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2024年11月1日，銅仁市人民政府辦公室印發(fā)《銅仁市歷史建筑保護(hù)管理辦法》，以全面加強歷史建筑保護(hù)管理。新修訂的辦法自印發(fā)之日起施行，原《銅仁市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）》廢止。全文如下。
銅仁市歷史建筑保護(hù)管理辦法
第一章 總 則
第一條為促進(jìn)銅仁市歷史建筑的保護(hù)利用，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》，中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的實施意見的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合銅仁實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用和管理適用本辦法。歷史建筑是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的，具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
第三條歷史建筑的保護(hù)利用，應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、公眾參與、有效監(jiān)管的原則，在滿足保護(hù)其核心價值的基礎(chǔ)上，鼓勵活化利用。
第四條市人民政府負(fù)責(zé)全市歷史建筑的監(jiān)督管理和中心城區(qū)歷史建筑的公布。縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的普查、認(rèn)定、保護(hù)、利用與監(jiān)管。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)歷史建筑的日常巡查與現(xiàn)場保護(hù)等。
第五條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史建筑的保護(hù)利用與監(jiān)督管理的具體工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源、民政、民宗、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、水務(wù)、工信、公安、林業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好歷史建筑的保護(hù)利用與監(jiān)督管理工作。
第六條成立銅仁市歷史文化保護(hù)專家委員會，成員由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、文化、民族、環(huán)保、消防、經(jīng)濟(jì)和法律等方面行政主管部門和專業(yè)人士組成。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑認(rèn)定、調(diào)整、撤銷等相關(guān)事項的評議工作。
第七條鼓勵、支持個人、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織通過資助、捐贈、技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，依法參與本市歷史建筑的保護(hù)和活化利用工作。
市、縣級人民政府對在歷史建筑保護(hù)中取得顯著成績的單位或個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章 公布認(rèn)定
第八條建成50年以上并具備下列條件之一的建（構(gòu)）筑物，經(jīng)評估后可認(rèn)定為歷史建筑：
（一）具有突出的歷史文化價值。能夠體現(xiàn)其所在城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國建設(shè)發(fā)展、改革開放偉大進(jìn)程等某一特定時期的建設(shè)成就；與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義；體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或時代風(fēng)格。
（二）具有較高的建筑藝術(shù)特征。反映一定時期建筑設(shè)計風(fēng)格；建筑樣式或細(xì)部具有一定的藝術(shù)特色；著名建筑師的代表作品。
（三）具有一定的科學(xué)價值。建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝代表了一定時期的建造科學(xué)與技術(shù)；反映了傳統(tǒng)建造技藝的傳承；在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或象征性，具有群體心理認(rèn)同感。
經(jīng)銅仁市歷史文化保護(hù)專家委員會評議具備較高價值的建（構(gòu)）筑物。
第九條符合本辦法第八條規(guī)定的建（構(gòu)）筑物可以通過普查、推薦等途徑進(jìn)入認(rèn)定程序。縣級人民政府負(fù)責(zé)定期組織歷史建筑的普查，任何單位和個人都可以向縣級人民政府推薦歷史建筑或提供有關(guān)線索。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對普查中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值的建（構(gòu)）筑物確定為預(yù)先保護(hù)對象，并編制普查報告。
第十條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)作出預(yù)先保護(hù)決定并通知預(yù)先保護(hù)對象所有權(quán)人、使用權(quán)人或代管人，所在地鄉(xiāng)級政府應(yīng)當(dāng)派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護(hù)。預(yù)先保護(hù)期為自縣級人民政府發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知之日起一年內(nèi)。預(yù)先保護(hù)對象超過一年未被納入保護(hù)名錄的，預(yù)先保護(hù)決定自行失效。
預(yù)先保護(hù)期內(nèi)，任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除預(yù)先保護(hù)對象。因公共利益或者重大建設(shè)工程特別需要，必須拆除或者遷移預(yù)先保護(hù)對象的，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門組織專家論證，并制定補救措施后報縣級人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 中心城區(qū)歷史建筑按以下程序認(rèn)定：
