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為進一步規(guī)范限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)監(jiān)督管理，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故，我局草擬了《瀘州市限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征集意見建議，征集時間從2024年11月15日起至2024年12月15日止。各單位、企業(yè)和個人可在征集意見期間，通過當面、信函、電子郵箱等方式提交書面材料，單位、企業(yè)應(yīng)在書面材料上加蓋公章，個人應(yīng)署實名并附聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：趙才治
聯(lián)系電話：0830-3158948
聯(lián)系郵箱：609714966@qq.com
聯(lián)系地址：瀘州市龍馬潭區(qū)云臺路68號424室
附件：瀘州市限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）
瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年11月11日
附件
瀘州市限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強全市限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《瀘州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于明確我市28個行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管責任的通知》（瀘市安委〔2023〕16號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于瀘州市行政區(qū)域內(nèi)限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)（不含住宅室內(nèi)裝飾裝修）的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱的限額以下小型施工活動是指按規(guī)定無需辦理或無法辦理施工許可證且涉及公共領(lǐng)域的建設(shè)工程（含土木工程、建筑工程及其線路管道和設(shè)備安裝工程、人員密集和經(jīng)營性場所裝飾裝修工程等）以及限額以下專業(yè)工程，具體包括：
（一）施工活動投資額在100萬元以下（含）或建筑面積在500平方米以下（含），無需申請辦理施工許可的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修。
（二）總投資100萬以下的公路工程。
（三）限額以下的水利（水務(wù)）、通信、電力等專業(yè)施工活動，具體限額由有關(guān)行業(yè)部門確定。
本辦法所稱的零星施工作業(yè)是指在行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)進行的存在高墜、觸電、中毒、物體打擊、坍塌等特定安全風險，且依法無需許可審批的用時短、規(guī)模小、風險高的非建設(shè)工程類的安裝、更換、維修維護、拆除等生產(chǎn)經(jīng)營活動。具體包括：
（一）小規(guī)模的空調(diào)、光伏、充電設(shè)施、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施安裝、維護、拆除作業(yè)。
（二）小規(guī)模的建筑外墻修補、屋面檢修，管道（溝）清淤疏通等作業(yè)。
（三）小型臨街廣告、招牌、景觀燈等安裝、維護、拆除作業(yè)。
（四）小規(guī)模的舞臺看臺展臺、布景等臨時設(shè)施搭設(shè)、拆除作業(yè)。
（五）小規(guī)模園林綠化養(yǎng)護、綠植修剪作業(yè)。
（六）其他零星施工作業(yè)。
第二章 管理原則
第四條 堅持生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作原則。
建立屬地政府與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各行業(yè)主管部門對限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)監(jiān)管事項實行“接訴即辦”，屬地政府負責組織對限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。
依據(jù)“基于風險、差別監(jiān)管”的工作原則，重點加強對高風險限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全管理。
第三章 屬地政府管理職責
第五條 屬地政府履行下列職責：
（一）負責明確和落實政府部門職責，督促責任部門對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全狀況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)問題。
（二）組織開展轄區(qū)內(nèi)限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)監(jiān)督管理，促進建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位（隊伍）落實安全生產(chǎn)首要責任和主體責任。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本市規(guī)定的其他職責。
第四章 行業(yè)管理部門職責
第六條 各行業(yè)主管部門負責所管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全督促指導，依法受理違法違規(guī)案件，配合屬地政府部門實施聯(lián)合監(jiān)管。
（一）發(fā)改部門負責督促指導能源、糧食、油氣長輸管道等行業(yè)企業(yè)做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全。
（二）經(jīng)信部門負責督促指導職責范圍內(nèi)工業(yè)、電力、民用爆炸物品（生產(chǎn)銷售）等行業(yè)企業(yè)做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全。
（三）教體部門負責督促指導學校、幼兒園、教育體育培訓機構(gòu)、體育場館等做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全。
（四）公安部門負責督促拘留所、看守所等相關(guān)機構(gòu)限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)的安全監(jiān)督指導；依法對限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)違法犯罪行為實施查處，依法偵破違規(guī)限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)的相關(guān)違法犯罪案件。
