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與人民對美好生活的要求相比，城市總是處在一種發(fā)展不平衡、不充分的狀態(tài)，因此要調(diào)整、改造、完善。更新，是城市全生命周期的永恒主題。
近年來，我省聚焦群眾急難愁盼和“城市病”等突出問題，統(tǒng)籌謀劃儲備和實施城市更新項目，堅持系統(tǒng)性、市場化謀劃城市更新項目，大刀闊斧探索求解，在多姿多彩的黔中大地，書寫下城市更新行動的精彩答卷。
突圍 構(gòu)建城市發(fā)展新格局
更新，意味著變化；變化，激發(fā)活力。
近年來，在積極探索城市更新“貴州路徑”的過程中，我省涌現(xiàn)出一批具有創(chuàng)新性的城市更新項目。其中，既有商業(yè)街區(qū)的改造更新，也有產(chǎn)業(yè)用地的效率提升；既有對閑置資產(chǎn)的盤活運(yùn)用，也有對低效物業(yè)的升級煥活。
作為一項連續(xù)性、綜合性的系統(tǒng)工程，城市更新涉及到很多的政府部門協(xié)同、行業(yè)鏈條協(xié)同，每一個鏈條上，都牽動著人民對美好生活的向往。
從頂層設(shè)計上系統(tǒng)謀劃——實施城市更新行動，是黨中央準(zhǔn)確研判我國城市發(fā)展已由原來的大規(guī)模增量開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重這一新形勢，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。
省委、省政府高度重視城市更新工作，將城市更新工作作為推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，于2021年召開全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨“強(qiáng)省會”工作大會，并正式提出實施城市更新行動。
從系列規(guī)劃方案蓄勢發(fā)力——城市更新，內(nèi)容廣泛、內(nèi)涵豐富，是一項涉及城市全方位發(fā)展的系統(tǒng)性工程，只有構(gòu)建起科學(xué)完備、運(yùn)行有效的制度體系，才能為城市更新的統(tǒng)籌推進(jìn)、項目實施及監(jiān)督管理等提供堅實保障。
于是，一場推動城市更新的大幕徐徐展開，一項事關(guān)群眾幸福的民生工程全面啟動。
——《貴州省城市更新行動實施方案》吹響城市更新“前奏曲”。
——城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、背街小巷改造和地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作四個子方案，迅速掀起大干快上的項目攻堅熱潮。
——《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以“三改”為抓手實施城市更新行動的工作指南（試行）》《貴州省城市更新（三改）規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》兩個配套支撐指南，為城市更新再添點睛之筆。
至此，我省實施城市更新行動的“1+4+2”政策體系基本構(gòu)建完成。
從城市體檢找出問題和短板——城市體檢是實施城市更新行動的重要基礎(chǔ)性工作，體檢發(fā)現(xiàn)的問題就是當(dāng)?shù)亟窈蟪鞘懈轮攸c要解決的問題。
聚焦住房、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)四個維度61項體檢指標(biāo)，我省貴陽、遵義、六盤水、安順、畢節(jié)、銅仁6地開展城市體檢工作，從今年3月啟動工作以來，各地各行業(yè)部門共同發(fā)力，目前各城市已形成體檢報告。
“各地將依據(jù)體檢發(fā)現(xiàn)的問題建立城市更新項目庫，科學(xué)制定更新項目實施時序，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)傳承等城市更新工作。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師董亞偉說。
從凝聚共識到形成合力——三年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)行業(yè)部門，形成合力推進(jìn)城市更新的良好工作機(jī)制。部門之間互通更新項目信息，民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、衛(wèi)健部門的衛(wèi)生托育設(shè)施、體育部門的健身設(shè)施及“國球進(jìn)社區(qū)、國球進(jìn)公園”等活動、商務(wù)部門的十五分鐘便民生活圈打造、能源供電部門的充電樁建設(shè)等，都結(jié)合城鎮(zhèn)“四改”合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
同時結(jié)合城市更新行動，多部門共同推進(jìn)的完整社區(qū)建設(shè)試點、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、兒童友好城市建設(shè)試點等穩(wěn)步推進(jìn)。
