導(dǎo)讀│藏政發(fā)〔2025〕1號文明確：政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，優(yōu)先保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)建設(shè)用地。推廣應(yīng)用整體廚衛(wèi)等集成化模塊化建筑部件，積極發(fā)展成品住宅。因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，可不計(jì)入容積率計(jì)算。

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

藏政發(fā)〔2025〕1號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

建筑業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推建筑業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會和十屆區(qū)黨委歷次全會要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，著力完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理、提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推動建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2030年，建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培育建筑施工特級和設(shè)計(jì)綜合甲級企業(yè)各3家以上，年產(chǎn)值過億元建筑業(yè)企業(yè)60家以上，年產(chǎn)值10億元以上建筑業(yè)企業(yè)5家以上。企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提升，核心競爭力大幅增強(qiáng)，建造水平和建筑品質(zhì)全面提升。綠色建筑發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。建筑市場秩序更加規(guī)范有序，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。安全生產(chǎn)全鏈條監(jiān)管體系更加健全，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力全面夯實(shí)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍基本形成，帶動農(nóng)牧民增收致富效果更加明顯。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.高起點(diǎn)引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展。以國家重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目為抓手，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，引導(dǎo)企業(yè)積極參與能源、鐵路、公路、機(jī)場、水利以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源供氧供暖、城市更新等工程項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)逐步向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型。

2.優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)各地因地制宜打造以設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過程的建筑產(chǎn)業(yè)集群。支持拉薩、林芝建設(shè)集技術(shù)集成、科技創(chuàng)新于一體，輻射帶動全區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和智能建造示范區(qū)；支持日喀則、山南、昌都建設(shè)綠色建材基地；支持各地組織申報(bào)國家專精特新“小巨人”企業(yè)、有條件的地區(qū)建設(shè)建筑業(yè)強(qiáng)縣。

（二）推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。?

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在投融資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及運(yùn)營等領(lǐng)域開展全方位、一體化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向開發(fā)、經(jīng)營建筑產(chǎn)品延伸，推動業(yè)態(tài)升級和價(jià)值鏈提升。引導(dǎo)原材料供應(yīng)企業(yè)本地化生產(chǎn)，規(guī)范房地產(chǎn)銷售、租賃和物業(yè)管理，培養(yǎng)一批具有綠色建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、部品部件生產(chǎn)、綠色建材供應(yīng)、信息技術(shù)等配套企業(yè)。

4.推動新型建筑工業(yè)化。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，優(yōu)先保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)建設(shè)用地。推廣應(yīng)用整體廚衛(wèi)等集成化模塊化建筑部件，積極發(fā)展成品住宅。加強(qiáng)智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的推廣應(yīng)用。

5.推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)。支持設(shè)計(jì)企業(yè)建立數(shù)字化集成設(shè)計(jì)平臺，為工廠化生產(chǎn)、裝配化施工提供支撐。探索人工智能(AI)技術(shù)、建筑信息模型（BIM）技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步推進(jìn)工程設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付。加快城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推動BIM正向設(shè)計(jì)和CIM基礎(chǔ)平臺在智能建造、城市體檢、建筑全生命周期協(xié)同管理等領(lǐng)域深化應(yīng)用。

6.推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)高星級綠色建筑項(xiàng)目。實(shí)施既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用等項(xiàng)目。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用。規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。

7.完善工程建設(shè)組織方式。鼓勵(lì)使用全過程咨詢等建設(shè)組織模式。支持設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)取得“雙資質(zhì)”獨(dú)立開展工程總承包業(yè)務(wù)。支持工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

8.提升工程建設(shè)綜合品質(zhì)。推動勘察設(shè)計(jì)服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸，研究探索賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利。實(shí)行對施工圖審查機(jī)構(gòu)圖審質(zhì)量不定期抽查，建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量可追溯機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工期的基礎(chǔ)性作用，杜絕在編制招標(biāo)文件、簽訂合同及工程建設(shè)過程中任意壓縮建設(shè)工程合理工期。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。

9.健全工程質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全全過程工程質(zhì)量安全監(jiān)督管控體系。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，完善工程質(zhì)量安全責(zé)任追溯機(jī)制。加強(qiáng)智慧工地建設(shè)，推行信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合的新型工程質(zhì)量安全管控模式。

10.強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。建立建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動巡查機(jī)制，全面壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)參與工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)建材源頭管控，建立質(zhì)量追溯機(jī)制。實(shí)施既有建筑質(zhì)量安全鑒定和加固改造行動。

（四）提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力。

11.培育行業(yè)示范引領(lǐng)力量。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育計(jì)劃，支持有條件的地（市）以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主體、股權(quán)多元化等方式籌建“大建工”集團(tuán)。以實(shí)施“格桑花行動”為契機(jī)，推動建筑建材企業(yè)上市發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，帶動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

12.拓寬企業(yè)項(xiàng)目參與范圍。政府采購項(xiàng)目中超過400萬元，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。推動工程建設(shè)領(lǐng)域軍民融合，支持符合條件的建筑企業(yè)參與國防工程建設(shè)。

13.加大產(chǎn)業(yè)人才供給力度。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。深化職普融通、校企合作，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，增加建筑產(chǎn)業(yè)化技能人才供給。支持符合條件的企業(yè)對本企業(yè)職工開展自主培訓(xùn)評價(jià)。

