嚴(yán)格實(shí)施差別化管理。根據(jù)轄區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管水平、參建單位落實(shí)主體責(zé)任能力、項(xiàng)目現(xiàn)場管理現(xiàn)狀實(shí)施分類分級監(jiān)管，對差別化管理的縣（市、區(qū)）、企業(yè)以及項(xiàng)目采取有針對性的督導(dǎo)措施實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，形成震懾力。行動(dòng)期間，發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量安全問題隱患未及時(shí)整改消除、非法違法建設(shè)等問題，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體單位一律納入差別化管理。

（四）全面整治監(jiān)督隊(duì)伍。高度重視監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，采取有力措施提升監(jiān)督水平和監(jiān)督效能，加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員的考核，層層傳導(dǎo)壓力，督促部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)全體崗位人員黨風(fēng)廉政教育，堅(jiān)持正面教育與警示教育相結(jié)合，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，深入推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量安全法制教育。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，組織開展《刑法修正案》《安全生產(chǎn)法》以及省廳發(fā)布的系列建筑工程質(zhì)量安全管理手冊的宣貫解讀，采取多種方式強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升工程參建各方主體和建筑行業(yè)從業(yè)人員工程質(zhì)量安全意識，推動(dòng)工程質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。

六、時(shí)間步驟

（一）大排查階段（6月20日至7月5日）

1．全覆蓋無死角排查

各縣（市、區(qū)）住建局、市經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心按照“屬地監(jiān)管”的原則，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對在建項(xiàng)目的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，梳理轄區(qū)建筑工地質(zhì)量安全存在的隱患問題，開展拉網(wǎng)式、地毯式、解剖式大排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，確保查準(zhǔn)查深、查到位。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化排查制度，做到不停頓、不斷檔、不留白。

2．各層次多形式排查。各縣（市、區(qū)）住建局、市經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心組織企業(yè)自查、監(jiān)理專項(xiàng)檢查、屬地監(jiān)管部門督查、群眾監(jiān)督舉報(bào)等方式方法進(jìn)行全面排查，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，屬地監(jiān)管部門進(jìn)行全面檢查；7月5日前將在建項(xiàng)目臺賬、違法建設(shè)臺賬報(bào)送至市局，市局適時(shí)組織開展聘請第三方專家全程參與的市級檢查。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）住建局、各有關(guān)部門、企業(yè)要主動(dòng)公開電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督助力隱患排查。

3．落實(shí)分級分類管理。各縣（市、區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心對排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患要做到“一企一策”，建立工作臺賬，明確整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五清單”，分級分類實(shí)施閉環(huán)管理。按照“三管三必須”原則，市局將根據(jù)各縣（市、區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心報(bào)送信息建立監(jiān)管臺賬，進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)銷號管理。

（二）大整治階段（7月6日至8月5日）

1．對癥下藥，分類處置。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題與隱患，堅(jiān)持一般問題即查即改、重大問題緊盯不放的原則，能立即整改的立行立改，不能立即整改的責(zé)令限期整改，并做到持續(xù)跟蹤整改到位；查出重大隱患的一律立即停工停產(chǎn)整頓，并制定整改方案，細(xì)化責(zé)任、到人到崗，明確目標(biāo)與要求，確保不安全不生產(chǎn)，整改到位再復(fù)產(chǎn)。對重大隱患限時(shí)整改不了的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營的，一律關(guān)閉取締；對通過整改仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，一律關(guān)閉取締。

2．閉環(huán)管理，動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化片區(qū)網(wǎng)格化巡查監(jiān)管責(zé)任，對違法違規(guī)建設(shè)行為早發(fā)現(xiàn)早制止，消滅在萌芽狀態(tài)。對排查發(fā)現(xiàn)的問題與隱患，全部建立問題隱患清單、隱患整改銷號臺賬，實(shí)行常態(tài)排查、動(dòng)態(tài)清零、閉環(huán)管理。對排查出的重難點(diǎn)問題要緊盯不放、一抓到底，對非法違法違規(guī)行為要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法要求和“五個(gè)一批”執(zhí)法措施，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。主動(dòng)聯(lián)合自然資源、城市綜合執(zhí)法部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，涉及行政處罰的違法違規(guī)行為，及時(shí)將違法違規(guī)線索移交綜合執(zhí)法部門查處。

