黑建函〔2024〕289號

各市（地）住建局、自然資源局、國動辦：

為進一步深化我省工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理，加快項目落地建設(shè)，省住建廳、省自然資源廳、省國動辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理的實施意見》，請各市（地）認真貫徹落實。各市（地）應(yīng)及時做好工程審批系統(tǒng)功能調(diào)整，加強對窗口服務(wù)和后臺審批人員指導(dǎo)培訓(xùn)，確保相關(guān)措施順利實施。

各市（地）可在本通知基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化相關(guān)舉措，進一步提升辦理施工許可便利度。本通知在執(zhí)行中遇到的問題和有關(guān)意見建議請及時告知省住建廳建筑業(yè)管理處。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

黑龍江省自然資源廳

黑龍江省國防動員辦公室

2024年11月14日

關(guān)于進一步優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理的實施意見

為進一步深化我省工程建設(shè)項目審批制度改革，加快項目落地建設(shè)，現(xiàn)就優(yōu)化和規(guī)范施工許可審批，推行分階段辦理施工許可提出如下實施意見。

一、總體要求

深入落實“放管服”改革要求，堅持整體性、系統(tǒng)性改革思路，堅持“兩場聯(lián)動”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全人防監(jiān)督和施工許可手續(xù)辦理，進一步優(yōu)化施工許可告知承諾制審批，簡化和規(guī)范施工許可辦理材料；對房屋建筑工程推行分階段辦理施工許可證措施，進一步提高施工許可辦理質(zhì)效。

二、實施方式

1.我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面實行告知承諾制審批。

2.下列房屋建筑工程，建設(shè)單位可以在自愿承擔(dān)規(guī)劃變更或設(shè)計方案調(diào)整風(fēng)險、承諾依法建設(shè)的前提下，按照告知承諾制方式分階段申請辦理建筑工程施工許可證，也可以按照告知承諾制方式直接申請辦理工程整體施工許可證。

（1）哈爾濱市各類新建房屋建筑工程；

（2）其他市（地）新建居民住宅、10層（含）以上或基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的其他民用建筑，滿足按照不低于地面首層建筑面積配建防空地下室建設(shè)條件；

（3）其他市（地）新建10層以下且基礎(chǔ)埋深3米以下的居民住宅以外的其他民用建筑，滿足按照不低于地上總建筑面積5%配建防空地下室建設(shè)條件。

3.建設(shè)單位、施工單位一年內(nèi)存在未批先建、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包以及其他嚴(yán)重失信行為（“信用中國”），發(fā)生過較大及以上安全生產(chǎn)事故或一般及以上質(zhì)量事故（全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺），以及三年內(nèi)發(fā)生過被撤銷施工許可情形的，其工程建設(shè)項目不適用告知承諾制審批和分階段辦理施工許可。

三、階段劃分

建設(shè)單位可根據(jù)項目實施計劃自主選擇以下任意一種施工許可證辦理方式。

1.分兩階段：按土石方及支護、工程整體兩個階段申請辦理施工許可證。

2.不分階段：直接申請辦理工程整體施工許可證。

四、具體措施

（一）細化用地批準(zhǔn)手續(xù)

下列各方式中，任意一種材料均可作為建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，用于辦理施工許可證。

1.劃撥方式：國有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

2.出讓方式：國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.存量建設(shè)用地：不動產(chǎn)權(quán)證、國有建設(shè)用地劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

4.集體建設(shè)用地：建設(shè)用地批復(fù)文件。

（二）優(yōu)化工程規(guī)劃手續(xù)

1.申請辦理土石方及支護階段施工許可證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)至少取得自然資源部門出具的規(guī)劃條件，或建設(shè)工程設(shè)計方案審查同意意見，或加蓋自然資源部門印章的工程規(guī)劃總平面圖。

2.申請辦理工程整體施工許可證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（三）優(yōu)化施工圖審查要求

1.申請分階段辦理施工許可證的，在辦理土石方及支護階段施工許可證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承諾自行承擔(dān)施工圖經(jīng)審查后圖紙發(fā)生變化的風(fēng)險，以及主體工程開工前施工圖審查合格；在申請工程整體施工許可證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得《施工圖設(shè)計文件數(shù)字化審查合格書》。

2.免施工圖審查的項目，應(yīng)當(dāng)通過工程審批系統(tǒng)將施工圖設(shè)計文件上傳至數(shù)字化審圖系統(tǒng)并簽署《免于施工圖審查項目勘察設(shè)計文件質(zhì)量自審承諾書》，生成圖紙上傳確認單，作為施工許可證審批材料。各地住建主管部門可以通過政府購買服務(wù)方式對免施工圖審查項目的設(shè)計質(zhì)量進行抽查。

（四）規(guī)范施工單位確定條件

招標(biāo)的工程提供施工中標(biāo)通知書和施工合同、直接發(fā)包的工程提供直接發(fā)包通知書和施工合同即可，不得額外增加其他主體的中標(biāo)通知書或合同作為辦理施工許可證的條件。