（五）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

14.營造風(fēng)清氣正營商環(huán)境。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動企業(yè)資質(zhì)智能化審批，全面提高審批效率。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，依法對各類違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。完善資質(zhì)資格差異化動態(tài)核查制度，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、人員依法依規(guī)予以清出。

15.深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。持續(xù)推進(jìn)房屋市政工程施工“智能化招投標(biāo)”模式，積極拓寬運(yùn)用范圍。健全招投標(biāo)活動異議及投訴、圍串標(biāo)行為認(rèn)定、標(biāo)后履約監(jiān)管等機(jī)制，推動工程交易、公共服務(wù)、綜合監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打造公開公平公正的工程招投標(biāo)環(huán)境。

16.健全市場信用監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化建筑市場信用評價(jià)制度，健全市場主體信用監(jiān)管體系。推行市場主體信用承諾制度，強(qiáng)化信用信息和信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資等失信行為，或使用淘汰的工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料的企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。

17.規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)單位行為。嚴(yán)格建設(shè)工程法定建設(shè)程序，嚴(yán)禁建設(shè)單位任意肢解工程違法發(fā)包、隨意壓縮合理工期和供應(yīng)不合格建筑材料。加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，保證房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按期完工。建設(shè)單位應(yīng)確保項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)到位后開工，并按合同約定支付工程款，政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁施工單位墊資建設(shè)。

四、激勵(lì)政策

（一）扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。企業(yè)取得施工總承包特級和設(shè)計(jì)綜合、甲級資質(zhì)的，由注冊地政府根據(jù)財(cái)力狀況，分別給予不超過500萬元、200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得顯著成績的，企業(yè)注冊所在地政府應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組成聯(lián)合體投標(biāo)的，允許招標(biāo)人對信用良好的建筑企業(yè)按照聯(lián)合體成員中的最高信用分計(jì)取，各方工程業(yè)績予以認(rèn)可。

（二）減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。全面推行施工過程結(jié)算，包工包料工程原則上預(yù)付款比例不得低于合同總額的10%，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。嚴(yán)格按照合同約定或規(guī)定時(shí)限完成竣工結(jié)算，任何單位不得以未完成審計(jì)為由延期結(jié)算或拖欠工程款。嚴(yán)格落實(shí)保函（保險(xiǎn)）、保單替代現(xiàn)金保證金制度，逐步推動工人工資保證金差異化管理，支持鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對信用狀況良好的企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序。

（三）激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)精品。進(jìn)一步完善建設(shè)工程造價(jià)管理體系，合理控制政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，明確工程創(chuàng)優(yōu)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，對獲得國家、自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用。對獲得國家級、省級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國家、省部級科技計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)與高校、科研院所等單位開展建筑領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)的所得，按規(guī)定實(shí)施稅費(fèi)減免。企業(yè)購置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)培育人才。企業(yè)培育引進(jìn)高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才支付的一次性費(fèi)用，符合國家相關(guān)規(guī)定的可在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)規(guī)定；對符合條件的職業(yè)技能提升培訓(xùn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

（六）支持綠色建筑發(fā)展。各地（市）要支持綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等項(xiàng)目建設(shè)；取得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的，優(yōu)先列入政府采購目錄。因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，可不計(jì)入容積率計(jì)算。在建筑屋頂、墻面等部位實(shí)施綠化的綠色建筑，屋頂和墻面的綠化面積可按1：1.5比例折算為建設(shè)項(xiàng)目綠地率指標(biāo)。

（七）加大財(cái)稅金融支持。地方各級人民政府要加大對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金投入。全面落實(shí)國家、自治區(qū)退稅減稅降費(fèi)和特殊優(yōu)惠金融政策，規(guī)范信貸、助貸、征信環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，降低企業(yè)綜合融資成本。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流動暫時(shí)遇到困難的企業(yè)不盲目抽貸、壓貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品，為企業(yè)提供在建工程、建筑材料、工程設(shè)備等抵押融資業(yè)務(wù)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展研判調(diào)度。建立健全地（市）、縣（區(qū)、市）促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，最大力度優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，最大程度激發(fā)建筑業(yè)發(fā)展活力，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善工作機(jī)制。優(yōu)化建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作制度，加強(qiáng)對企業(yè)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、分析研究，為政策執(zhí)行和調(diào)整提供決策依據(jù)。探索建立企業(yè)評價(jià)政府服務(wù)機(jī)制，推動提升政務(wù)服務(wù)效能。發(fā)揮工商聯(lián)及建筑業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，拓展企業(yè)和政府溝通渠道。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的指導(dǎo)檢查，持續(xù)督促各地、各部門(單位)擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)、主動發(fā)現(xiàn)問題、舉一反三解決問題，形成誠心實(shí)意服務(wù)企業(yè)和支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。鼓勵(lì)社會公眾和新聞媒體對損害建筑業(yè)發(fā)展的行為依法進(jìn)行監(jiān)督，共同推動全區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本意見自2025年3月1日起施行，有效期至2030年12月31日。本意見與國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

西藏自治區(qū)人民政府

2025年1月6日

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