（三）大提升階段（8月6日至8月20日）

1．健全各項(xiàng)機(jī)制。通過安全責(zé)任鏈延伸、差異化壓實(shí)各級安全責(zé)任、打通責(zé)任梗阻等措施，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用，健全完善隱患源頭治理的長效機(jī)制，真正做到終端見效。

2．嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)十五條硬措施及省、市貫徹舉措，對違法行為和生產(chǎn)安全事故嚴(yán)執(zhí)法、重處罰，倒閉企業(yè)安全隱患治理“被轉(zhuǎn)主”。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式，對企業(yè)主動(dòng)自查隱患不處罰或輕處罰、對被動(dòng)執(zhí)法檢查問題重處罰或頂格處罰，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。始終保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，做到檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必問責(zé)、問責(zé)必見人見事。

3．強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。分層分類開展有針對性的培訓(xùn)、宣傳、教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分包勞務(wù)班組長抓安全生產(chǎn)的能力；深入開展安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全防范意識和避險(xiǎn)能力。

4．加強(qiáng)應(yīng)急處突。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，確保信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確全面。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開展實(shí)戰(zhàn)演練，確保關(guān)鍵時(shí)候拉得出、上得去、打得贏。突發(fā)情況發(fā)生后，屬地監(jiān)管部門在輿情應(yīng)對處置中，能夠及時(shí)發(fā)聲，準(zhǔn)確回應(yīng)群眾關(guān)切，科學(xué)有效引導(dǎo)疏導(dǎo)。

（四）長效機(jī)制形成階段（8月20日至9月30日）

1．強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市局聘請第三方專家全程參與，對各縣（市、區(qū)）在建工地至少開展2輪全覆蓋的檢查，督促參建單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，禁止未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)；禁止明示或暗示違規(guī)開工建設(shè)；有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的參建單位，加大對其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，確保參建單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

2．強(qiáng)化信用管理。市局將統(tǒng)一建立全市在建項(xiàng)目參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄參建單位單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)涉及質(zhì)量安全等受到行政處罰或處理的違法違規(guī)行為，并依法向社會(huì)公開。加大對守信參建單位的政策支持和失信參建單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。

3．強(qiáng)化責(zé)任追究。市局將對各縣（市、區(qū)）不作為、亂作為在建工地監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處；對百日行動(dòng)走過場、打折扣的監(jiān)管部門、參建單位，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對參建單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格的，采取“一案雙罰”，追究企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

七、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心要高度重視此次百日行動(dòng)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，加強(qiáng)對百日行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步細(xì)化行動(dòng)方案，建立工作機(jī)制，全力以赴開展好百日行動(dòng)，確保落地見效。

（二）安排部署，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心要結(jié)合當(dāng)前正在開展的防風(fēng)險(xiǎn)保安全大調(diào)研、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作安排部署，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)，共同落實(shí)。集中掛牌一批重大隱患、查處一批違法行為、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（三）加強(qiáng)溝通，密切協(xié)同配合。各縣（市、區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心要嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”“三管三必須”要求，牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保步調(diào)一致、同頻共振。

（四）鞏固成果，注重建章立制。各縣（市、區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心要對百日行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，深入分析共性問題和重大隱患，深挖背后的深層次矛盾，梳理出在法律制度、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等方面需要建立健全、補(bǔ)充完善的內(nèi)容，建立和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大活動(dòng)成果。

（五）確保實(shí)效，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。結(jié)合重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，市局適時(shí)組建第三方專家參與的督導(dǎo)組，與重大事故隱患督導(dǎo)組合并開展工作，對百日行動(dòng)，尤其是重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，力戒安全監(jiān)管粗枝大葉、隱患治理不嚴(yán)不實(shí)等問題，確保百日行動(dòng)取得預(yù)期實(shí)效。

（六）專人負(fù)責(zé)，及時(shí)總結(jié)上報(bào)。各縣（市、區(qū)）住建局、市經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市建筑質(zhì)量安全和消防監(jiān)測中心要安排專人，負(fù)責(zé)全市建筑工地質(zhì)量安全大排查大整治大提升百日行動(dòng)信息報(bào)送工作，要求分別于每階段末將本階段百日行動(dòng)工作情況和違法行為查處臺賬報(bào)市局，市局負(fù)責(zé)整理上報(bào)市安委辦。對工作推動(dòng)不力，信息報(bào)送不及時(shí)的單位將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

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