（五）取消許可前現(xiàn)場踏查

《辦理建筑工程施工許可證告知承諾書》中已包括關(guān)于施工場地具備條件、不存在未批先建方面的承諾及場地現(xiàn)狀照片，審批時無需進行現(xiàn)場踏查。如因特殊情況需要進行現(xiàn)場踏查的，不得要求建設(shè)單位組織、預(yù)約、接送等。

（六）規(guī)范質(zhì)量安全保證措施

1.工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，人防質(zhì)量監(jiān)督與施工許可證合并辦理，統(tǒng)一向建設(shè)單位核發(fā)施工許可證，各部門不再進行相關(guān)登記，通過工程審批系統(tǒng)“審管聯(lián)動”功能獲取項目信息開展監(jiān)管。

2.承諾制辦理施工許可證時，建設(shè)單位應(yīng)簽署《辦理建筑工程施工許可證告知承諾書》，并上傳保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，審批機關(guān)進行形式性審查，措施材料齊全的依承諾制核發(fā)施工許可證，同時將措施材料發(fā)質(zhì)量安全監(jiān)督部門備查；非承諾制辦理施工許可證時，建設(shè)單位應(yīng)提供保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，質(zhì)量安全監(jiān)督部門審查通過后，審批機關(guān)核發(fā)施工許可證。

五、有關(guān)要求

1.嚴(yán)禁支解工程。同一項目分階段辦理的施工許可證，施工單位必須為同一家單位，建設(shè)單位不得以分段辦理施工許可為由直接發(fā)包土石方及支護工程。

2.細化合同工期。各階段施工許可證中的“合同工期”是指該階段施工工期，《建筑工程施工許可證申請書》中必須予以明確。各階段施工許可證中的“合同價格”均按工程總造價填寫，無需分解。

3.加快審批速度。承諾制辦理施工許可證的，各階段辦理時限均不得超過1個工作日，有條件的地市可以探索實行即報即辦；非承諾制辦理施工許可證的，辦理時限不得超過5個工作日。

4.落實建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺規(guī)范各方主體行為，認真履行承諾內(nèi)容，落實告知內(nèi)容，遵守建筑市場管理有關(guān)規(guī)定；科學(xué)合理確定工期和造價，建立健全工程質(zhì)量安全管理體系，完善工程質(zhì)量安全管理制度；認真履行施工全過程質(zhì)量安全管理責(zé)任，督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體采取有效措施，保證工程質(zhì)量安全和使用功能，有效防范和杜絕隱患。

5.加強施工現(xiàn)場安全維護管理。分階段辦理施工許可證的項目，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)滿足土石方工程開工條件，土石方及支護階段工程完工后，如無法及時申領(lǐng)工程整體施工許可證，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，按照規(guī)定做好工程施工現(xiàn)場安全和維護管理工作。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督部門申請中止安全監(jiān)督，工程整體施工許可證發(fā)放后，立即申請恢復(fù)施工安全監(jiān)督。

6.實行工程整體驗收。分階段辦理施工許可證的項目，應(yīng)當(dāng)在工程全部完工后一并辦理竣工聯(lián)合驗收，施工許可證以工程整體施工許可證為準(zhǔn)。

7.強化許可后監(jiān)督檢查。工程正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督部門提出書面核查申請，質(zhì)量安全監(jiān)督部門在施工現(xiàn)場組織建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位及管理人員召開第一次施工質(zhì)量安全監(jiān)督告知會議，同步核驗許可后承諾事項履行情況，檢查有關(guān)告知事項落實情況，并將核驗檢查情況及時錄入工程審批系統(tǒng)。

（1）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實施工組織設(shè)計中根據(jù)工程特點制定具體的質(zhì)量安全技術(shù)措施，深基坑等超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程需滿足《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)要求。

（2）擅自提前開工建設(shè)的，或土石方及支護階段完工后未及時辦理工程整體施工許可證仍擅自施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，限期改正，依法予以行政處罰。存在虛假承諾且情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可。

（3）取得施工許可證后條件發(fā)生變化，未及時辦理施工許可證變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；存在虛假承諾且情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可。

（4）五方責(zé)任主體未按法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全管理職責(zé)的，由有關(guān)部門按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

（5）已動工開發(fā)的項目，如被認定為閑置土地并收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，施工許可證自行失效。

本實施意見自頒布之日起實行，《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于房屋市政工程實行施工許可告知承諾制的實施意見>的通知》（黑建工改辦〔2021〕16號）、《關(guān)于試行工程質(zhì)量安全保證措施承諾制的通知》（黑建工〔2021〕8號）同時廢止。

附件：1.申報材料目錄

2.建筑工程施工許可證申請表

3.施工許可告知承諾書

4.辦理土石方及支護階段施工許可證補充承諾書

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