（五）民政部門負責督促指導養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、殯葬等民政服務(wù)機構(gòu)做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全。
（六）人力資源社會保障部門督促指導職業(yè)技能培訓機構(gòu)等做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)的安全知識培訓及動火管理。
（七）住建部門負責督促指導房屋市政工程、建筑裝飾裝修、園林綠化等行業(yè)企業(yè)做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)的安全管理，督促指導物業(yè)服務(wù)機構(gòu)做好物管小區(qū)內(nèi)限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)的安全管理，依法對建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員進行考核發(fā)證。
（八）交通部門負責督促指導車站、汽車修理廠、碼頭、民用機場、公路水運工程建設(shè)等交通運輸行業(yè)企業(yè)做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全。
（九）商務(wù)部門負責督促指導大型商業(yè)綜合體、商場、超市、餐飲經(jīng)營場所、非星級賓館、校外托管機構(gòu)等做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全。
（十）文旅部門負責督促指導星級旅游飯店、星級農(nóng)家樂、旅行社、A級旅游景區(qū)、藝術(shù)類培訓機構(gòu)、公共圖書館、博物館、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、劇本娛樂經(jīng)營活動場所等場所做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全。
（十一）衛(wèi)生健康部門負責督促指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、托育機構(gòu)等做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全。
（十二）應(yīng)急部門負責職責范圍內(nèi)礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)的安全監(jiān)管，依法對申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的從業(yè)人員進行考核發(fā)證，依法查處職責范圍內(nèi)無證限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)行為。
（十三）城管部門負責督促指導城鎮(zhèn)燃氣、城市供排水、城鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾焚燒、戶外廣告和招牌設(shè)施等行業(yè)企業(yè)限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)的安全管理。依法查處職責范圍內(nèi)無證作業(yè)行為。
（十四）國資部門負責督促指導市屬監(jiān)管企業(yè)做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)安全管理。
（十五）市場監(jiān)管部門負責依法對申請?zhí)胤N設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證的考核發(fā)證，督促指導特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強特種設(shè)備生產(chǎn)過程中零星施工作業(yè)的安全管理，督促指導農(nóng)貿(mào)市場等做好限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)的安全管理，依法查處職責范圍內(nèi)無證作業(yè)行為。
（十六）消防部門負責對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查，依法查處職責范圍內(nèi)違規(guī)進行電氣焊等明火作業(yè)行為。
（十七）水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)竹業(yè)、酒業(yè)發(fā)展等部門負責指導本行業(yè)內(nèi)限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)的安全管理。
各行業(yè)主管部門要加強專業(yè)技術(shù)人員安全培訓，規(guī)范各方責任主體市場行為，在巡查中發(fā)現(xiàn)擅自施工、違章作業(yè)、存在安全隱患的應(yīng)及時制止，并將違法線索移交相關(guān)執(zhí)法部門查處。
第五章 主體責任
第七條 限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)建設(shè)單位（業(yè)主）依法落實安全生產(chǎn)（作業(yè)）首要責任。
（一）依法將限額以下小型施工活動委托具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的施工單位（隊伍）進行施工，與其簽訂書面合同和安全管理協(xié)議（或者在承包合同中約定各自的安全管理職責）。
（二）向施工單位（隊伍）移交報告回執(zhí)、安全承諾書、風險提醒告知書及作業(yè)場所內(nèi)地上（下）管線、相鄰建筑物（構(gòu)筑物）等涉及安全作業(yè)的資料。
（三）督促施工單位（隊伍）加強安全管理，及時消除安全隱患，及時制止安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
（四）不得將應(yīng)當申請辦理施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請辦理施工許可證。
（五）鼓勵委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行管理。
第八條 承擔限額以下小型施工活動或零星施工作業(yè)的施工單位（隊伍），依法承擔安全生產(chǎn)（作業(yè)）主體責任。
（一）嚴格按照法律法規(guī)及相關(guān)標準開展施工作業(yè)活動，確保施工作業(yè)安全。
（二）承包限額以下小型施工活動或零星施工作業(yè)的施工單位（隊伍）應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)（資格），依法配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。
（三）對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關(guān)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