（一）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的普查工作，對推薦建（構(gòu)）筑物的價值和類別進(jìn)行預(yù)評估、預(yù)保護(hù)，提出歷史建筑初選建議名單，并征求相關(guān)部門和建筑所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人的意見；
（二）經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物和自然資源主管部門組織專家論證，形成歷史建筑建議保護(hù)名錄，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門就擬公布?xì)v史建筑向社會公示征求意見，公示時間不少于三十日，公示結(jié)束后，按程序報市人民政府批準(zhǔn)公布納入歷史建筑保護(hù)名錄。
第十二條 縣域歷史建筑按以下程序認(rèn)定：
（一）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的普查工作，對推薦建筑的價值和類別進(jìn)行預(yù)評估、預(yù)保護(hù)，提出歷史建筑初選建議名單，并征求相關(guān)部門和建筑所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人的意見；
（二）經(jīng)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物和自然資源主管部門組織專家論證，形成歷史建筑建議保護(hù)名錄，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門就擬公布?xì)v史建筑向社會公示征求意見，公示時間不少于三十日，公示結(jié)束后，按程序報縣人民政府批準(zhǔn)公布納入歷史建筑保護(hù)名錄。
第十三條 經(jīng)依法確定的歷史建筑未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或撤銷。確因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑嚴(yán)重?fù)p毀滅失的，因重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需調(diào)整或者撤銷的，或因歷史建筑被公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動文物的，經(jīng)銅仁市歷史文化保護(hù)專家委員會認(rèn)定，報原公布單位批準(zhǔn)后予以調(diào)整、撤銷。
第三章保護(hù)措施
第十四條 納入保護(hù)名錄的歷史建筑應(yīng)由所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在六個月內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載明歷史建筑的名稱、編號、區(qū)位、建成時間、文化信息等內(nèi)容。保護(hù)標(biāo)志由市政府統(tǒng)一樣式，縣級人民政府組織設(shè)置。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。
第十五條 歷史建筑所在地縣級人民政府應(yīng)在公布后一年內(nèi)組織編制專項保護(hù)方案，包括以下內(nèi)容：
（一）基本信息、核心價值、風(fēng)貌特色；
（二）保護(hù)范圍及要求，必要時可劃定建設(shè)控制地帶，包括保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動控制要求，建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動控制要求；
（三）歷史建筑活化利用要求；
（四）空間環(huán)境和景觀保護(hù)要求；
（五）歷史建筑保護(hù)的其他要求和措施。
第十六條 歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列活動：
（一）在歷史建筑上刻畫、涂污；
（二）在歷史建筑內(nèi)違規(guī)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；
（三）擅自改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等；
（四）實施損壞歷史建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害歷史建筑安全的行為；
（五）占地違章搭建建筑物或者構(gòu)筑物；
（六）其他對歷史建筑保護(hù)有破壞性影響的行為。
第十七條 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對列入保護(hù)名錄的歷史建筑建立保護(hù)檔案。歷史建筑保護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）普查獲取的相關(guān)資料；
（二）歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人軼事、技術(shù)資料等；
（三）使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）專項保護(hù)方案或片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃資料；
（五）修繕、維修、裝飾裝修、遷移過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（六）設(shè)計、測繪信息資料；
（七）與歷史建筑相關(guān)的非物質(zhì)文化資料；
（八）其他需要保存的資料。
任何單位和個人都有權(quán)依法查詢保護(hù)檔案所記載的相關(guān)信息。歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將歷史建筑歷次變化狀況及時報送存檔。歷史建筑原有測繪資料不全或缺失的，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測繪單位對歷史建筑進(jìn)行測繪，測繪資料納入保護(hù)檔案統(tǒng)一管理。
第十八條 市、縣（區(qū)）不動產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)在已公布?xì)v史建筑的產(chǎn)權(quán)登記權(quán)證中附注歷史建筑有關(guān)信息，并將歷史建筑使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化等資料與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實現(xiàn)信息共享，同步更新至歷史建筑保護(hù)檔案。