奔著問題去，向著難處攻。圍繞城市更新，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳合力攻堅，通過扎實調(diào)研、協(xié)商探討、隔空對話、多屏互動等一場場線上與線下共同聯(lián)動的協(xié)商會、溝通會、交流會，為扎實有序推進(jìn)城市更新改造注入了信心和動力。
重塑 聚焦“四改”塑造新面貌
在貴陽市南明區(qū)后巢鄉(xiāng)，一幢幢高樓拔地而起，櫻花步道游人如織，飲馬湖公園波光粼粼，首都師范大學(xué)附屬實驗學(xué)校南明校區(qū)書聲瑯瑯……這是后巢鄉(xiāng)群眾幸福生活的現(xiàn)狀。
在貴陽市南明區(qū)的青云市集，點點彩燈如繁星在天，微風(fēng)吹過，把舒緩優(yōu)雅的音樂、混雜著書香和甜品香的味道送入耳鼻，讓人好不愜意。
在貴陽市云巖區(qū)文昌閣市東巷，國潮墻畫、網(wǎng)紅打卡涂鴉、生活壁畫等令人目不暇接。來往行人紛紛停下腳步，在這里拍照打卡。
這些美好瞬間，是我省推進(jìn)城市更新行動的一個集中縮影。
近年來，我省以城鎮(zhèn)“四改”（老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、背街小巷改造、地下管網(wǎng)建設(shè)改造）為主抓手實施城市更新行動，各地區(qū)各部門不斷探索城市更新模式，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
貴陽市以“強(qiáng)省會”行動為主抓手，緊扣“一圈兩場三改”，積極探索改造路徑，多方籌措資金，按照“謀、投、建、管、用”全生命周期加快項目建成使用，圍繞“教業(yè)文衛(wèi)體、老幼食住行”全面補(bǔ)齊民生短板，切實解決群眾急難愁盼問題。
安順市不斷深化改革，聚焦民生“痛點”，推出系列“安心住”工程，加快推進(jìn)以“四改”為載體的城市更“新”行動，改靚“面子”，更重“里子”。
銅仁市將“四改”納入城市更新行動中統(tǒng)一謀劃實施，制定印發(fā)《銅仁市城市更新行動實施方案》，啟動城市更新規(guī)劃編制，劃定城市更新單元，統(tǒng)籌設(shè)置建設(shè)任務(wù)，有效做到資源整合、功能互補(bǔ)，推動市場化運(yùn)作，提升項目綜合效益。
心之所往，勇毅篤行，圍繞城市更新，貴州交出精彩答卷。
數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，全省共計實施老舊小區(qū)改造3550個，依托老舊小區(qū)改造，因地制宜新增設(shè)養(yǎng)老托育、教育文化、體育健身、公共綠地、便民助餐、綜合商超、快遞服務(wù)、停車位、充電樁等設(shè)施若干，惠及居民50萬余戶。
全省新開工棚戶區(qū)改造4.19萬套（戶），累計建成35.45萬套（戶），有效改善了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。全省累計完成背街小巷改造5667條，背街小巷改造三年行動計劃圓滿完成。全省共完成地下管網(wǎng)建設(shè)改造約13575.68公里，城市安全、韌性不斷提升。
此外，新增城市道路815.19公里，道路無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點整治持續(xù)推進(jìn)，新增及改造城市公園綠地1722.36公頃，新增口袋公園236個，新增城市綠道560公里，城市功能進(jìn)一步完善。
一組組直觀數(shù)據(jù)背后，都是美好生活的寫照。
輝映 文化鑄魂煥發(fā)新活力
文化，是一個地方獨特的印記，也是根與魂。
在城市更新中，如何系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，讓歷史和當(dāng)代相得益彰，是歷史留給我們的一份禮物，也是城市更新中一份未完待續(xù)的答卷。
我省一直關(guān)注和重視歷史文脈保護(hù)傳承工作，要求各地在城市更新過程中必須做好歷史文化的梳理、保護(hù)。
位于貴陽市云巖區(qū)的新印廠1950文創(chuàng)街區(qū)，將貴州新華印刷廠老廠區(qū)打造成集吃喝玩樂購為一體的新消費場所，既保留了原有工業(yè)結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌，又融入了新的功能和業(yè)態(tài)。同時，利用歷史文化場所舉辦各種文化活動，如傳統(tǒng)節(jié)日慶典、民俗表演、藝術(shù)展覽等，增強(qiáng)公眾對歷史文化的認(rèn)同感和歸屬感。
貴陽市云巖區(qū)太平路潮匯街區(qū)注重歷史文脈的傳承與創(chuàng)新，通過微改造和微更新，歷史悠久的街道煥然一新，成為了引領(lǐng)潮流的街區(qū)，為城市的文化旅游和夜間經(jīng)濟(jì)注入新的活力。
銅仁市中南門街區(qū)，將中南門歷史文化旅游區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)化深度融合改革試點，在中南門歷史文化街區(qū)內(nèi)，對國家級文保單位東山古建筑群相關(guān)歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行活化利用，打造了飛山宮非遺展示中心和羅裕盛南貨店苗繡展示中心，帶動儺戲儺技、土家花燈、金錢竿、說春等非遺展示，推動多元非遺項目“活起來”“強(qiáng)起來”、歷史文化旅游“火起來”“壯起來”。