（四）在有較大危險因素的施工作業(yè)場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。
（五）涉及動火作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電、吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)的，作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
（六）爆破、吊裝、臨時用電等危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
（七）焊接、切割、烘烤或加熱等動火作業(yè)應(yīng)嚴格落實辦理動火許可證，動火操作人員應(yīng)具有相應(yīng)資格，對作業(yè)現(xiàn)場的可燃物進行清理，配備滅火器材，設(shè)置動火監(jiān)護人進行現(xiàn)場監(jiān)護，每個動火作業(yè)點均應(yīng)設(shè)置1名監(jiān)護人等規(guī)定。
（八）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
（九）對屬于消防設(shè)計審查驗收管理規(guī)定所界定的特殊建設(shè)工程的，工程竣工驗收后，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)當向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請消防驗收；屬于消防設(shè)計審查驗收管理規(guī)定所界定的其他建設(shè)工程的，工程竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)當向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進行消防驗收備案。
（十）對安全狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責人，有關(guān)負責人應(yīng)當及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當如實記錄在案。安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，按規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。
（十一）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。
（十二）限額以下小型施工活動或零星施工作業(yè)應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責任保險。
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本市規(guī)定的其他職責。
第六章 管理指導
第九條 限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)開工前，建設(shè)單位（業(yè)主）可主動到屬地政府部門登記，事前獲得政府部門業(yè)務(wù)指導和事故預防服務(wù)。
第十條 開展限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)巡查檢查，重點進行以下方面檢查：
（一）工程所在的房屋建筑是否為合法建筑；施工過程在消防安全、建筑主體、承重結(jié)構(gòu)等是否符合相關(guān)規(guī)定。
（二）是否委托具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或具備相應(yīng)資格的個人進行施工作業(yè)。是否簽訂書面合同、安全管理協(xié)議和安全承諾書；是否對從業(yè)人員開展安全教育和培訓。
（三）作業(yè)人員是否正確穿戴安全防護用品。
（四）從事電焊施工、高處作業(yè)、臨時用電、吊裝、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)的人員是否取得特種作業(yè)資格。
（五）動火作業(yè)是否經(jīng)過審批，作業(yè)前是否清理可燃物，是否有專人看護，是否配備消防器材，消防器材是否在有效期內(nèi)，能否正常使用。
（六）施工作業(yè)區(qū)域是否有護欄圍擋、警示標志等安全防護措施，施工區(qū)是否與社會人員生活區(qū)、經(jīng)營場所營業(yè)區(qū)采用安全方式進行分隔。
（七）占道施工作業(yè)是否辦理影響交通安全的占道施工許可手續(xù)。
（八）對于各類需破壞路面（土體）結(jié)構(gòu)、可能危及地下管線安全的作業(yè)（含勘察、鉆探、挖坑、打樁、打井、打夯、頂進、植樹、埋桿、堆物、爆破、取土等），應(yīng)檢查是否按要求發(fā)布施工信息、是否已調(diào)查清楚施工區(qū)域地下管線情況、是否與相關(guān)地下管線權(quán)屬單位簽訂施工作業(yè)保護地下管線三方協(xié)議、是否制定保護地下管線專項措施并嚴格按照措施施工。
（九）建設(shè)單位（業(yè)主）是否將工程項目分解為若干的限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)，規(guī)避申請施工許可證。
（十）建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位（隊伍）是否認真履行安全管理職責，開展安全檢查。
（十一）施工單位（隊伍）是否依法為從業(yè)人員購買保險。
（十二）施工現(xiàn)場使用危險物品是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及本市禁限目錄等要求。
（十三）是否存在其他危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。
限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)巡查檢查，綜合根據(jù)工程工期、規(guī)模、危險程度、季節(jié)性特點等因素，合理確定檢查頻次。
第十一條 限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)建設(shè)單位（業(yè)主），以及承接工程的施工單位（隊伍），存在安全隱患和違法違規(guī)行為的，由屬地政府部門及時督促整改，拒不整改的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定予以查處或移交相關(guān)執(zhí)法部門；發(fā)生安全責任事故的，依法追責；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十二條 對政府部門和管理單位履職不到位、造成不良后果等情形，依法依規(guī)追責問責。
第十三條 任何單位或個人都有權(quán)檢舉、控告、投訴限額以下小型施工活動和零星施工作業(yè)中的安全隱患和違規(guī)違法作業(yè)行為。
第七章 附則
第十四條 各區(qū)縣人民政府可在本辦法印發(fā)后，結(jié)合實際制定實施細則。
第十五條 本辦法自202X年XX月XX日起施行，有效期X年。
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