第十九條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：
（一）國有歷史建筑，其代管人為保護(hù)責(zé)任人；沒有代管人的，其使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；代管人、使用權(quán)人均不明確的，歷史建筑所在地的鄉(xiāng)級人民政府為保護(hù)責(zé)任人；
（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清晰，且沒有代管人的，房屋使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；租賃房屋另有約定的除外；
（三）歷史建筑所有權(quán)人下落不明或無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系的，又無明確的實際使用人或者合法代管人的，由歷史建筑所在地的縣級人民政府進(jìn)行公告認(rèn)領(lǐng)。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，由縣級人民政府作為保護(hù)責(zé)任人并確定管理機構(gòu)進(jìn)行代管。代管期間，所有權(quán)人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)審查屬實，予以發(fā)還。代管期間的經(jīng)營收益扣除保護(hù)管理成本后，由所有權(quán)人享有；不足抵扣保護(hù)管理成本的，由所有權(quán)人補交。
第二十條 歷史建筑開展合理利用時，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同消防救援部門指導(dǎo)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人，通過提高建筑耐火等級、完善內(nèi)部改造、增設(shè)消防設(shè)施等方式措施提高火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力。
第二十一條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列要求履行保護(hù)責(zé)任：
（一）加強日常維護(hù)、保養(yǎng)；
（二）保護(hù)歷史風(fēng)貌和歷史環(huán)境要素的完整性；
（三）按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行修繕；
（四）按照保護(hù)規(guī)劃的要求合法合理的使用、利用；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十二條歷史建筑修繕費用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。非國有歷史建筑已納入歷史建筑年度修繕計劃，且保護(hù)責(zé)任人按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃設(shè)計方案等要求進(jìn)行修繕并通過驗收的，按各級事權(quán)，保護(hù)責(zé)任人可以向市或者縣級人民政府申請修繕補助資金，使用政府財政資金實施的修繕工程除外。
第四章 活化利用
第二十三條 堅持以用促保，尊重歷史原真性；堅持公眾參與，盤活歷史文化資源；堅持科學(xué)利用，不斷提升保護(hù)水平。
第二十四條 縣級人民政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵在符合歷史建筑外觀、風(fēng)貌、安全的前提下，以功能調(diào)整、設(shè)施優(yōu)化、環(huán)境提升等方式，發(fā)揮歷史建筑的社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、公益辦公等公共服務(wù)功能，以及開展符合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的特色經(jīng)營活動，促進(jìn)活化利用。
第二十五條 縣級人民政府在推進(jìn)歷史建筑的活化利用過程中，應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)負(fù)面清單，結(jié)合改善群眾居住條件、提升公共服務(wù)功能等要求制定具體計劃，并組織實施。
第二十六條 對歷史建筑進(jìn)行合理利用的，可在建筑內(nèi)部增加使用面積或者調(diào)整建筑內(nèi)部層數(shù)。
為滿足消防、市政公用設(shè)施等使用要求在歷史建筑外部增加附屬面積的，應(yīng)當(dāng)遵循滿足功能的最小尺寸和最少改變外立面的原則。
歷史建筑內(nèi)、外部增加面積或者內(nèi)部調(diào)整層數(shù)，不得改動主體框架及遮擋體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾，建筑內(nèi)部空間及外觀形象可通過拆除修繕等方式對增加或者調(diào)整的部分予以恢復(fù)。
第二十七條 鼓勵相關(guān)企業(yè)以收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對非國有歷史建筑進(jìn)行合理利用。
非國有歷史建筑所有權(quán)人確因困難無法履行保護(hù)責(zé)任的，經(jīng)所有權(quán)人同意，市、縣級人民政府可以對非國有歷史建筑采取收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式予以保護(hù)。
第二十八條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史建筑保護(hù)的宣傳教育，組織開展多層次、多形式的技術(shù)人員和基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全傳統(tǒng)建筑修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評價制度，弘揚工匠精神，提高全民保護(hù)意識。
第五章 附 則
第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行，原《銅仁市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）》（銅府辦發(fā)〔2017〕133號）同時廢止。
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