在城市更新中，系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續(xù)歷史文脈、堅定文化自信、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，各地推動城市更新與歷史文化保護(hù)傳承有機(jī)融合，堅持保護(hù)與發(fā)展并重，讓歷史文化遺產(chǎn)在城市更新中煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
青云市集、花溪十字街、太平路、新印1950……城市更新的生動實踐不斷涌現(xiàn)。這些街區(qū)在存量中獲增量、在效率中得效益、在傳承中求變革、在創(chuàng)新中謀發(fā)展，為城市注入源源不斷的新活力，是我省城市更新的生動樣本。
共建 群策群力共繪新畫卷
城市更新搞得好不好，城市居民是最終評判人。只有充分了解他們的訴求，保障他們的權(quán)益，才能把城市更新這件事辦實、辦好。
在具體實踐中，許多地方都創(chuàng)造了行之有效的工作方法：改造前，結(jié)合城市體檢，通過召開“壩壩會”、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，全面征集、梳理、歸類群眾意見，為精準(zhǔn)確定治理項目、制定改造方案提供了遵循。
有的地方問需于民，將廢舊廠房改造成為文創(chuàng)園區(qū)；有的地方問計于民，找到了老舊小區(qū)拆建糾紛的正確解法。實踐證明，充分吸收群眾意見，是搞好城市更新的重要方法。
“要建立可持續(xù)的城市更新模式需要依賴政府、社會、居民等多元主體共同參與，逐步建立‘政府引導(dǎo)、市場為主、居民參與’的城市更新工作機(jī)制?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳維明一語中的。
共治共商共建共享，一個“共”字，成為城市更新的“總開關(guān)”。
從人出發(fā)，從人的需求出發(fā)，各地在城市更新進(jìn)程中，把著眼點和落腳點放在煙火人家的日常之需，真正讓百姓受益、讓城市健康成長。
如太平路更新改造項目，以人民需求為導(dǎo)向，改造前“問需于民”，改造中“問計于民”，改造后“問效于民”，積極探索建立政府、企業(yè)、居民共商共管共享機(jī)制。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。老舊小區(qū)改造是城市更新中最受關(guān)注的重點內(nèi)容之一。比如，老舊小區(qū)電梯改造、智能化改造、社區(qū)綜合服務(wù)提升等改造內(nèi)容，雖然這些在城市更新的大工程中看起來是小事，但落到老百姓頭上就是大事。
2024年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聚焦為民、便民、安民，著力抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。如今，不少小區(qū)管網(wǎng)更換，“血管”通了；墻體粉刷，“容顏”靚了；路面整修，出行便利了；車位增加，停車更有序了；推窗見綠、開門見景的變化，成為我省以高質(zhì)量的城市更新推動城市功能品質(zhì)提升的生動寫照。
“我們將積極謀劃下一階段城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，將符合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍的項目，及時納入改造項目庫，優(yōu)先改造設(shè)施和服務(wù)等短板突出、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。同時將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與老房子、老小區(qū)、老社區(qū)、老城區(qū)改造提升等城市更新工作相結(jié)合，一體謀劃、一體部署、統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進(jìn)、增強(qiáng)實施效果。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城管處副處長徐瑩說。
今年，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，我省在6個地級市的中心建成區(qū)范圍內(nèi)全面開展城市體檢，體檢過程中廣泛聽取居民意見，開展居民滿意度調(diào)查，如銅仁市采用培訓(xùn)街道工作人員并頒發(fā)“市民醫(yī)生”聘書的方式，深入對城市開展分級問診。通過體檢，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，形成問題臺賬、整治清單，為下步各地建立城市更新項目庫提供最有效的依據(jù)。
如果要勾勒城市高質(zhì)量發(fā)展的脈絡(luò)，城市更新無疑是最好的落筆之處。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將繼續(xù)以城市更新為題，起筆“民生”，落筆“民心”，搶抓“兩重”（推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策機(jī)遇，抓共建共享、抓資金籌措、抓重點任務(wù)，持續(xù)推動城市更新工作見行見效。
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