各地（州、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），烏魯木齊市住房保障和房產(chǎn)管理局、城市管理局（行政執(zhí)法局）、水務(wù)局、園林管理局，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地建設(shè)環(huán)保局，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局：

近期，江西新余等地接連發(fā)生施工現(xiàn)場火災(zāi)安全生產(chǎn)事故，我區(qū)個別地區(qū)也出現(xiàn)了類似事件，教訓(xùn)深刻。為全面加強限額以下新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下稱“限額以下工程”）的施工安全管理工作，進一步規(guī)范基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國建筑法》《國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《自治區(qū)安全生產(chǎn)管理條例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法實施施工許可

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）等法律法規(guī)及規(guī)章，依法審查和頒發(fā)施工許可證，不得將應(yīng)辦未辦施工許可手續(xù)的在建工程排除在監(jiān)管范圍外。建設(shè)單位不得將應(yīng)該申請辦理建筑工程施工許可手續(xù)的工程項目分解為若干限額以下小型工程項目，規(guī)避辦理施工許可手續(xù)。禁止未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)的行為，任何單位和個人不得明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。

二、加強建設(shè)工程消防審驗管理

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法依規(guī)履行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)，審查驗收工作應(yīng)覆蓋各類建設(shè)工程，做到應(yīng)辦盡辦、程序合法、過程透明。要加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法力量配備，確保其具備與監(jiān)管事權(quán)相匹配的專業(yè)監(jiān)管人員。屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第58號）監(jiān)管范圍的限額以下工程應(yīng)依法履行消防設(shè)計審查、驗收或備案抽查工作職責(zé)。

三、建立屬地化網(wǎng)格化管理機制

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道履行屬地監(jiān)管責(zé)任，加強對限額以下小型工程的安全監(jiān)管，督促轄區(qū)內(nèi)居（村）委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任，督促項目建設(shè)的各方主體嚴格履行消防安全主體責(zé)任，定期部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)施工中存在消防安全方面違法違規(guī)問題及時移交有執(zhí)法權(quán)的部門查處。

四、落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)建設(shè)單位切實履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，建設(shè)單位要按照“誰建設(shè)（改造裝修），誰負責(zé)”的原則，加強工程建設(shè)過程控制和驗收管理。建設(shè)單位在限額以下工程開工前，應(yīng)當主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報備開工信息，對未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報備開工信息的限額以下小型工程項目，一律不予開工。建設(shè)單位要督促設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位履行質(zhì)量安全責(zé)任，嚴格落實動火作業(yè)審批制度，要保證合理工期和造價，不得以任何理由要求參建單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量和施工安全。

五、落實施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)施工單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB-50720-2011）要求，建立健全各項消防安全制度，落實消防安全責(zé)任制，嚴格劃定特殊、一級和二級動火標準，并針對每一級動火作業(yè)嚴格審批管理要求。編制火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散預(yù)案，按規(guī)定配備消防設(shè)施、器材；加強防火安全檢查，及時糾正違法、違章行為，發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。各類專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位向總承包單位負責(zé)，接受總承包單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并建立本單位消防管理體系，制定消防安全管理責(zé)任制，加強對作業(yè)人員消防安全知識培訓(xùn)。

六、落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理責(zé)任

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格落實消防安全管理主體責(zé)任，做好物業(yè)管理區(qū)域巡查工作，嚴格執(zhí)行室內(nèi)裝飾裝修相關(guān)法律法規(guī)，以及與業(yè)主或者物業(yè)使用人、裝飾裝修企業(yè)簽訂的《住宅裝飾裝修服務(wù)協(xié)議》，認真履行告知義務(wù)和巡查、監(jiān)督、管理職責(zé)。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)“吹哨人”和“守夜人”作用，在日常工作中加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)涉嫌擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、違規(guī)動火作業(yè)等行為的立即予以勸阻、制止和登記，并對拒不配合的及時向轄區(qū)消防救援機構(gòu)、公安派出所、社區(qū)委員會報告。

七、加強施工工地火災(zāi)防控工作

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促指導(dǎo)建設(shè)工程各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出對施工動火動焊、保溫材料使用、員工宿舍用火用電等重點環(huán)節(jié)安全隱患的排查整治，堅決消除火災(zāi)隱患。加強對電氣焊接等明火動火作業(yè)的審批和監(jiān)督管理，嚴格管理各類易燃、易爆物品。要及時將消防水源引接至作業(yè)樓層，合理有效配置消防器材。嚴禁施工現(xiàn)場焚燒建筑垃圾，妥善處置裝修階段產(chǎn)生的可燃垃圾，防止各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

八、加大宣傳培訓(xùn)力度

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織房屋使用安全管理工作培訓(xùn)，重點講解有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平。要持續(xù)利用主流媒體、地鐵公交電視、公眾號等媒介播放各類房屋使用安全宣傳片，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員利用微信群（工作群、業(yè)主群、親友群等）、LED滾動宣傳屏、群發(fā)短信等方式，指導(dǎo)公眾正確使用房屋，拒絕違規(guī)裝飾裝修，維護公共安全。對于違法施工、裝修的典型案例，應(yīng)從嚴從快從重查處，以案說法、廣泛宣傳，公布一批，震懾一片，營造良好的社會氛圍。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年2月9日

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