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政策新聞 | 拉薩市住建局關(guān)于《拉薩市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的政策解讀

發(fā)布于：2024-12-24 10:00:12

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經(jīng)拉薩市人民政府研究同意，《拉薩市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（拉政辦發(fā)〔2023〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2023年5月10日由拉薩市人民政府辦公室發(fā)布并施行。為了使社會(huì)公眾更好地知悉、了解《辦法》的有關(guān)情況，現(xiàn)政策解讀如下：

一、制定背景

在2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿城市建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新型城市建設(shè)理念，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市安全韌性，改善城市人居環(huán)境的重要舉措。相較于傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式，海綿城市在技術(shù)和管理層面存在諸多差異，因此全國(guó)許多城市開展了海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法或具有類似功能的管理文件編制和發(fā)布的相關(guān)工作，以便在制度層面保障海綿城市的建設(shè)。

2023年5月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織開展了“十四五”第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，經(jīng)專家書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)答辯，我市成功入選全國(guó)第三批海綿城市建設(shè)示范城市。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于海綿城市建設(shè)的工作部署，提升我市海綿城市建設(shè)成效，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市，有必要通過制定《辦法》，確立海綿城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，固化海綿城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，將海綿城市建設(shè)要求融入現(xiàn)行的城市建設(shè)體系及城市建設(shè)管理部門日常行政管理工作中，形成建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)閉合的管理制度，明確海綿城市建設(shè)管理的各方職責(zé)，建立海綿城市建設(shè)工作的常態(tài)化、規(guī)范化工作機(jī)制，從而持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，提高城市服務(wù)和管理水平，助力城市綠色發(fā)展。

二、制定依據(jù)

制定《辦法》的主要依據(jù)為：《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號(hào)）等規(guī)定，同時(shí)借鑒了國(guó)內(nèi)相關(guān)城市對(duì)海綿城市建設(shè)管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法經(jīng)驗(yàn)。

三、主要內(nèi)容解讀

《辦法》分為總則、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、附則等五章，共三十一條。

第一條至第七條為總則部分。對(duì)《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍、政府及部門職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定。制定《辦法》旨在規(guī)范我市海綿城市建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市水生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)，推進(jìn)城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

第八條至第十一條為規(guī)劃管理部分。對(duì)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制作出了規(guī)定，要求國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、廣場(chǎng)、水系、排水防澇、公園、綠道、風(fēng)景區(qū)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)貫徹海綿城市相關(guān)要求和內(nèi)容；規(guī)定年徑流總量控制率應(yīng)作為詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)方案規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的剛性控制指標(biāo)。

第十二條至第二十四條為建設(shè)管理部分。從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃用地選址、設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等方面明確各方職責(zé)并提出具體要求。規(guī)定項(xiàng)目在立項(xiàng)審批階段應(yīng)明確海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等內(nèi)容；規(guī)定各級(jí)自然資源主管部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將年徑流總量控制率指標(biāo)納入地塊規(guī)劃條件；規(guī)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)按照規(guī)劃條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃要求編制海綿城市專篇，施工單位嚴(yán)格按圖施工，海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，隨主體工程同步移交使用。

第二十五條至第二十八條為運(yùn)營(yíng)維護(hù)部分。明確了海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位及其職責(zé)，規(guī)定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的檢查制度，督促運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位搞好日常維護(hù)，確保海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十九至三十一條為附則部分。規(guī)定了建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運(yùn)行維護(hù)等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門依法依規(guī)給予查處；并對(duì)《辦法》解釋權(quán)和《辦法》的實(shí)施日期作出了規(guī)定。

拉薩市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代）

2024年12月4日

（聯(lián)系人：李永康電話：18889029350）

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